从SWOT分析视角看中俄石油合作①

刘 俏,王 钢,Gor Roz

(东北石油大学 a.国际合作处;b.外国语学院;c.经济管理学院,黑龙江 大庆 163318)

中俄作为世界性大国,“金砖五国”的成员,其经济引领着世界经济的发展,石油资源作为支撑两国经济发展的重要动力,在两国的经济发展中占有十分重要的地位,未来的十年将是中俄石油合作发展的关键时期。

SWOT分析法又称为态势分析法,它是由美国旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的。其中,S代表strength(优势),W代表weakness(弱势),O代表opportunity(机会),T代表threat(威胁),其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念,战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。因此我们不妨从SWOT分析的视角来看中俄石油合作的内在条件,找出合作的优势、弱势及核心竞争力之所在,从而将中俄石油合作战略与中俄两国石油资源、国际环境等有机结合,帮助我们清晰地把握合作全局,把握环境提供的机会,防范可能存在的风险与威胁,这对中俄两国石油领域合作的成功有着非常重要的意义。

一 、中俄石油合作的 S 、W 、O 、T

中俄石油合作的S、W、O、T会使我们充分认识到合作的优势、机会、弱点及正在面临或即将面临的风险。

(一)中俄石油合作的竞争优势(S)

1.中俄两国坚实的政治关系

中国与苏联有着良好的政治合作关系,20世纪90年代初,随着苏联解体,中俄政治关系开创了一个新的历史时期,及稳步发展、不断提升的时期,目前中俄关系是世界上一对比较成熟的大国关系,两国1996年建立了“战略协作伙伴关系”,这不同于与其他国家所建立的“战略合作伙伴关系”,其内涵更为丰富,基础更为坚实。

2.中俄两国的地缘优势

中俄互为最大的邻国,有着长达4300多公里的边界线,而且双方同处于东北亚经济圈,都是图们江区域经济合作及上海合作组织的重要成员。“俄罗斯60%的石油资源位于乌拉尔和西伯利亚地区,该段大都与中国接壤。这使得我国从俄罗斯进口石油十分便捷。”[1]中俄边境口岸众多,在长期的贸易往来中形成了良好的经济合作关系基础,经济相互渗透性较强,这种边境口岸经济的相互渗透有力地推动着两国区域经济的发展,更极大地促进了中俄两国石油领域的合作。

3.中俄石油资源呈天然互补态势

我国能源结构是以煤炭为主,石油所占比例较小,少于世界平均水平。据统计,截止2011年,我国石油探明储量为162亿桶,占世界总量为1.21%,远低于俄罗斯水平。中国经济的腾飞发展带来对石油长期、稳定供应的需求,现有原油开采量不能满足国内经济发展的需求,截止到2011年,我国石油平均产量仅为4360千桶,而日均消费量可高达9830千桶。二者之间巨大的缺口只能依赖石油进口来弥补。

俄罗斯石油资源丰富,据统计,俄石油未开采储量为10370亿桶,占世界总量的14.29%,未勘探蕴藏量1150亿桶,占世界总量的12.25%。其丰富的石油资源使得俄罗斯已经成为世界最大的石油出口国之一,其石油出口所换回的大量外汇是国内经济复苏发展的支柱。中国国内石油供需矛盾加剧,高度依赖石油进口,而俄罗斯大量的石油出口有利于其经济稳定和换取大量外汇,这种资源上的互补成为两国在石油领域的合作的一大优势。

4.中俄能源战略的契合

中国是世界上第二大的石油消费国,其石油进口量以每年上千万的速度增加,目前中国的石油进口过于集中和单一,主要集中在中东地区,从石油安全角度考虑,我国迫切需要实现石油进口多元化。俄罗斯一直以欧洲作为能源出口的核心市场,但近年来,“欧洲地区为了摆脱俄罗斯作为石油供应方的垄断性,采取政策协议的形式,降低对俄能源进口的依赖性。”[2]俄急需寻找新的销售市场,实现能源出口多元化,降低出口风险。中国与俄罗斯,一个在能源战略上需要石油的进口多元化,一个需要石油出口的多元化,石油成为两国能源战略的契合点,其战略契合符合双方国家的利益需求,是双赢的选择,这也使得两国在石油领域的合作成为必然。

(二)中俄石油合作的竞争弱势(W)

中俄石油合作是两国经济发展的必然,合作发展态势良好,然而两国的合作进程、合作的深度与广度、合作的落实状况等都不容乐观,不符合石油消费大国与石油输出大国的身份和地位,中俄石油合作还存在着一些内部因素制约着合作的开展,使得合作全局处于竞争弱势,这需要引起双方的重视,也需要双方的共同努力加以改观。

1.俄罗斯方面的制约因素

(1)俄罗斯能源政策不稳定

俄罗斯正处于能源政策和发展战略的调整阶段,一些政策往往受到国际经济形势的影响而不具有连续性,特别是原油及成品油出口关税。更值得我们注意的是俄罗斯鉴于能源问题的全球性,在政策的制定上带有明显的政治倾向,中俄石油管道的一波三折就有力的说明了这一点。俄罗斯的能源政策只追求国家利益的最大化,而忽视了合作的诚意,往往使得合作项目达成以后落实起来极为困难。

(2)俄罗斯对中国的政治信任不足

在战略协作伙伴的框架下,中俄两国近年来政治关系稳定且互信不断加强,然而由于复杂的历史原因以及不同的文化背景,俄罗斯始终存在着对中国的猜疑和防范,“中国威胁论”的阴影在俄罗斯一直挥之不去。他们担心中国经济崛起会取代其大国地位,担心中国的人口扩张和移民,担心中国经济的扩张影响本国的利益等等,这些因素严重影响了两国在石油领域的正常合作。

(3)俄罗斯投资环境不理想

中俄石油合作的关键在于俄罗斯吸引中国资本的投入,然而俄罗斯的投资环境却不容乐观。首先,俄罗斯石油工业存在问题,一是资金短缺,导致俄石油工业的基础设施差,勘探程度低,现代化改造工作难以顺利进行导致不少油田产量枯竭等问题。二是远东、西伯利亚地区石油资源开发落后。其次,俄罗斯的法律、法规存在问题,一是法律不健全,“没有一套完整的与产量分成协议相配套的标准文件,产品分成法问题尚未最终解决,特别是税法和成品分成法有矛盾”[3];二是法律变动的比较随意,俄罗斯政府可以根据国家的需要临时对法律进行修改,中石油参与竞标斯拉夫石油公司惨遭出局就充分说明了这一点。

2.中国方面的制约因素

(1)中国在国际能源市场地位较低

一是中国石油公司国际化水平较低,在国际能源竞争中一直处于劣势,发达国家利用其石油跨国公司几乎控制着世界80%以上的优质石油储量,而中国只能在剩余的区块中寻求油气资源的开发与合作,对全球石油资源的占有率不足4%。二是中国在国际石油价格走势上没有话语权,往往受制于发达国家,在对俄的石油合作价格上很是被动。

(2)缺乏有效的能源协调管理机制

首先,中国没有有效的能源协调管理部门能及时对风云变幻的石油市场做出相应的决策,导致对世界局势及俄罗斯的能源战略不够了解,因此缺少长期的、统一的总体规划战略,在很大程度上影响了中俄石油合作的顺利推进;其次中国石油企业经营管理机制不够灵活,缺乏自主经营权,不能有效地参与国际石油市场的竞争。

(三)中俄石油合作的竞争机会(O)

1.世界格局的不断变化

目前为止,世界格局多极化并没有定型为某一基本的世界新格局。就当今世界实际情况来看,国际政治关系中存在美国、日本、西欧、中国、俄罗斯五个力量中心。五个力量中心的存在,在很大程度上影响着世界各个地区和许多国家。五个力量中心之间存在的相互竞争、相互制约的关系,使军事霸权主义受到更多的制约和限制,有利于世界的安全与稳定,也为中俄石油合作提供了潜在的合作机遇与空间。

2.区域性利益共同体

在全球区域经济一体化的背景下,亚洲大陆也相继提出不同的区域合作方案,其中亚太经合组织是该区域最有影响力的组织之一,中国和俄罗斯是亚太经合组织成员国,另外在地理位置上又同属于东北亚经济圈,以能源合作为中心的中俄经济合作,符合世界经济发展的趋势,在一定程度上也有利于推动区域经济一体化的发展。可以说,区域一体化背景为中俄两国的石油合作提供了良好的平台,这也使得中俄双方成为了利益的共同体,一荣俱荣,一损俱损,在这种情况下,中俄石油合作在国际能源合作框架中更加团结,紧密合作,更具凝聚力,更有战斗力,更能彰显两国的大国风范与魄力。

3.亚太地区的石油需求

以往俄罗斯的石油出口主要面向欧洲,近年来,“中国、日本、韩国经济飞速发展,对能源的需求量占东亚地区能源需求总量的80%以上。”[4]亚太地区对石油资源的持续快速增长成为吸引俄罗斯向东方出口能源的主要动力,俄罗斯意识到亚太地区是油气出口的重要市场,亚太地区的石油需求也给俄罗斯操纵能源杠杆提供了更多的选择,俄罗斯开始对能源输出战略有所调整,实施新的石油出口多元化战略,借此摆脱对欧洲市场的过度依赖,俄罗斯会有意借着与亚太地区国家能源合作来制约欧洲能源市场,这无疑增加了中俄石油合作的机会与潜能,也为中俄石油合作竞争提供了有力的保障。

(四)中俄石油合作的竞争威胁(T)

1.国家间的能源争夺

中国在同俄罗斯的石油合作中还存在着同其他国家和地区对石油资源的竞争。中国是亚太地区的石油需求大国,同时经济飞速发展的日本、韩国也在争夺石油资源,俄罗斯为了追求更多的国家利益,会平衡亚太地区石油的供应关系。同时俄罗斯也不会放弃原有的欧洲能源出口市场,来自欧盟等国家成熟的石油贸易模式、石油贸易价格都会严重影响中俄的石油合作。

2.国际政治、经济形势影响

俄罗斯与美国都是超级大国,其国际地位不可小觑,然而两国都在争夺世界霸主地位,一直以来无论是在政治上,还是在经济上两国之间都存在着激烈的竞争,俄美关系一直变幻莫测,俄罗斯在外交方面施展的空间在和大程度上取决于俄美的关系状况,俄美的经济合作比中俄能源合作更能直接制约俄罗斯融入世界经济体系等许多重大问题的解决,而中俄合作并不能完全补偿俄罗斯被美国排挤所受到的损失,因此俄美之间的关系成为中俄合作的潜在威胁。

3.国际油价的影响

俄罗斯虽然是世界能源大国,可是它在世界能源价格方面的影响力却与其能源大国的身份极不相称。国际石油价格主要受欧佩克官方价格操控,同时受到美国、英国、荷兰的现货市场价格以及期货市场价格的影响。国际石油价格的波动会对石油贸易造成很大程度的干扰,因此国际油价成为中俄石油合作中最不可预期的因素,也是影响力较大的因素之一,两国都会为自身的经济利益考虑,在合作中难免会出现纷争。

二 、中俄石油合作的 SO 、ST、WO 、WT 战略

SWOT分析有四种不同类型的组合:优势——机会(SO)组合、弱势——机会(WO)组合、优势——威胁(ST)组合和弱势——威胁(WT)组合。这四种组合可以发挥优势,利用机会克服弱点,回避风险,获取或维护优势,将中俄石油合作建立在对内外部因素分析及对竞争势态的判断等基础会形成SO、ST、WO、WT四种战略,我们不妨来看一下中俄石油合作的SO、ST、WO、WT战略。

1.SO战略:中俄石油合作要依靠内部优势,充分利用外部机会

优势——机会(SO)组合是一种发展内部优势与利用外部机会相结合的战略,是一种理想的战略模式。当中俄石油合作具有某些特定方面的优势,如:有着坚实的政治基础、良好的地缘优势,中俄石油资源呈天然互补态势,从地域经济学视角上来看,这种合作符合区域性利益共同体目标,这时依靠中俄两国的石油战略契合,充分利用亚太地区经济蓬勃发展的机会,发挥中俄石油合作的特定优势,以优势压制和制约其他竞争对手,为自身发展争取机会,为双方合作提供更为广阔的平台和良好的前景。

2.WO战略:中俄石油合作要利用外部机会,弥补内部弱势

弱势——机会(WO)组合是利用外部机会来弥补内部弱点,使之改变弱势而获取优势的战略。中俄石油合作存在国际环境及世界经济形势赋予我们的外部机会,但是由于合作本身存在一些内部弱势,有来自中国的制约因素,还有源自俄罗斯的制约因素,这些制约因素都成为了中俄石油合作的最大弱点,会妨碍我们利用那些外部机会来维系、发展中俄之间的合作,因此我们要采取措施先克服这些弱点、改变弱势、并将弱势优化,以此来保障中俄石油合作持续稳定发展。

3.ST战略:中俄石油合作要利用内部优势,规避外部威胁

优势——威胁(ST)组合是指利用自身优势,回避或减轻外部威胁所造成的影响。中俄石油合作无论是在政治层面、政策层面,还是在经济环境层面,其所占据的优势地位是毋庸置疑,只有深入研究、充分利用、发挥这些优势,才会规避、减轻、摆脱,甚至消灭掉所有可能产生的外部威胁,才会消除外部威胁造成的影响,才会引导中俄石油合作的道路健康、有序、向前发展。

4.WT战略:中俄石油合作要减少内部弱势,规避外部威胁

弱势——威胁(WT)组合是一种旨在减少内部弱点,回避外部环境威胁的防御性技术。中俄石油合作一定要清醒地认识到合作中存在的潜在问题和制约因素,理性地、深入地分析形成问题的原因才能探索出解决问题、较少内部弱点的方法与策略,才能研究出相应的防御性技术,以此来回避外部环境给合作带来的负面影响和威胁,才能真正为中俄石油合作保驾护航。

中俄石油合作的SO、ST、WO、WT战略具有宏观的指导意义和重要的实践意义,针对这些战略需要制定相应的对策,才能解决中俄石油合作过程中的具体问题,才能保障中俄石油合作的顺利进行。

[1]王晓娜.中俄石油合作的制约因素和发展前景[D].山西财经大学,2010.

[2]胡金素.地缘经济学视角下的中俄石油合作与博弈分析[D].华中师范大学,2012.

[3]徐德荣.论中俄石油合作的制约因素[J].西伯利亚研究,2009,(12).

[4]岳来群.中俄油气资源合作前景:复杂心态下充满未知[J].中国石油企业,2008.