提升高校党建科学化水平的思考

肖陆军

（重庆师范大学政治学院 重庆 401331）

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，首次提出了“提高党的建设科学化水平”的战略目标。众所周知，高校担负着培养人才、科学研究、传承文明和引领社会的重要职能，加强和改进新形势下高校党的建设既是时代的要求，也是确保我国高等教育事业科学发展的重要保证。所谓高校党建科学化是指以科学的高校党建理论为指导，树立科学的高校党建理念，建立科学的高校党建制度，按照高校党建工作规律、政党发展规律和高等教育发展规律，遵循科学程序，运用科学方法，采用科学技术，构建科学的党建制度体系，实现高校党的各项建设形成合力，永葆党的先锋队性质的动态过程，从而确保高校党员师生员工成为中国特色社会主义的坚定信仰者、中华民族优秀传统文化的积极弘扬者和社会主义荣辱观的自觉践行者。

一、提升高校党建科学化水平的必要性和重要性

我们认为，提升高校党建科学化水平是适应世情国情党情变化的必然要求：

（一）提升高校党建科学化水平是适应世情变化的客观需要

随着经济全球化、政治多极化、文化多元化的发展，世界各国之间综合国力的较量愈演愈烈。由于综合国力与高等教育的实力成正相关的关系，因此，许多国家都非常重视高等教育的发展，纷纷提出了建设世界一流大学的宏伟计划。而高校党建科学化水平的高低直接影响高等教育的发展质量和发展水平，为此，我们必须高度重视提升高校党建科学化水平，以世界一流的党建工作引领世界一流大学的构建。

（二）提升高校党建科学化水平是适应国情变化的必然要求

随着我国经济政治文化体制改革的逐步推进，高等教育改革也开始步入深水区。为了办好让人民满意的高等教育，我们必须加快提升高校党建科学化水平，以人民满意的党建工作促进高等教育事业实现又好又快的发展，以师生满意的党建工作最大限度地激发高校师生的聪明才智。

（三）提升高校党建科学化水平是适应党情变化的理性选择

自中国共产党于1921年成立以来，我们党已经从一个只有十几名党员的小党逐渐变成一个拥有八千多万党员的大党，已经从一个白色恐怖下领导人民为夺取全国政权而浴血奋战的党变成一个领导人民掌握全国政权并长期执政的党。面对党的历史方位的巨大变化，高校党建工作必须审时度势，进一步提高的党的领导水平和执政能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力，提高创新创业能力，为祖国培养越来越多的中国特色会主义事业建设者和可靠接班人。

二、目前我国高校党建存在的突出问题

实事求是地讲，我国高校党建工作还或多或少存在以下突出问题：

（一）党建态度不端正

部分高校党务干部对于党建工作的态度不端正，重视程度很不够，主要表现在以下几个方面：一是部分高校党务干部习惯于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话，党建工作没有落到实处；二是部分高校党务干部善于做党建方面的面子工程和政绩工程，敷衍上级党委的检查，经不起实践、师生员工和历史的检验；三是部分高校党务干部想当然的以为高校师生学历学位高，因此其思想觉悟自然高尚，党建工作无所作为、随波逐流。

（二）党建视野不开阔

部分高校党务干部对于党建工作的视野不开阔，眼界不宽广，主要表现在以下几个方面：一是就党建谈党建，与高校的教育教学、科学研究、人才培养和服务社会等重要工作相脱节；二是在党建方面坐井观天或夜郎自大，不善于借鉴党政机关、国营企业和兄弟院校开展党建工作的好经验好做法；三是只在高校党员队伍中谈党建，不善于征求非党员师生员工的意见和建议，不善于集中民智搞党建。

（三）党建理论不深厚

部分高校党务干部的党建理论水平不高，主要表现在以下几个方面：一是对于马列主义党建方面的经典文献没有去仔细研读，党建理论不扎实，党性修养贫乏；二是对于党中央和教育部党组出台的有关高校党建工作的决议和文件没有去深入学习和领会，更遑论创造性执行；三是对于新形势下高校党建出现的新情况新问题没有去深入分析和研究，党建理念难以实现与时俱进，党建工作难以实现开拓创新。

（四）党建制度不健全

党建需要规范，规范需要制度。而部分高校在党建制度建设方面显得滞后，主要表现在以下几个方面：一是对于党委领导下的校长负责制没有制定具体的实施细则，导致党政不分或以党代政；二是对于高校党员的“进、管、出”三大环节没有制定具有可操作性的规则，导致管理低效；三是缺乏高校党建活动的定期开展机制，导致党建活动弱化虚化；四是缺乏高校党建工作经费保障机制，导致党建工作时常出现“巧妇难为无米之炊”的窘象。

（五）党建方法显陈旧

部分高校党务干部工作方法因循守旧，显得不合时宜，主要表现在以下几个方面：一是高校党委中心组开展理论学习时，部分党委领导干部往往习惯于逐字逐句地念文件，缺乏自己的深刻思考，缺乏与分管工作的有机结合；二是党支部开展活动时，部分党务干部习惯于以户外旅游或吃吃喝喝的聚餐简单代替，导致支部活动庸俗化；三是组织委员策划组织生活时，习惯于党员之间相互唱赞歌，党员之间相互提意见也只是谈些不痛不痒的小问题，导致组织生活质量不高。

（六）党建人才较缺乏

成就事业靠人才，党建工作也不例外。然而，我国高校在党建人才方面还比较缺乏，主要表现在以下几个方面：一是党务工作者数量多，但质量还有待提升；二是部分高校党委领导缺乏战略思维，没有深刻思考新时期党建工作如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验；没有理性思考如何化解高校党建面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离师生员工的危险和消极腐败的危险。

三、提升高校党建科学化水平的基本原则

我们认为，新形势下提升高校党建科学化水平必须坚持以下基本原则：

（一）必须坚持科学推进原则

我们必须承认，高校党建工作是一门科学，因此必须按照科学的理论和科学的办法来加以处理。首先，我们必须正确认识高校党建工作的根本任务就是始终坚持社会主义办学方向，着力培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，尤其是培养祖国需要的创新创业人才；其次，我们必须明确高校党建工作面临的主要矛盾并不断满足师生员工合理的新期待新诉求。最后，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求稳步搞好高校党建工作，稳步提高高校党组织的凝聚力和战斗力。

（二）必须坚持党内民主原则

所谓党内民主，是指党的各项决策和运行机制要充分发扬民主，集中全体党员的智慧和力量，尽量做到决策科学和政令畅通。党内民主主要体现在四个方面：一是民主选举，即各级党组织的主要干部要经过党员民主选举产生，确保党的各级干部是德才兼备、群众公认的各行各业先锋队；二是民主决策，即各级党组织的各项决议决定须在民主讨论的基础上做出，尽量排除个人专断，确保决策的高质量；三是民主管理，即按照民主的思路管人管钱管物，确保党务工作的透明性；四是民主监督，即尽量创造条件让党员监督党的各级干部，同时确保党的各级组织之间的相互监督，确保党的廉洁性，永葆党的纯洁性。

（三）必须坚持依法治理原则

众所周知，法治和人治是两种截然不同的治理方式，前者是按照既定的规则治事，具有可预见性；后者是按照长官的个人意志行事，具有不可预测性。新形势下加强高校党的建设必须按照依法治理的原则办事，将各项党建工作纳入制度化、程序化、法治化的轨道，确保高校党建工作“有法可依、有法必依、执法必严格、违法必究”。

（四）必须坚持统筹兼顾原则

随着高校的扩招，高校党员数量较以前有很大增长，高校党建工作的复杂性和挑战性也与日俱增，为此，我们必须坚持统筹兼顾的基本原则：一是统筹教师党员队伍建设和学生党员队伍建设，教师党员和学生党员都是高校党组织的生力军，高校职能的充分履行须臾离不开师生党员的共同参与和共同努力；二是统筹党组织的硬件建设和软件建设，高校党组织的硬件和软件都具有不可替代的功能，需要统筹考虑、综合考量，尽量避免出现“硬件不硬、软件不软”的现象。

（五）必须坚持与时俱进原则

与时俱进是一种精神状态、能力状态，也是一种绩效状态。我们在新形势下开展高校党建工作，必须始终坚持与时俱进原则，摒弃因循守旧的落后观念以及不合时宜的做法：一是在精神方面，要以饱满的激情与时俱进地追求更高的党建目标，追求更佳的党建状态；二是在能力方面，要全方位地提升党建工作能力，不断增强党建理论创新能力、党建制度创新能力、党组织活动创新能力，服务高校师生的能力；三是在工作绩效方面，要遵循和把握高校党建的规律，按照科学的方法与时俱进地追求党建工作的更佳绩效，将更多的优秀人才凝聚和团结在党组织周围，齐心协力办好让人民满意的高等教育。

四、提升高校党建科学化水平的具体思路

高校是汇聚人才的高地，也是传播科学、培养人才、创新理论和塑造精神的重要阵地。新形势下抓紧抓好高校党建工作，对于高校党务干部来说，责任重大、使命光荣。关于提升高校党建科学化水平的具体思路，择其要者，主要包括以下几点：

（一）以端正的态度对待高校党建工作

态度决定深度，觉悟决定高度。面对高等教育的大变革和高校党建工作的新挑战，高校党务干部必须以端正的态度，高度的使命感和责任感抓紧抓好党建工作：一是深刻领会党中央和教育部党组出台的有关加强高校党建工作的各项决议决定，并结合高校自身实际，制定实施细则；二是杜绝党建方面的面子工程、政绩工程，以实实在在的成绩迎接上级党委的检查，确保各项党建工作经得起实践、师生员工和历史的检验；三是针对高校师生党员出现的新情况新问题，提出行之有效的新举措新办法，引导党员师生始终坚定共产主义理想信念，思想上时刻与党中央保持高度一致。

（二）以宽广的视野审视高校党建工作

为了有效提升高校党建的科学化水平，高校党务干部必须拓宽视野，开拓思路：一是牢固树立“围绕中心工作抓党建，搞好党建促进中心工作”的意识，将党建工作与高校的教育教学、科学研究、人才培养和服务社会等重要工作有机联系；二是在党建方面拓宽视野，善于借鉴党政机关、国营企业和兄弟院校开展党建工作的好经验好做法，做到“人无我有、人有我优、人优我特”；三是坚持开门搞党建，在党建方面善于问需于师生员工、问计于师生员工、同时善于征求非党员师生的意见和建议，善于集中师生的集体智慧搞党建，确保党建工作“合民情、得民心、顺民意”。

（三）以科学的理论指导高校党建工作

理论是行动的先导，理论是实践的指南，没有科学的理论就难有科学的实践，没有革命的理论就难有革命的行动。因此，高校党务干部必须始终坚持以科学的理论指导高校党建工作：一是坚持学习马列主义经典著作，深刻理解经典的魅力，深刻把握马克思主义基本原理，毫不动摇地坚持马克思主义的指导地位；二是认真研究和准确把握中国特色社会主义理论体系以及党中央和教育部出台的有关加强和改进高校党建的决议决定的精神实质，坚持用发展的马克思主义来指导高校党的建设；三是善于将高校党建的成功实践上升到理论高度，及时加以总结和提炼，不断丰富和发展高校党建理论，进而不断推进高校党建工作迈上新台阶。

（四）以完备的制度保障高校党建工作

正如邓小平同志所言，制度问题带有根本性、全局性和长期性；制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。加强制度建设是提高高校党建科学化水平的根本保障，当前我们尤其要做好以下几个方面的努力：一是对于党委领导下的校长负责制要制定具体的实施细则，建立健全“党委领导、校长负责、专家治教、民主管理”的运行机制，避免出现党政不分、以党代政或党政相互排斥的不正常现象；二是对于高校党员的“进、管、出”三个环节制定具有可操作性的规则，实现运行顺畅、高效管理；三是建立高校党建活动的定期开展机制，逐渐丰富党建活动内容，提升党建活动的影响力吸引力感染力；四是建立高校党建工作经费保障机制，并随着经济社会的发展和高校党员数量的增加而逐步提高党建专项经费额度。

（五）以先进的方法推进高校党建工作

工欲善其事，必先利其器。新形势下的高校党建工作作为一项具有政治性和专业性的复杂工作，极具挑战性，因此必须讲究方法：一是就高校党建理论学习方法而言，必须结合高校党建工作的具体实践，必须关注和科学回答师生党员关注的热点难点问题；二是就党支部的设置方法而言，除了传统的教师按专业、学生按班级设置支部外，还可以尝试教师党员按课题组设置临时党支部、学生党支部按社团或住宿区设置；三是就高校党建活动方法而言，必须贴近高校师生员工的实际，必须紧密结合高校自身的发展实际，必须结合高校发展的中心工作；四是就高校党建制度建构方法而言，必须坚持“横向到边、纵向到底”的原则，必须坚持走群众路线的原则。

（六）以优秀的人才从事高校党建工作

党建伟业、人才为本。为了确保高校牢牢把握党建的正确方向，努力开创党建工作的新局面，我们必须注重高校党建人才队伍建设，努力抓好以下六个环节：一是建立健全高校党建人才队伍建设的规划机制，有计划有步骤地发展壮大高校党建人才队伍；二是建立健全高校党建人才的培养机制，从德智体美劳等方面有效培养和提升高校党务工作队伍的综合素质；三是建立健全高校党建人才的选拔机制，按照“德才兼备、以德为先”的原则选拔优秀的人才充实到高校党务管理工作岗位，实现人岗匹配；四是建立健全高校党建人才的使用机制，放手让党建人才在高校党建领域充分发挥聪明才智，实现“干事者有平台，干成事者有舞台”；五是建立健全高校党建人才的评价机制，通过建立上级评价、同行互评、师生党员评价和群众评价相结合的多维评价机制，让优秀党建人才脱颖而出；六是建立健全高校党建人才的奖惩机制，通过“奖罚分明、奖罚适度”的方式让开拓奋进的高校党务干部干事有干劲有舞台，让消极懒惰的高校党务干部有压力有恐慌感，切实营造“创先争优，争先恐后”的良好党建工作氛围。

最后，以科学的举措化解“四大危险”。新形势下推进高校党的建设，必须着力化解“四大危险”：一是化解精神懈怠的危险。所谓“精神懈怠”，主要是指部分高校党务干部失去了信仰、目标和斗志，不思进取、得过且过、无所作为。为此，我们必须从强化高校师生党员学习马克思主义中国化理论的自觉性、实效性，必须回答中国特色社会主义发展规律，必须回答高校党建面临的新挑战，必须回应我国高等教育面临的新课题，使党员干部增强使命感、责任感，增强忧患意识、创业意识，保持艰苦奋斗和只争朝夕的精神。二是化解能力不足的危险。当前，尤其要着力增强高校党务干部科学治党、民主治党和依法治党的能力，努力培养造就大批创新创业人才，促进我国从教育大国向教育强国迈进，从科技大国向科技强国转型。三是化解脱离师生员工的危险。高校的科学发展须臾离不开高校师生员工的共同努力，如果高校党务干部在情感上疏远了师生员工，在工作上脱离了师生员工，那么就会弱化党的凝聚力向心力战斗力。因此，我们必须健全高校党群干群联系制度和民主管理制度，保证师生员工依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。四是化解消极腐败的危险。当前，高校领导干部权力腐败问题呈现出腐败领域集中、腐败手段隐蔽、腐败影响恶劣等特点，为确保高等教育事业的健康发展，我们必须从严治理高校领导干部腐败问题。针对高校领导干部腐败的新态势，我们必须建立健全干部自律长效机制和他律长效机制，尤其要注重通过预防和惩治高校领导干部腐败体系的机制设计，力争实现高校领导干部因党性修养崇高不愿腐败、因经济收入丰厚不必腐败、因制度环境制约不能腐败、因惩罚代价沉重不敢腐败的善治状态。

五、结语

按照科学规律来推进高校党建工作是新时期推动党的建设科学化水平的根本要求。高校党建科学化的过程，就是寻规律、顺时势、求实效的过程，就是不断深化对社会主义建设规律、高等教育发展规律、共产党执政规律、高校师生发展规律、人类社会发展规律的认识，自觉遵循马克思主义执政党自身建设规律，努力按照其内在规律来推进，使高校党建工作的方向更加明确、思路更加清晰、成效更加显著。