当官要理民事 新官要理旧事

■ 中共汾西县委书记 任天顺

汾西县是山区农业县、国家级重点扶贫开发县。长期以来，由于县域经济发展滞后，群众观念封闭保守，累积了一批历史信访陈案。在经济社会发展的同时，各种利益冲突相互交织，旧的矛盾和问题尚未解决，新的矛盾和问题又大量涌现，成为影响经济社会发展的沉重包袱。

2011年5月任职汾西县委书记以来，我深感稳定责任重大，信访任务艰巨。为此，上任伊始，我就对班子成员及全县干部讲，当官要理民事，新官要理旧事。我也把这句话作为自己从政的座右铭，决心通过几年的努力，把汾西信访工作“积重难返”的帽子卸下来，把汾西干部“公平正义”的形象树起来。

高度重视，加强领导，形成齐抓共管信访工作新格局

一年多来，我们始终坚持“信访工作是领导工作、信访工作是社会工作、信访工作是群众工作、信访工作是稳定工作”四个定位，要求领导干部高度重视，发动社会力量广泛参与，切实维护群众合法权益，努力促进社会和谐稳定，把信访工作牢牢放在心上、抓在手上、落实在行动上。特别是2012年以来，紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造安全稳定的社会环境，把信访工作摆在重要位置，同经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实。同时，我们高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配备了2名副局长，选派2名优秀年青干部到信访部门挂职锻炼；不断改善信访接待场所条件，组建了信访服务中心，在9个乡镇区、106个村委挂牌成立了信访服务中心和服务站；优先保障信访经费，根据信访实际需要，划出专门经费，作为信访专项基金，用于处理和化解信访案件。

具体工作中，我们由书记、县长主动抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，形成了统一领导、统筹协调、部门联动、各负其责、齐抓共管信访工作的新格局。

健全制度，落实责任，推进信访工作扎实开展

工作中，我们按照“有理有序马上办理，有理无序规范办理，无理无序坚决打击”的原则，在畅通信访渠道、化解社会矛盾、维护稳定等方面做了大量艰苦细致、富有成效的工作，有效地维护了群众权益，密切了党群干群关系，推动了科学发展，促进了和谐稳定。

一是不断完善信访工作制度。探索建立了县四大班子领导干部周二信访轮流接待制度，把县四大班子领导分成11个接访小组，每周二在县信访局值班室轮流接待来访群众，并提前在县电视台对接访领导的姓名和职务进行公示，周二晚公布接待情况。完善建立了排查化解、包案责任制等制度，各乡镇区坚持周一、周三乡镇书记、乡镇长接待来访群众。坚持每季度至少召开一次信访联席会，由县委书记和县长听取包案领导和涉案单位负责人的汇报，研究解决信访工作中存在的疑难问题。

二是严格落实领导责任制和主办责任制。按照《信访条例》规定的“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任主体责任。调整充实了县联席会领导组，县委书记为联席会主要召集人，县长为召集人，县委副书记具体主管，相关单位为成员单位。成立了信访事项复查复核委员会，主任由县委副书记担任，副主任由县委常委、政府副县长和县委常委、政法委书记担任，并相应设立了五个专项工作小组。严格实行县级领导包案责任制，对上级交办和县上排查出的信访案件，逐案确立包案领导、责任单位、责任人、承办人和结案时限。乡镇区党委书记是第一责任人，乡镇长、社区主任是直接责任人，县直单位“一把手”是主要责任人，企业法人是主体责任人，信访部门是工作职责，对信访工作负主要领导责任。引发或承办处理信访问题的单位是解决问题的实体，负有主办和直接责任。人事分离的由主管部门解决实体性问题，户籍和常驻地负责教育稳控，做到了责任到人、任务到人。

三是坚持强化督查考核。县委书记、县长主动深入基层督查指导信访维稳工作。县信访联席办定期不定期派出联合督导组，对各乡镇区和县直有关单位进行巡回督导；县联席会议办公室实行“零报告”制度，每周五下午5点半前，收集各乡镇区和县直部门领导干部接访情况、矛盾纠纷排查化解情况、重大隐患预防情况，及时进行分析研判，督促相关部门有效应对；县联席会议办公室定期对各乡镇区、县直有关单位领导干部接访群众数量、化解矛盾情况进行通报。严格考核各部门单位信访工作，以“案结事了、息诉罢访”为目标，以进京非正常上访、进京上访和到省赴京集体上访数量为依据，强化对领导干部信访工作的考核验收，并将结果纳入年终考核考评的范畴。严格的督查考核，促进了工作开展，收到了良好效果。

转变作风，统筹兼顾，努力维护全县和谐稳定

坚持以人为本，紧紧围绕“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”这一目标，引导广大干部牢固树立“立足全局看信访，跳出信访抓信访”的理念，转变作风，统筹兼顾，主动回应群众诉求，注重把握内在联系，深入开展领导干部接访下访、排查矛盾纠纷、化解信访积案等工作，努力维护全县和谐稳定。

一是深入开展领导干部接访下访活动。强化“守土有责”意识，加大接访下访工作力度，认真落实领导干部接访下访制度，推动信访维稳工作重心下移、关口前移。县委、政府主要领导在上班期间、在饭前饭后、在下乡调研过程中，遇到群众上访，都能热情接待，并公布个人电话，接受电话和短信上访。特别是全县百日“大排查、大下访、大化解”活动开展以来，县四大班子多次深入包联乡镇，分析研判排查情况；县直各部门单位采取重点约访、带案下访、巡查走访等形式开展下访工作；乡镇干部深入农村基层，驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动，掌握村情民意及群众生产生活困难，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、解决问题。在工作中，探索创立了“两集中”、“321”工作机制，实现了全年零上访。

二是深入开展矛盾纠纷排查化解活动。按照“抓早、抓小、抓苗头”的要求，县四大班子包联乡镇区领导、县直包村干部和乡镇包村干部坚持定期不定期开展矛盾纠纷排查。广大干部在排查过程中，主动帮助群众化解矛盾纠纷，对群众提出的诉求，能当场解决的就当场解决；属依法依规不能解决的，对群众讲清道理，耐心做好教育疏导工作。许多矛盾纠纷当事人，没有到信访局上访，没有出村，问题就得到了解决。

三是深入开展信访积案化解活动。深入开展“积案化解年”活动，2012年，就中央、省、市交办的17起信访积案，多次召开会议研究化解方案，明确了每一个积案的包案领导、责任单位、化解措施和化解时限，逐案严格落实责任，制定了切实可行的工作方案和工作措施。其中，团柏乡李家坡地质灾害治理、东大街拆迁遗留问题和北街旧城区改造遗留问题是严重困扰全县经济社会发展的三大突出问题，时间跨度长、内在矛盾多、解决难度大，受到上级有关部门的高度关注。针对这种情况，由县委书记、县长亲自挂帅，在县财政十分困难的情况下，划拨专项资金5000万元，根据实际情况，采取垫资或一次性支付的办法，使以上3起积案得到了有效化解。目前，17起信访积案中，2起涉法涉诉案已依法终结，14起矛盾纠纷积案全部息诉罢访，1起是省近期交办案件，正在同省、市有关部门协调沟通，成立了专门的调查组。