关于信访积案攻坚行动的实践与思考

史伟

摘 要：信访积案攻坚工作是持续推动维稳工作从事后处置向事前防控、从被动防范向主动治理转变的具体措施，是多措并举解决历史遗留问题，从源头上减少不和谐不稳定因素，为公司持续发展营造稳定环境的现实需要。本文试从依法治访的角度，用以人为本、实事求是的观点去实践与探索，推进积案化解。

关键词：信访;积案;攻坚;实践与思考

信访积案是指因时间跨度长、处理的证据和政策缺失、案情复杂等原因，没有得到及时妥善解决而遗留的疑难信访问题。天津石化作为一家建厂三十余年的老企业，历史遗留问题多，维稳工作受信访积案困扰多年。2018年，天津石化把信访积案攻坚作为公司维护稳定的重点工作。为此，公司上下按照“减增量、控存量”的总体要求，坚持“三到位一处理”的原则，坚持以人为本，狠抓责任落实、强化督查督办，促进信访积案“案结事了”，初步实现了信访积案“清仓见底”的目标。

一、信访积案的成因分析

信访积案的形成有其特殊的历史背景，随着改革的深入，相关政策的调整和完善，以及群众维权意识的提高，要求按照现有政策解决当年“问题”的诉求居高不下。同时，更应该看到，随着一批保障和改善民生政策措施的出台，困难群众的生活得到了明显改善，协解人员、劳动家属等群体已基本稳定。但是，仍有部分群众以各种理由反复上访，甚至发生进京越级访，以致形成信访积案。这就要求有关部门对这些问题产生的原因进行专题研究分析，找准症结、因案施策、多措并举、集中化解。

产生信访积案的原因多种多样，大致归纳为以下几类：

一是困难问题未解决。群众反映的劳动报酬、住房、老工伤等各种实际困难和问题，相关部门和单位因为工作难度大、相互推诿扯皮等原因，导致一些该解决的问题得不到解决。

二是办事处事不合规。当初有的部门和单位的工作人员由于疏忽大意、业务不熟、考虑不全等原因，存在一定的工作失误和问题漏洞，给当事人造成了不可挽回的损失和伤害。

三是态度蛮横不热心。有的基层干部处事粗暴，对群众来咨询情况、反映诉求，缺乏必要的耐心和热情，甚至动不动就撂下“跟你说过多少遍了，这事不归我们管”、“有本事你就告去”等蛮横话语，激化矛盾。

四是盲目攀比不知足。在面对群众的利益诉求时，没有统一的答复口径;在补助政策的制定和落实上，因为不同单位之间的现实差异，往往标准不一，引起群众的盲目攀比。有些规定因为时过境迁无法继续沿用，但群众不理解。

五是性格偏激不听劝。个别信访人自己没有主见，经不住别人的教唆和鼓动，甚至对已经处理、本人明确认可的事情出爾反尔，得寸进尺，不断上访。有的性格偏执，钻牛角尖，听不进任何解释和劝告，越级上访。

二、化解积案的思路方法

为扎实推进信访积案化解，用实际行动回应群众关切、践行群众路线、维护群众权益，有效解决群众合理诉求，公司采取“四坚持”的工作方法，扎实推进信访积案攻坚活动。

1.坚持领导包案，做到“四必须、五亲自”

对于排查出来的各类信访苗头隐患和重点案件全部落实了领导包案，明确了责任单位、责任人及办结时限、办理方案，提出了“四必须、五亲自”的工作要求，即必须和信访人见面，必须帮助信访人寻找解决问题的依据，必须帮助信访人走访相关单位，必须帮助信访人协调解决问题，亲自接待信访群众、亲自研究分析案情、亲自审查结论意见、亲自回访信访人、亲自做思想政治工作，做到经济、法律、政策、感情“四不欠”。

2.坚持落实责任，做到“四清楚”

要求各单位以对党和人民高度负责的态度，从维护人民群众的根本利益，维护经济社会发展稳定的大局出发，进一步强化责任，细化措施，抓好落实，着力推动“事要解决”。包案领导、责任人要将当事人基本情况及社会关系了解清楚、案件形成原因分析清楚、化解过程中存在的问题甄别清楚、化解思路梳理清楚，逐案制定措施，做细做实卷宗，确保化解过程经得起历史和实践的检验。

3.坚持因案施策，做到“五个一”

积案攻坚活动以“事要解决”为目的，坚持解决问题和疏导教育相结合、依法按政策办事和个案处理相结合的原则，区别情况、分类施策，综合运用行政、经济、法律手段，按照“三到位一处理” 的总体要求，做到“五个一”，即一名包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一套稳控措施、一份完整卷宗。在查清事实、弄清政策的前提下提出解决问题的意见，寻求最合理最有效的解决办法，依法按政策妥善解决群众反映的具体问题。

4.坚持事要解决，落实“一线工作法”

到一线摸清底数，进一步健全完善信访苗头隐患排查网络，把排查触角延伸到每一个角落，力争把每个不稳定因素全部纳入视野，真正做到一个信访苗头隐患都不放过，一个环节都不懈怠，一个死角死面都不留下。到一线解决问题，让更多的信访干部走出会议室，走出办公室，把办公桌搬到矛盾一线，变“被动等待”为“主动介入”，切实将问题化解在基层、化解在萌芽状态。

三、积案攻坚取得的成效

通过开展信访积案集中攻坚化解行动，对现有的25件及新梳理出的积案进行化解，实现80%以上“案结事了、息诉息访”，使重信重访存量大幅度减少，实现进京赴市上访大幅度下降。据统计，从2018年年初起，公司利用大半年的时间，从上至下，横下一条心，下硬功夫、苦功夫、真功夫，对重点信访积案分门别类推动化解，解决了一些长期想解决而没有解决的老难题，完成了一件件过去想都不敢想的大事，真真切切让职工群众感受到企业的温暖，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。对那些“于法无据、于情有理”积案，在不突破法律政策底线的前提下，通过走访慰问、个案救助、结对帮扶、思想教育等具体工作，做到人文关怀、亲情感化、有情化解，解决群众在生产生活中遇到的实际困难，用真心换真情，以真情暖人心，收到“事解、访息、人稳”的效果。

四、结束语

信访积案攻坚是贯彻落实习近平总书记“加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题”重要指示的具体行动，需要综合运用法律指引、心理疏导、人文关怀等多种方式化解难题，尤其是在处理重点利益群体和历史遗留问题上，要善于把解决实际问题和解决恩想问题结合起来，引导信访群众确立与经济发展水平相适应的理性预期，不能脱离企业实际、政策原则提出过高诉求。要进一步完善依法分类处理信访诉求的工作机制，把涉法涉诉信访问题导入司法程序依法处理，实现定分止争。

参考文献：

[1]王天林.中国信访救济与司法最终解决原则的冲突——以涉诉信访为中心.学术月刊，2010.

[2]徐晓阳.涉诉信访的成因和对策.实践与探索，2010（3）.

[3]周长军，裴振宇.涉刑信访的现实困境与解决路径.