循环经济下的金融支持与发展

李娇娇 朱玉林

摘要：循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以资源的“减量化、再利用、再循环”为原则的生态经济发展模式。金融是现代经济的核心和血脉，体现着经济发展的动力。循环经济的发展不仅离不开金融体系的强力支持，也为金融进一步的发展提供了更为广阔的空间。本文以曹妃甸工业区为例，结合循环经济的基本理念和曹妃甸工业区的基本状况，分析循环经济与金融支持和发展的关系，并提出相应建议。

关键词：循环经济；曹妃甸工业区；金融支持；金融发展

随着社会的不断进步和发展，经济发展与环境保护之间的矛盾日益激烈，大力发展循环经济对于加快建设节约型社会、促进国民经济可持续发展具有战略意义。曹妃甸工业区作为我国首批循环经济试点产业园区，是我国“十一五”期间投资规模最大、支撑带动作用最强的重大项目集群。曹妃甸工业区发展循环经济需要金融体系的支持，借助于金融系在资源配置和风险管理等方面的功能。同时，曹妃甸工业区循环经济的建设与发展，扩展了金融行业的发展空间。

一、 循环经济与金融的关系

1、循环经济的基本概念

“循环经济”名词最早由美国经济学家K·波尔丁（K.Boulding）提出。循环经济学目前尚没有权威的专著，循环经济的定义并不统一。

循环经济是把清洁生产、废弃物的综合利用和资源与资源的重复利用融为一体的一种生态经济，本质上是一种生态经济。国际普遍接受的定义：“循环经济”是一种以资源高效循环利用为核心，以“3R” （减量化、再使用、再循环）为原则；以低消耗，低排放，高效率为基本特征；以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展的经济发展模式。

2、循环经济与金融的相关性

循环经济是实现可持续发展的主要经济发展模式，是未来世界经济发展的主流。金融作为一国经济的核心，在引导资源、优化配置方面发挥着核心作用。循环经济的产业化需要金融支持。循环经济要遵循“低消耗，低排放，高效率”的基本原则实现产业化就需要科研和技术创新的支持，这些都离不开大量资金的投入。只有建立完善的金融体系和制度，才能满足循环经济产业化的需求。循环经济的不断进步与发展以及融资需求的多样性，促进金融机构不断创新提高服务水平，为金融体系进一步完善与发展创造良好的条件。总之，以资源节约和环境保护为前提的循环经济要大发展自然离不开金融的支持，金融的绿色化经营就是对这种经济发展模式最好的支持。循环经济为金融发展提供广阔空间和良好的金融环境。循环经济和绿色金融的相互协调、相互促进推动我国经济的发展与腾飞。

二、曹妃甸工业区的建设概况

曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海、渤海湾中心地带，具有得天独厚的地理条件和极其重要的战略地位。从2003年开始动工，短短十年的时间，曹妃甸工业区从昔日荒芜的小岛发展成生机勃勃的新型工业化基地，受到世人瞩目。曹妃甸工业区是国家首批循环经济示范区，无论是论证还是规划建设都受到党和国家领导人的高度重视，是我国“十一五”期间投资规模最大、支撑带动作用最强的重大项目集群。曹妃甸工业区到“十一五”末，主要的建设项目累计投资超过3000亿元，这就意味着“十一五”期间每天投资达1亿多元。

曹妃甸工业区开发建设10年间，在创业者不畏艰险的拼搏中，实施各类建设项目494个，总投资5607亿元，无论投资强度还是增长潜力均创造了河北经济建设史上的新纪录。如今，总投资1682亿元的92个在建项目正以日新月异的速度向世人展现一派繁忙的发展景象。曹妃甸工业区正逐步构建以现代港口物流、钢铁、化工、装备制造、高新技术等产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系。曹妃甸工业区正以惊人速度向又一个“鹿特丹”前进。

三、曹妃甸工业区金融支持与发展的问题

1、潜在货币需求量大，融资渠道有限

曹妃甸工业区以2003年3月修建通岛公路为标志，正式拉开开发建设序幕，截至2011年底，曹妃甸累计完成投资3000多亿元，吹沙造地200多平方公里，迁曹铁路、唐曹高速、青林公路、供水供电工程、综合服务区等一批重大基础设施和城市公共服务设施相继建成并投入使用，项目承载能力不断增强，投资环境进一步优化。这些基础设施和主要项目的建设资金投入巨大，前期主要依赖于政府投资和银行信贷，融资渠道十分有限。而据曹妃甸新区介绍，2011年曹妃甸新区计划实施续建、新开工及前期项目422个，总投资5479亿元。再加上其他被带动的中小项目以及未来曹妃甸工业区潜在发展动力，曹妃甸工业区潜在货币需求量大，但单一的政府投资和银行信贷并不能满足曹妃甸工业区巨大的货币需求。

2、资本市场不健全，金融体系亟待完善

从曹妃甸新区了解到，现有的金融机构主要以银行为主，先后成立中国工商银行曹妃甸支行、中国建设银行曹妃甸支行、中国银行曹妃甸支行等几家国有银行机构，仅仅如此不能满足于曹妃甸工业区循环经济发展需要。随着工业化的不断发展，循环经济企业对证券、保险、信托、理财以及资本运作等方面服务的需求越来越强烈，这就需要证券公司、保险公司、信托公司等各类非银行金融机构不断拓展业务，进一步完善曹妃甸工业区的金融体系，健全资本市场，为曹妃甸未来循环经济的深入发展创造有利的金融环境。

3、信贷规模有限，投入力度不足

曹妃甸工业区融资渠道主要是单一的银行信贷的根本原因是在曹妃甸工业区金融体系中，商业银行为主体的金融中介机构占有绝对优势地位。但曹妃甸工业区建设初，依托于唐海县的农行、中行、建行、工行等国有银行的贷款，据有关数据显示，仅曹妃甸区域的贷款就占到唐海县这四大银行全部资产总额的68.38%、85.88%、84.08%、58.82%。这些已接近和超出商业银行法定的75%存贷比例。但曹妃甸工业区投资巨大，并不是单纯县级银行的信贷规模所能支撑的。信贷规模有限，投入力度严重不足，支持循环经济的国有银行的绿色金融服务严重缺位是曹妃甸信贷融资主要问题。

4、政策性金融不能满足曹妃甸发展的融资需求

我国现有的三家政策银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业银行，从支持循环经济发展的角度看，与曹妃甸工业区的循环经济项目或者企业融资间存在明显的不对称性。无论是从现有政策性银行的主要任务、放款门槛还是扶持重点都与曹妃甸工业区的循环经济的发展不对称。对于曹妃甸工业区的发展加大金融支持，不仅需要包括银行、证券等金融部门的有效参与，更离不开政策性金融的大力支持。现有的政策性金融体系不完善，三大政策性银行并不能满足以曹妃甸为代表的循环经济发展的需要。

四、曹妃甸工业区金融支持与发展的建议

作为国家重点工程项目的曹妃甸工业区蕴含着巨大的经济潜能和金融资源，为当地金融行业的发展提供了广阔的发展空间。要把握这一历史性机遇，就必须不断完善金融环境，为曹妃甸工业区腾飞做出贡献。

1、拓宽融资渠道，发展资本市场

尽管我国政府允许投资主体多元化，但由于缺乏相应的激励和保障措施，很少有政府之外的资金投资与循环经济项目。虽然曹妃甸工业区建设是国家重点项目，但是除政府投资和银行融资外，仍需要大量的金融资金支持和优良的金融服务，应在传统意义的融资方式基础上大力拓展新的融资方式和发展资本市场。首先，建立循环经济创业板市场。从现代国家资本市场发展的经验来看，建立循环经济创业板市场非常必要。在曹妃甸工业区，证券公司可以专注于工业区循环经济企业上市融资，充分利用主板市场。其次，优先核准符合发展循环经济要求的企业和建设项目发行债券。在核准企业发债工作中，优先核准与循环经济发展相关的企业和建设项目发行债券融资，或适当放宽这类企业发行债券的条件。由国家财政担保发行绿色金融债券，支持循环经济发展。最后，发挥保险行业的资金融通功能。在金融体系当中，我们往往忽略掉保险的重要性。经济越发展，保险越重要。保险业具有经济补偿、资金融通和社会管理功能。保险业要有创新意识，注重资源整合，寻求投资融资机会，服务曹妃甸工业区建设。

2、加大信贷投放，完善信贷机制

商业银行应结合自身业务特点制定相关信贷政策，确保循环经济项目的合理融资需求。第一，商业银行在发放商业贷款时，确立一套专门审核环保企业贷款的贷款、投资和风险评估体系，必须将节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入该体系中。第二，制定优惠的信贷政策，调整信贷结构。优先支持和保证与循环经济相关的产业、企业和建设项目的资金需要，对重点循环经济项目，在评估审贷、贷款到位、还款期限、贷款利率、贷款发放范围等方面给予必要的优惠。第三，加快信贷创新，开发绿色环保信贷产品。加强信贷的创新意识，不断开发信贷产品，拓展信贷业务。专门用于支持企业“3R”为原则推行的清洁生产节能降耗以及企业能源或资源的再利用为核心的循环经济生产转型的专项绿色抵押贷款。

3、强化政策性金融对循环经济发展的支持

政府建立政策性金融组织，是为了弱化金融资本的逐利性，为循环经济发展提供政策性或资金支持，为其提供资本成本低等市场竞争优势。强化政策性金融对循环经济发展的支持，重点在于三个方面：

一是要利用现有政策性银行，来强化对循环经济的资金支持，帮助相关市场机制的形成。根据曹妃甸工业区的情况，依托于港口，产品进出口，中国进出口银行可以对环保出口企业给予资金的支持；国家开发银行作为政策性银行，以往参与支持了基建和环保设施建设，将来要形成有重点、有层次的金融支持。二是增开专门支持循环经济发展的绿色银行，弥补政府投融资的不足。以曹妃甸工业区为试点，建立区域绿色银行，专门为曹妃甸循环经济发展服务。三是建立政策性担保或保险公司，主要用于为环保领域的投资提供风险担保，吸引盈利性社会资金积极参与，并从经营管理中分得利润。

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基金项目：本文系湖南省大学生研究性学习和创新性实验计划项目成果