提高干部选任工作“两个满意度”问题探论

熊晓晴

摘 要：选人用人事关党的事业成败和人心向背，始终是社会广泛关注的热点问题。我们要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力和加强党的纯洁性建设的高度，充分认识深入整治用人上的不正之风、提高选人用人公信力的重要性，切实增强提高干部选任工作“两个满意度”的责任感和紧迫感。针对当前影响干部选任工作“两个满意度”提高的深层原因，必须有的放矢，多措并举，向选人用人领域的痼疾开刀，真正解决一些人民群众不满意或不太满意的问题，不断提高干部选任工作的“两个满意度”，为中国特色社会主义事业的发展创造良好的政治环境、提供坚强的组织保证。

关键词：干部选任；德才兼备；“两个满意度”；党管干部；群众公认

中图分类号：D262.3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0049-04

“国之兴，长于政；政之兴，在得人”，“任人以事存亡治乱之机也”，这些古代先贤们的论述说明了选人用人对治国理政的极端重要性。今天，选人用人对于已经并将继续长期执政的中国共产党同样意义重大，干部选任工作做得如何、社会是否公认、党和人民群众是否满意，对于扩大我们党的执政基础、巩固党的执政地位、促进社会和谐稳定、推进中国特色社会主义事业发展具有举足轻重的作用。正是基于这样的认识，中组部在2009年5月召开的全国干部监督工作会议上提出，要围绕提高选人用人公信度目标，加强组织部门干部监督工作，深入整治用人上的不正之风，经过3—5年努力，实现全党和人民群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风“两个满意度”不断提高。

一、“两个满意度”的提出及其重大现实意义

中国共产党已经走过了92年的光辉历程，在已经过去的60多年全面执政历史中，我们党不负历史的选择和人民的重托，取得了辉煌的执政成就。跨入21世纪，人类的发展打开了新纪元，中国的发展进入了新阶段，党的执政环境和队伍构成也发生了深刻的变化，面对风云变幻的国际形势，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党能不能继续带领全国人民推进中国特色社会主义事业向前发展，在本世纪前20年实现全面建成小康社会的目标，并最终完成民族振兴、国家富强、人民富裕的历史使命，关键在党、关键在人、关键在干部特别是各级领导干部。

为了继续推进党所领导的中国特色社会主义伟大事业，针对党员干部队伍中存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，尤其是干部选拔任用中群众满意度不高的问题，党的十七大报告指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。党的十七届四中全会做出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中也提出，要“匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题”，指出“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。为了深入贯彻落实十七大以来中央对干部工作的一系列指示精神，有针对性地抓紧抓好党的干部队伍建设工作，中组部全面分析了2008年委托国家统计局对全国组织工作满意度进行抽样调查的结果，针对人民群众对当前干部选拔任用工作反映最为强烈的问题，提出“到党的十八大召开时，使党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度得到提高、对整治用人上不正之风的满意度得到提高”的工作目标。

“两个满意度”相辅相成，核心是搞好干部选拔，真正把德才兼备，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众观点强、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导岗位来，赢得人民群众信任，让人民群众满意。也只有真正坚持正确的选人用人导向，形成民主、公开、公正、透明的选人用人机制，才能从源头上遏制选人用人上的不正之风，使我们整治选人用人不正之风的努力取得实效。由此不难看出，中央提出提高干部选任工作“两个满意度”，不是偶然的，它是在中国特色社会主义民主政治发展的大背景下，针对近年来干部工作实践中面临的新情况和新问题，着眼党的事业发展需要提出来的，具有十分重大的现实意义。

1.提高干部选任工作“两个满意度”，是切实贯彻落实党的路线、方针、政策的组织保证。“邦之兴，在得人也，邦之亡，在失人也”。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，组织建设是党的建设的重要组成部分，担负着建设适应新形势新任务新要求的高素质干部队伍的光荣使命。我们党作为执政党，肩负着带领广大人民群众建设中国特色社会主义的历史重任，承担着民族复兴的伟大使命，伟大的事业需要高素质的干部队伍，伟大的执政使命需要坚强的组织保证。党的干部特别是各级领导干部是党的事业的骨干，是党的路线方针政策的制定者、执行者，是执政行为的组织领导者和具体实施者，他们身负重任、手握重权、地位突出、责任重大。只有那些全心全意为人民服务，执政为民、廉洁奉公的人，才能带领群众艰苦奋斗、开拓进取，忠实地贯彻落实党的路线方针政策，使各级党组织真正成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。相反，那些怀有私心、贪心、野心的人，争名于朝，争利于市，在领导班子中搬弄是非、搞内耗，在群众中拉帮结派搞小圈子；在执行政策上欺下瞒上；在公权运用上以权谋私；在选人用人上任人唯亲，嫉贤妒能；在生活上奢侈腐化，这种人不但不能把党的路线、方针、政策落到实处，团结广大人民群众推进伟大的事业，反而会把领导班子搅散，把人心搞乱，把单位搞垮。所以，选什么人、用什么人是事关党的路线方针能否贯彻执行，党所领导的事业能否持续推进的重大政治问题，也是组织部门一切工作的核心。

2.提高干部选任工作“两个满意度”，是巩固党的执政基础的需要。随着中国经济的发展，人民生活水平得到了显著提高，民生显著改善，人民群众的权利意识、民主意识、平等意识、表达意识、参与意识、监督意识也显著增强，对党组织和党员干部的为民情节、亲民作风、执政能力有了新期待和新要求。党员干部在群众中的形象往往直接决定着人们对执政党的认识及其政治态度，决定着人心向背，影响着党的执政基础。人民群众对政治组织的认识及对它的态度，在很大程度上不仅是看它的指导思想、政治纲领、执政理念，而更是看他用什么样品质的人、用什么样能力的人、怎样选人用人。对广大人民群众而言，政党组织是抽象、模糊的，但是党的干部及其成员与人民群众的接触则是近距离的，在人民群众眼里，他们是生动而具体的，他们代表着党。只有党的干部特别是领导干部得到群众的普遍认可，在群众中具有强大的凝聚力和感召力，人民群众才会真心实意地拥护党、跟党走，党才有广泛的民意基础，党的执政地位才能得到巩固。

3.提高干部选任工作“两个满意度”，是促进社会和谐稳定的需要。“国之隆替，时之盛衰，查其任臣而已。贤者用之则天下治；不肖者用之则天下乱”，建立良好的选人用人机制，选好人用好人、实现社会阶层间的合理流动，让社会经济资源相对弱势的阶层通过自身努力改变弱势地位，打破特权世袭和贫困循环，防止社会阶层的板结固化，是一个社会进入良性有序和谐稳定发展轨道的重要标志和现实需要。同时，党员干部作为拥有较多社会资源的阶层，执掌公共权力、制定公共政策，决定公共事务，他们理当成为社会的道德楷模、自律典范，他们的言行受到更多的社会关注、并在资讯发达的网络时代被迅速地传播和放大，对社会公众的集体情绪及社会和谐稳定产生重大影响，导致一些无心插柳的结果和无法预测的结局出现。“微博约会门”、“裸聊门”、“开房门”、“老百姓想要公平？臭不要脸！”、“我爸是县长，在永和我爸就是国法……”、“你是替党说话还是替老百姓说话”……从近年来发生的一些官员丑行、群体性事件和重大社会舆情事件中，我们不难看到一些内心失德、行为失范、仗势欺人、语言雷人的官员及其亲属所起的激怒公众情绪的不良催化作用及其在社会上造成的恶劣影响。他们的言行败坏了党的形象、伤害了群众感情、激化了社会矛盾，引起民怨、激起民愤，极易被境内外敌对势力加以利用，煽动群众与党和政府的对立情绪，破坏社会和谐稳定。对此，绝不能掉以轻心。

二、当前造成选人用人“两个满意度”不高的主要原因

德才兼备、任人唯贤一直是我们党选人用人的根本标准，也是我们的事业兴旺发达的根本保证。改革开放以来，为了更好地贯彻执行这一选人用人的标准，我们党在干部人事制度上进行了大胆的探索和改革，取得了重大进展，和改革开放前相比，我们选人用人的视野更加开阔，选人用人的程序更加公正、公开、透明，选人用人的民主参与度也明显提高。但是，由于历史的、社会的、思想的、制度体制的种种原因，目前干部选任工作还存在着很多问题，群众意见较大、社会广为诟病。从现状分析，当前造成选人用人“两个满意度”不高的主要原因是：

1.由于中国社会长期的封建统治，所谓“伯乐相马”的用人观念根深蒂固。在用人上少数人特别是一把手说了算的现象还在一定的范围内存在。在我国几千年的封建社会里，人们崇尚的是“学而优则仕”。当今社会，“官本位”的价值观仍在一些人的头脑中根深蒂固。少数干部把官位、官级当作“命根子”，为了满足“提拔重用”的心理需要和现实需求，不择手段，阿谀奉承，“跑官要官”，甚至“掏钱买官”。有的领导干部尤其是“一把手”把“官位”看作是权力的象征，是正确意见的化身，在选人用人上搞“家长制”，个人说了算；有的缺乏群众观念、甚至不相信群众，对扩大干部工作中的民主顾虑重重，往往在形式上听取了群众意见，实际上还是个人说了算；有的放松了主观世界的改造，在用人上奉行市场经济交换原则，趁大权在握时，以官职作筹码，“公权”私化牟取个人利益。领导干部在权力观上的扭曲，必然给这个地方的用人风气和用人环境带来严重的损害，必然造成选人用人风气不正、质量不高，不能有效体现“群众公认”原则。

2.由于中国社会传统上是农业社会，熟人社会的特征明显，地缘、血缘、亲缘关系对选人用人影响明显。中国社会有几千年的封建史，封建残余根深蒂固，宗法观念、地缘、血缘、亲缘关系严重干扰了我们选人用人的公正性，影响了“两个满意度”的提高。在干部选任中搞亲亲疏疏、裙带关系、“任人唯亲”现象时有发生，权利自肥、“就业拼爹”、“萝卜招聘”等用人丑闻极大地伤害了人民群众的感情，损害了党和政府的公信，引起人民群众对现行选人用人制度的质疑和不满，从网民对湖北襄阳市副市长周森锋及宜都市红花套镇党委委员、副镇长牟阳正常提拔任用的质疑声中，我们不难看出社会公众对现在的用人制度存在诸多的不信任，用人上不正之风的社会危害不容低估。

3.干部选拔任用的民主机制不够健全，在选人用人中还缺乏制度化的民主参与机制，尊重民意不够。当前，干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；在某些单位和某些地区，民主推荐和民主测评被严重扭曲和人为操纵，“民主”完全成为装点门面的道具、推卸责任的托词，成为一些人任人唯亲的遮羞布。干部选任工作中的公开性和透明度与广大干部群众的期待还有一定距离，在对拟提拔对象的评价中，往往是看得见、知根底的人无发言权，有发言权的人看不见、不知情。干部选拔任用中拉票问题也比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；干部竞争择优机制不完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，一些地方和单位干部选拔任用的民主机制不健全，在选人用人中缺乏制度化的民主参与机制，漠视群众的知情权、参与权、表达权、监督权是造成我们选人用人“两个满意度”不高的重要原因。

4.对用人上的腐败现象和不正之风打击不力。从一些披露的典型案件中我们看到了情妇法院院长、“小姐”宣传部长、边腐边升的“许三多”副市长、造假骗官的团市委书记王亚丽等等，虽然案犯主角已摘去乌纱或已经伏法，但是伙同作弊的帮凶和工作失误、用人失察的单位和个人往往并未受到严厉的责任追究和惩处，用人腐败的收益很大而成本很低，所以，卖官鬻爵和权钱权色交易等用人上的腐败案件仍然层出不穷。对选人用人上的违法腐败行为查处不力、处罚不严、群众失望，是造成我们选人用人“两个满意度”不高的又一重要原因。

此外，对公共职位的设置随意性大，在不少地方不是因事选人，而是因人设事，把公共职位作为一种权利自肥的福利大餐，在一些地方和单位官多民少、十羊九牧的现象还很普遍等等。这些现象既败坏社会用人风气，也极易引起公职人员精神上的懈怠，使民众对我们的干部工作产生质疑。

三、提高干部选任工作“两个满意度”的现实对策

提高选人用人满意度，既需要正确的理念引领，真正解放思想冲破旧习惯的禁锢，也需要机制保障，建立起科学的选人用人机制体制；既需要有效的监督支撑，更需要勇于探索的首创精神。为此，应始终坚持“党管干部、德才兼备、群众公认、注重实绩”的基本原则不动摇，积极探索建立一套与我国国情相适应，党管干部原则与群众广泛参与相结合，民主、公开、公正、择优、透明高效的干部选拔任用运行机制、管理模式、措施办法，真正把那些“能干事、肯干事、干成事”的优秀干部选拔出来，着力营造公平公正、风清气正的选人用人环境。

1.全党特别是党的干部工作部门的同志要真正从思想深处认识到，党管干部原则与干部选任工作中贯彻执行群众路线是高度一致的，破除用人体制改革上的思想枷锁。《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”这一论述充分说明了马克思主义政党的性质、宗旨及党同人民群众之间的关系，党是人民群众实现、维护和发展自己利益的工具，我们选干部、干事业都是为了人民的利益，党管干部原则的本质是为人民选拔出人民认可的、好用的工具和公仆，更好地推进事业的发展，实现人民的利益。所以从本质上来看，党管干部原则与干部工作中走群众路线、广泛吸纳民意是高度一致的，那种异化党管干部原则，搞干部工作的神秘化、小圈子，让少数人垄断选拔任用干部权力的做法既违背党的性质和宗旨，也是干部选任工作难以得到群众高度认可的根本原因。

2.要积极探索干部工作中的民主参与形式。民主是人类政治文明发展的成果，是世界各国人民的普遍要求，是浩浩荡荡的世界潮流，是中国政治发展的必然产物，也是中国政治发展的必由之路，我们要以改革创新精神研究和解决干部选任工作中存在的问题，大胆改革与新形势新任务不相适应、人民群众反映强烈、不利于事业发展的选人用人机制，积极探索干部工作中的民主参与形式，扩大干部工作中的民主，切实保证人民群众在干部选任工作中的知情权、参与权、表达权和监督权，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。比如：在公共机构和领导（公共）岗位的设置上，可探索由提出机构岗位设置要求的地区、部门和单位公开阐述设置这一岗位的现实依据、理论依据和法规依据，接受人民群众的质询、监督和评判，由民意来决定是否设置机构和领导岗位，以此来规范机构和领导岗位设置，用民主的力量和方法遏制盲目扩张机构编制的冲动，从根本上防治十羊九牧、精神懈怠、效率低下、政令难行等现象的出现和蔓延；在拟提拔干部的初始提名权上，可探索由拟提拔干部长期工作生活的地方和单位的群众进行首轮推荐提名，然后党委集体讨论决定的办法规范干部初始提名权，限制和压缩个人操作的空间，用多数人的权利约束和限制少数人的权力，用民主的办法解决选人用人上的腐败；在基层党内职务任职人员的选拔上可探索实行由党员大会或党员代表大会直接选举的办法产生人选，在基层党内职务任职人员的选任上不给任何个人随意操作的空间，切实扩大党内民主并为整个社会的政治民主做出表率，让广大党员心悦诚服，让群众看到希望。

3.在匡正用人风气上出实招、求实效，创造风清气正的干部选拔任用环境。“世不患无法而患无必行之法也”， “立法设禁而无刑以待之、则令而不行”，有效的治国理政必须做到：“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返。” 近年来，为了认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，打击选人用人上的腐败现象、匡正用人风气，中共中央组织部先后出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，在文件中对选拔任用干部的原则和程序进行了严格的规定，对选人用人上的种种违规行为规定了明确的责任追究制度和党纪政纪处理办法。但是，在现实中违规用人、用人失察失误在群众中造成恶劣影响的事件频出，却很少有组织和个人受到严格的责任追究和党纪政纪处罚。由于我们在党纪政纪的执行上偏软偏宽，总有一些心术不正者抱有侥幸心理铤而走险，在用人上搞不正之风，败坏社会用人风气，群众意见很大。要提高干部选任工作的“两个满意度”，必须以违规用人、用人失察失误案件的查处为突破口，严厉惩处用人上的不正之风，在匡正用人风气上出实招、求实效，真正树立起党纪国法的权威，让人民群众看到我们党整治用人上不正之风的坚定决心。

4.尊重人民群众的首创精神，及时发现、总结和推广基层干部群众在选人用人上的创新做法。马克思主义唯物史观认为人民群众是真正的英雄，人民群众中蕴藏着无穷的智慧和创造力，在基层有很多选人用人上的创新做法值得我们去发现、总结和推广。如：陕西省安康市石泉县2011年在公选乡镇副职领导干部中不仅有公正的笔试和面试，而且通过笔试、面试的人员还要深入到村组和农民直接接触进行专题调研，以考察这些干部与群众沟通的能力、调查研究的能力、做群众工作的能力、理论联系实际的能力，并让竞职者所调研村组的镇、村干部和群众代表参与调研成果的公开答辩和评价赋分，把基层干部群众对竞职者的评价作为选拔任用的重要依据。这种做法拓宽了干部选拔任用中的民主参与面，扩大了民意在干部选拔任用中的发言权和决定权，不仅民主、公开、透明、公正，而且有效地防止了过去公选干部中容易产生的会考不会干、会说不会做的弊病，形成了“会干”的用人导向。对此次公选的做法和公选结果社会反响良好，党委也非常满意，值得我们去认真地总结和推广。

四、结语

提高“两个满意度”，既是一个长期的工作，也是新时期党建工作的一项紧迫任务。为选贤任能营造风清气正的政治环境，确保党的事业兴旺发达、国家长治久安，既要立足长远，做一些打基础的工作，又要立足当前，拿出一些“吹糠见米”的措施，以壮士断腕之勇气、刮骨疗伤之决心向选人用人领域的痼疾开刀，真正解决一些人民群众不满意或不太满意的问题，从而赢得人民群众的理解和信任。近年来，虽然组织部门为提高“两个满意度”做了大量的工作，党和群众对我们党干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的满意度有了明显的提高，但离党和人民的要求还有相当的距离、还不能适应伟大事业发展的需要。为了实现全面建成小康社会的伟大目标，党的十八大对干部选拔工作提出了新的更高的要求，强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤，重视监督干部。我们要坚定不移地贯彻落实十八大有关干部工作的指导方针，进一步深化干部人事制度改革，把好选拔任用干部的关口，造就一支高素质的干部队伍，真正担负起团结带领全国人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史重任。

参考文献：

[1]中国共产党第十八次全国代表大会报告[M].人民出版社，2013.

[2]关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].人民出版社，2009.

[责任编辑：黎 峰]