尊重市场规律 转变政府职能

王建中

摘 要：党的十八大提出要全面深化经济体制改革，正确认识和处理好政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，推动政府转变职能。认真学习、深刻领会其内涵要求，对于加快完善社会主义市场经济体制、推动我国经济社会科学发展具有重大的现实意义。

关键词：经济体制改革；市场规律；政府职能；转变；服务型政府

中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0004-03

党的十八大报告明确指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”同时还提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。……推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”这就为我国今后加快政府职能转变指明了方向。

新中国成立后，实行的是计划经济体制，政府对国民经济各部门、各地区、各企业，对社会再生产过程中的生产、交换、分配、消费各个环节，对社会生活中的政治、经济、文化、社会等各个领域，实行指令性计划，行使着无所不包的职能，其结果是严重制约影响了经济社会发展的活力，直到改革开放后，这种状况才被打破。党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，而市场经济则要求，社会资源以市场为基础进行配置；企业要成为独立的商品生产者和经营者，并按照市场要求自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束；社会经济运行法制化、活动开放化；政府只能从宏观上对社会经济活动进行间接化管理。按照这一要求，我们对原有计划经济体制下的政府职能进行了一定的调整，党的十六大报告把政府职能概括为“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”四个方面；党的十七大报告进一步强调了加强社会管理和提供公共服务的职能，但还不够到位。在此基础上，这次党的十八大报告按照市场经济基本规律的要求，结合中国特色社会主义发展新的实际，提出了转变政府职能的基本方向和目标要求。认真学习、深刻领会其内涵要求，对于加快完善社会主义市场经济体制、推动我国经济社会科学发展具有重大的现实意义。

贯彻落实党的十八大精神，在社会主义市场经济条件下，政府应该履行好以下三方面的职能：

一、创造良好发展环境

社会化大生产、市场机制的缺陷以及国家作为上层建筑的性质决定了政府必然要对经济运行进行必要的调节。但是这种调节不是直接的计划调节，而是在对国际国内经济形势进行认真分析的基础上，把握动向，及时发现经济运行中存在的主要问题，综合运用政府投资政策、财政政策、货币政策，以及利率、汇率、价格等经济杠杆，从宏观上、战略上和方针政策上对国民经济全局以及全社会微观经济活动进行引导和调节，以保持经济总量平衡，促进经济结构优化，使国民经济持续快速健康发展。为了适应社会主义市场经济发展规律的要求，政府在社会经济活动中只扮演裁判员的角色，负责制定和维系社会经济活动主体应遵循的规则，为各类市场主体创造良好的发展环境。主要表现为以下几点：

1.创造良好的社会环境。市场经济是社会经济体制的一个极为重要的组成部分，其发展离不开良好的社会环境。各部门、各企业、各个生产者、经营者和消费者都是社会的元素和细胞形式，都有着自身独立的利益和局限性，谁都无法独立向社会行使管理职能，因而，社会管理的职能只能历史地落在代表全体人民利益的国家的肩上，国家通过各级人民政府来行使社会管理职能。目前，我国正处于加快改革开放和经济发展方式大转变、经济结构大调整时期，因而各种利益矛盾、就业矛盾、贫富矛盾、城乡矛盾等一系列社会矛盾日益增多，加之国际局势错综复杂，局部战争、恐怖活动等都给社会稳定带来了严重影响。因此，各级政府必须以加强社会管理为己任，采取切实可行的措施，如建立体现效率优先、兼顾公平的个人收入分配制度，规范分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入，防止两极分化；完善就业服务体系，提供有利于扩大就业的政策环境，努力实现充分就业；控制人口增长，保护和治理生态环境，促进人与自然和谐发展；实施科教兴国和可持续发展战略，节约和保护社会资源，为社会的长远发展创造条件；鼓励和开展多种形式的社会互助活动，保护困难群体利益；加强社区建设，强化服务职能；加强社会治安管理，维护良好社会秩序，为我国全面建成小康社会，创造稳定、文明、和谐、向上的良好社会氛围。

2.创造良好的市场环境。市场经济的发展，离不开健全和完善的市场体系、促进公平竞争的市场规则和良好的市场秩序。但是，我国目前市场体系不健全、市场规则不完善、市场主体行为不规范、市场秩序还比较混乱等问题十分突出，已严重制约着我国社会主义市场经济的健康发展，破坏了我国的投资环境，影响了我国国际竞争力的提高。因此，政府必须下大力气加强市场监管职能建设，为市场主体乃至整个国民经济运行创造良好的市场环境。从我国当前和今后相当长一个时期的情况看，政府市场监管的主要任务是：打破部门分割、地区封锁、行业垄断、“画地为牢”的计划经济遗留的不合理的市场格局，尽快建立健全适应市场经济发展的统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素在全国范围内自由流动；积极培育和发展资本、产权、土地、技术、信息和劳动力等生产要素市场，提高各种要素的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；建立严格的市场准入和退出机制，坚决打击制假、售假行为，维护消费者合法权益；健全现代市场经济的社会信用体系，树立诚信为本的观念，依法严惩失信行为；完善产品质量标准体系，健全农产品质量安全体系；培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织。

3.创造良好的国际环境。在经济全球化迅猛发展的今天，中国经济与世界经济已高度融合，中国企业必将“冲出亚洲、走向世界”，与外国企业在国内外两个市场上展开同台竞争与合作，这就必然需要一个良好的国际环境。因此，政府要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展开放的领域和空间，形成开放新优势，构建开放新格局；要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变；要加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司；统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通，不断为企业经济活动创造良好的国际环境。

二、提供优质公共服务

建立在社会化大生产基础之上的市场经济，其活动主体既具有独立利益的一面，又具有相互联系、密不可分的一面，这就必然会形成一些共同的利益，需要提供公共服务来协调他们之间的关系，但这种协调仅靠市场机制是很难完成的，还必须依靠政府来完成。因此，各级政府的重要职责就是提供公共服务。作为公共服务型政府，其主要职责是：

1.提供公共制度。作为政府，必须为人民和社会制定一个权威的、人人必须遵守的制度框架和制度模式，主要包括法律制度、政治制度、财产制度、财政制度、市场经济制度、社会保障制度等。我国目前法治制度还不够健全和完善，执法中也存在不公正等问题，因此必须坚持用制度管权管事管人，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，建立和完善各项规章制度，执法公平公开公正，为市场主体提供良好的制度供给。

2.提供公共政策。服务型政府制定公共政策要从公共性的角度出发，在尊重市场规律的基础上，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财政政策等，为市场微观主体提供良好的公共政策服务。

3.提供公共产品。公共产品的提供可根据需要，在政府的支持下，吸收社会组织来共同提供。一些私营部门、独立机构等社会组织都可成为公共产品的提供者，但政府要引入市场竞争机制，坚持“谁受益谁付费”的原则。凡属于经营性或竞争性的项目，应当通过公开招标、内部竞争、合同外包等市场竞争方式，让社会组织来提供；对于义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等公共产品必须由政府来提供。

4.提供公共服务。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为当事人提供热情、公平、快捷和周到的服务。公共服务主要由政府承担，也可以部分地移交给非政府组织和私人部门，政府可以通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共服务的社会化。为了搞好公共服务，政府必须建立一支高素质的公务员队伍，加强对公务员的培训，使其树立新的服务理念，掌握现代行政技术与方法，增强执行能力。

三、维护社会公平正义

维护社会公平正义，构建和谐社会是中国特色社会主义的本质要求，是建设和发展市场经济的必然要求，也是科学发展观的题中之义。在现阶段，公平正义主要体现在政治、经济、文化、社会生活的各个方面，使社会全体成员都能共享改革发展的成果，使社会物质财富能够惠及全体人民。要看到，由于城乡之间“二元经济结构”等种种原因，当前我国经济社会发展中还存在着许多违反市场经济规律的不公平不公正的行为，比如：在生产领域，有的企业凭借对社会资源的垄断，以行业利益为重，垄断行业生产和经营，造成了社会资源浪费；有的企业对先进技术进行垄断，造成了技术传播应用能力降低，影响了整个社会劳动生产率的提高；有的企业竟敢冒天下之大不 韪，生产假冒伪劣产品等，这些都严重违反了市场经济中的公平竞争规律；在流通（交换）领域，有的企业在市场交易中哄抬物价、以次充好、短斤少两、欺行霸市；有的企业道德缺失、不讲诚信；有的企业践踏法律，出售违法违规产品，严重违反了市场经济中的公平交易规律；在分配领域，城乡之间、地区之间、行业之间、社会成员之间收入分配差距拉大；由于制度上的原因，一些人收受巨额贿赂，权钱交易，获得不少违法收入；国民收入的初次分配偏重国家和集体（企业），劳动者获得较少，而再分配严重向城市倾斜，农村居民获得较少，农村居民获得的养老、医疗、教育、卫生等社会保障基金只有城市居民的四分之一；不少农村居民和城市中的低收入居民因病、因子女上学导致贫穷；农村居民与城市居民相比，在城市打工就业机会少、工资待遇低，严重违反了市场经济中的公平分配规律；在消费领域，部分社会成员凭借高收入，住“洋房”、开“洋车”、喝“洋酒”，过着奢侈的高消费生活，而社会上的广大低收入阶层、弱势群体、贫困阶层却过着艰难的生活。据统计，2011年农村居民人均纯收入低于2300元的扶贫对象仍有12238万人，农村还有几千万人口饮水不安全，一些村子还不通公路，一部分农户还没有通电，社会物质财富还没有惠及全体人民，改革开放的成果还没有做到人人共享，这就严重违反了市场经济中的公平消费规律，成为社会不稳定的重要影响因素。因此，创新社会管理，维护社会公平正义已成为当务之急。

1.完善法律法规，坚持依法行政。市场经济就是法治经济，政府必须依法行政。为此，必须健全法律，加强法治建设。从目前实际情况来看，一要不断完善我国的法律法规，建议尽快建立《反贿赂法》《社会救济法》《最低工资法》《遗产税法》等法律，及时修订《反不正当竞争法》《土地法》等法律中已过时或不适应市场经济规律要求的条款，依法完善市场环境，规范市场秩序，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。二要加快建设法治政府，用法律法规调整政府与市场、企业、社会的关系，遵循社会主义市场经济规律，彻底改革腐败产生的温床——行政审批制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。三要加快建设廉洁高效的服务型政府，健全权力运行制约和监督体系，调整优化政府组织机构，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，规范决策行为。

2.强化服务职能，维护公平正义。维护社会公平正义是政府的天职，我们必须按照党的十八大报告要求，建设职能科学、结构优化、高效廉洁、人民满意的服务型政府。一要强化政府的公共服务职能，尽快完善社会保障制度、收入分配制度、劳动就业制度、公共财政制度，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，为全体公民提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高服务质量，推进公共服务均等化，拓展公共服务的对象和范围。二要强化和创新社会管理模式，妥善协调社会各方面利益关系，重点解决城乡之间、地区之间、行业之间、社会成员之间收入差距过大和城乡、地区经济发展差距过大等问题，实行倾斜政策，加强对弱势群体、困难群体的利益保护和社会救济，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，为整个经济社会发展创造良好的社会环境。

3.树立服务理念，创新服务方式。建设服务型政府，必须牢固树立全心全意为人民服务的理念，这是由我们党的宗旨决定的。各级政府一定要切实贯彻党的十八大精神，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；要在经济发展的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民；要创新服务方式，加快建立和完善各级政府政务服务中心建设，实行“一厅式办公”、“一站式服务”、“阳光式操作”，最大限度提高政府的透明度和办事效率。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全 国代表大会上的报告[M].人民出版社，2012.

[2]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].人民出版社，2012.

[责任编辑：黎 峰]