社会保障基金的财务可持续性问题研究

巴艳艳

摘要：社会保障基金作为我国社会保障制度实施的基础，社会保障基金的财务可持续对于推动国家社会保障制度的进一步完善具有非常重要的作用。本文首先概述了社会保障基金财务可持续的基本内涵以及实现社会保障基金财务可持续对于我国社会保障体系的意义，进而分析了当前影响我国社会保障基金财务可持续的现状问题，并有针对性的提出了解决完善措施，可以为我国社会保障基金的财务可持续管理提供合理的参考。

关键词：社会保障基金；社会保障制度；财务可持续

1、社会保障基金的财务可持续概述

社会保障基金的财务可持续主要是指社保资金的供给始终处于相对稳定的状态，并且能够与国家的经济发展水平相适应，实现社会保障基金的收入与支出之间的动态平衡。当前我国社会保障基金的财务可持续主要包括了社会保障基金收入支出的可持续、社会保障基金财务运行监督管理的可持续以及社会保障效用的可持续。社会保障基金的财务可持续管理的原则主要有以下几方面：第一，能够协调国家财政、地方财政以及劳动者这三方面的承受能力，能够为多方面所接受；第二，必须确保社会保障基金的收支动态平衡，能够有充足的资金开展社会保障服务；第三，能够在确保劳动者社会保障水平保持稳定或者提高的前提下，实现社会保障基金的保值增值。第四，社会保障基金的收入与支出必须协调，结余使用符合国家法律政策以及科学管理的要求。

2、社会保障基金的财务可持续管理意义研究

社会保障基金的财务可持续直接关系到我国社会保障制度体系的建设水平。社会保障制度中养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险以及最低生活保障各个环节工作的开展，都需要社会保障资金的支持。由于社会保障基金直接关系着参加社保的劳动者的基本生活保障，而且社会保障基金也没有营利性质，因此实现社会保障制度的继续发展与完善，必须确保社会保障资金的充足与可持续性，这也是我国社会保障体系发展对于社会保障基金管理的基本要求。

3、影响我国社会保障基金可持续发展的问题研究

（1）人口老龄化问题严重。随着计划生育基本国策的实施以及国家整体医疗卫生水平的提高，我国人口比例结构已经改变，人口老龄化问题进一步加剧。根据相关的统计研究资料表明，当前我国的老龄化人口已经占到国家人口比重的10%左右，而且不断增长的老龄化人口导致我国的赡养比率也相对较高，退休金以及国家社会保障基金的支出数额将不断增长，对于社会保障基金的财务可持续管理影响较大，处理不好会严重增加国家的经济负担。

（2）社会保障基金的征收体制有待进一步的完善。现阶段我国社会保障基金的征收工作，基本上是由国家税务部门或者是国家社保部门征收管理，但是在社会保障基金的征收管理过程中，由于《社会保险费征缴暂行条例》等法律中明确规定，社保管理的登记、申报、审核等一系列的管理工作，由国家人力资源和社会保障部负责执行，这就导致社会保障基金管理工作政出多门，管理效率低下，社会保障基金管理任务无端加重，对于参保单位以及个人也十分不便。此外，由于社会保障基金的征缴工作缺乏有效的制约手段，导致社会保障基金征缴困难，更造成了社会保障基金收支失衡问题的扩大。

（3）社会保障方面的法律体系不完善。现阶段我国的社会保障法律仍然不健全，社会保险法及其配套的医疗、养老保险等系统法律体系仍然不够完善，地方性的法律法规层次偏低而且不系统。这些均造成了社会保障管理方面的法制化程度仍然较低，致使社会保障基金的管理没有全面完善的法律依据，不利于社会保障基金的财务可持续管理。

（4）社会保障基金的管理力度不足，难以充分实现社会保障金的保值增值。社会保障基金作为我国社会保障制度的根本，也是确保劳动者基本生活保障的关键。由于社会保障基金数额较大，征缴后如果不采取科学管理，就会造成社会保障基金严重贬值，不利于社会保障基金的可持续性。因此国家规定，社会保障基金除了满足正常的收支管理以及资金周转外，可以利用部分结余进行投资管理。但是现阶段社会保障基金的投资利用渠道较少，部分社会保障基金投资利用的政策规定以及准入条件尚未明确，社会保障基金的整体投资利用收益较低，非常不利于社会保障基金的财务可持续管理。

4、社会保障基金的财务可持续管理完善措施研究

4.1建立完善的社会保障基金审计监管体系

为了强化社会保障基金的管理，应该由社会保障基金管理部门负责建立以基金管理部门内部审计为基础、以国家审计机构为主导的社会保障基金审计体制，通过这两方面的内部审计管理，强化社会保障基金的财务监管力度。同时为了提高社会保障基金的监管效果，应该协调与社保工作相关的税务部门、财政部门、人力资源和社会保障部门以及审计部门共同协作，完成社会保障基金的监察与审计工作，确保社会保障基金运营管理的安全可靠。此外，还应该重视会计事务所的审计管理，借助于专业的注册会计师对社会保障基金进行审计，并将其作为社会保障基金审计工作的补充手段，进一步提高社会保障基金审计监督的完善合理，提高审计工作的工作效率。

4.2完善社会保障基金的投资管理机制

开展社会保障基金的财务可持续管理，必须完善社会保障基金的投资管理机制，提高社会保障基金的利用效率，实现社会保障基金的保值增值。首先社会保障基金管理部门应该在国家社会保障基金理事会等专业机构的指导下，针对社会保障基金的投资管理成立完善的社会保障基金投资方案决策管理机构，进而制定出安全系数与资金收益较高的社会保障基金投资管理方案。结合我国社会保障基金的管理特点以及当前国家的经济形式综合分析，社会保障基金的投资管理渠道主要有以下几方面：

（1）社会保障基金的投资收益相对安全與稳定的渠道，这种投资方向主要是指国家的债券基金、金融债务、货币工具以及央行发行的各种票据，这种投资方式能够保证社会保障基金的安全可靠，但是投资的收益率相对较低。

（2）投资于国家的公共基础设施建设。当前我国正处于公共基础设施建设大规模开展的阶段，公共基础设施建设的资金相对短缺。可以利用社会保障基金投资于这些大型的公共基础设施，例如国家保障住房建设、高铁建设或者是国家大型水利水电项目建设等，这些投资项目的特点在于项目投资的财务风险较小，投资的利润收益相对稳定，而且对于推动国家的发展建设具有重要的作用，能够有效的实现社会保障基金的财务可持续性。

（3）根据国家相应的管理政策，在适当的时期可以按照相应的投资额度，开展股权投资、信托贷款、期货产品等权益类产品的投资，实现社会保障基金的保值增值。需要注意的是，必须妥善的进行权益类产品的投资管理，避免由于金融风险导致社会保障基金的损失。

4.3实现社会保障基金资金来源渠道的多元化

实现社会保障基金的财务可持续，必须做好社会保障基金的开源节流工作，在社会保障基金资金来源渠道上进一步完善养老保险资金筹措机制，提高社会保障基金的整体资金规模。首先，社会保障基金管理部门应该联合税务以及人力资源和社会保障部门，按照《社会保险费征缴暂行条例》中的相关规定，做好社会保障基金的征缴管理。当前社保资金主要筹集是靠征缴收入，其他是运营增值、利息收入、社会保障基金投资收益等方式，目前企业的缴费负担已经比较重，因此下一步社会保障基金的开源措施可以在企业年金等补充保险方面加大力度，以此来提高社会保障基金的征缴收入。也可以借助于资本市场或者是国家开征新税种等几种方式，进一步的拓展社会保障基金的资金征缴来源渠道，以实现社保资金来源渠道的多元化、法制化以及规范化，在保证社会保障基金收支平衡的基础上，进一步完善我国社会保障制度体系。

4.4结合我国社会保障制度体系特点完善法律体系建设

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是实现社会保障的关键，也是确保社会稳定和国家长治久安的保证。因此国家有关部门应该进一步完善社会保障法律体系建设，通过构建多层次体系的法律框架，实行社会保障基金的统筹管理。并以法律作为执行基础，坚持广覆盖、保基本的社会保障原则，进一步明确社会保障基金的监督管理职责以及社会保障基金的运营管理模式，强化社会保障基金管理的执行力度。完善社保方面的法律体系建设还可以有效的提升广大群众积极参与社会保险的热情，进而扩大社会保障基金的来源渠道，确保社会保障基金的收支平衡，实现社会保障基金的财务科持续管理。

4.5强化社会保障基金的预算管理，提高社会保障基金的社会化发放水平

為了实现社会保障基金的财务可持续，国家已将社会保障基金预算纳入“全口径”政府预算体系，作为政府预算体系重要的组成部分，社会保障基金预算于2010年开始启动试编，并在2013年两会上首次提交全国人大审议。社会保障基金纳入预算，可以让社会更清楚地了解社会保障基金的整体状况，也是加强全口径预算管理的表现。社会保障基金纳入预算，也在一定程度上反作用于社保制度本身，为其发现问题并推动社保制度的改革起到积极作用。进一步完善社会保障基金的社会化发放管理，严厉打击虚假冒领的行为，严格控制社会保障基金的管理成本支出，确保社会保障基金的使用管理安全，提高社会保障基金的财务可持续性。

结语

社会保障基金作为我国社会保障制度运行的基础，只有确保社会保障基金的财务可持续，才能够为社会保障制度的实施提供充足的资金，并确保社会保障制度基本功能的发挥。因此，社保管理部门应该将社会保障基金的财务科持续管理作为社会保障基金管理的核心内容，并通过分析现阶段的社会保障基金管理现状问题，总结实现社会保障基金财务可持续的管理模式，并为社会保障基金管理体制改革提供准确科学的参考依据，推动我国社会保障制度的有序运行。

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