金融支持湖南省罗霄山片区扶贫攻坚的建议

夏盛杰

湖南省罗霄山片区位于罗霄山脉西南段及其与南岭连接地带，是国家新一轮扶贫攻坚规划确定的集中连片特困地区，受自然禀赋和资源要素等瓶颈制约和影响，其社会经济发展存在诸多困难和发展难题。2012年中央出台的《罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划》为湖南省罗霄山片区迎来了加快发展的历史机遇，本文针对湖南省罗霄山片区存在的困难和问题，对金融支持扶贫攻坚，推动湖南省罗霄山片区加快发展提出相关政策建议。

一、基本情况和存在困难

湖南省罗霄山片区地貌类型以山地、丘陵为主，山地总面积8290.58平方公里，占总面积的69.2%，属于亚热带季风湿润气候；境内河流众多，是湘江的重要水源补给区，蕴藏丰富的水能、风能、太阳能和生物质能；境内矿产资源品种多样，已发现36个矿种，是著名的“有色金属之乡”；拥有独特的地热资源，拥有中南六省最大的热田；区内森林覆盖率达69%，是我国南方重点林区，野生动植物繁多，中草药资源丰富，拥有2000多植物物种，中药材资源1800多种，素有中华“动植物基因库”和“中药材宝库”之美誉；片区旅游资源丰富，自然景观独特，极具开发潜力；湖南省罗霄山片区包括郴州市的宜章、汝城、桂东、安仁和株洲市的茶陵、炎陵共计6个县，国土总面积为11987.6平方公里；2010年末，常住人口229.61万人、其中城镇人口80.8万人，乡村人口148.81万人，片区内有瑶族、苗族等27个少数民族，人口8.98万人，占片区总人口的3.9%。

2012年湖南省罗霄山片区6县GDP总值369亿元，完成固定资产投资372亿元，地方财政收入实现39亿元，地方财政支出91亿元，各项存款余额422亿元，各项贷款余额169亿元，县级银行业金融机构数38家，银行业金融机构网点286个，金融机构空白乡镇2个，银行业从业人员2610人，融资性担保机构2家，小额贷款公司4家，尚未获得中央财政贴息扶贫贷款，无其他贴息来源扶贫贷款，金融资源相对贫乏。

（一）贫困发生率高，老区振兴任务重。湖南省罗霄山片区6个县全部是革命老区县，其中有2个国家扶贫开发工作重点县和4个省扶贫开发工作重点县。2010年，片区农民人均纯收入2594元，仅相当于全省和全国平均水平的45.3%和43.1%；按照2300元的新扶贫标准，农村有132.42万贫困人口，贫困发生率为53.5%（以片区总人口计算）；大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御市场风险能力弱。

（二）经济发展水平低，城乡差距大。2010年，湖南省罗霄山片区人均GDP分别为全省和全国平均水平的42.2%和34.1%，人均地方财政收入分别为全省和全国平均水平的46.7%和20.1 %，城镇化率比全国平均水平低13个百分点，城乡收入比为5.05：1，明显高于全国平均水平3.22：1。片区GDP占全省的比重由2005年的2.3%下降到2010年的1.6%，且未形成具有核心竞争力的产业或产业集群，对区域发展与扶贫攻坚的拉动力不足。

（三）基础设施条件差，瓶颈制约明显。片区内主干道路网络尚未形成，有3个县未通高速公路，占片区县总数的一半；有4个县没有铁路，占片区县总数的三分之二。436个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的26.7%；电力和通讯设施落后，有358个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的22.1%。水利设施薄弱，病险塘库总计达21076座，有24.8万户饮水不安全。区域内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、信息等现代基础设施严重滞后，物流成本高。

（四）社会事业发展滞后，基本公共服务不足。基本公共服务能力低，社会保障体系不健全，保障标准和覆盖率较低。2010年，片区平均每万中小学生拥有教师数比全省和全国平均水平少13.8人和15.6人，每万人拥有的医院病床数比全省和全国平均水平少8.7张和11.5张，每万人拥有的卫生技术人员数比全省和全国平均水平少10.7人和17.6人，人均教育、卫生支出低于全省平均水平。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

（五）生态环境承载能力弱，地质自然灾害突出。片区地质结构复杂，旱涝灾害频发，是山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发区，部分地区水土流失、石漠化现象严重，土地贫瘠，人均有效耕地只有0.61亩。生态状况脆弱化趋势没有得到根本好转，承载力不强，经济发展与生态建设、环境保护的矛盾突出，产业结构调整受生态环境制约大。

二、金融支持扶贫工作存在的问题

（一）任务重牵涉面广，金融支持扶贫攻坚长效机制形成难。受地理和自然环境影响，湖南省罗霄山片区贫困程度深，多数贫困人口居住在边远山区，农户居住环境不佳，交通闭塞，群众出行不便，贫困户收入水平低；片区生态环境脆弱，农业基础设施落后，抗御自然灾害能力不强；农业产业化水平低，工业底子薄，教育发展落后，财政和银行信贷投入普遍不足，人流物流资金流相对匮乏，支撑发展的要素不足，自我发展能力弱；片区担保体系不健全，信用环境建设滞后，金融生态环境欠佳；扶贫攻坚任务重，工程庞大复杂，涉及众多条块部门和不同层次群体，政策性强兼具复杂性和长期性，不确定因素多，工作推动难度大，市场机制和绩效考核对金融支持扶贫攻坚形成诸多制约，短期内难以形成金融支持扶贫攻坚的长效机制。

（二）片区地方财力弱，财政支持和配套政策扶持力度不足。一是片区财政底子普遍薄弱，难以出台有效的配套扶持政策，扶贫任务重，资金需求大，财政资金满足率低。2012年底湖南省罗霄山片区6县地方财政收入仅为39亿元，财力严重不足资，金缺口大；二是扶持标准较低。目前国家制定的扶持标准是每个扶贫重点村25-30万元，每个搬迁户1.6万元左右，国家扶持标准太低，远不能满足实际需要。财政扶持配套政策的缺失，难以发挥杠杆效应，撬动和引导金融信贷的有效投入。

（三）信贷投放基础环境欠优，金融信贷投放积极性更趋谨慎。 一是信用环境建设滞后。据统计，全省仅有27.5%的农村企业在人行征信系统有简单的信用记录，且大部分中小企业信息不透明，风险识别监控难，导致银行拒贷惜贷形成信贷投放制约。截至2012年末，湖南省集中连片特困地区不良贷款比率为5%，高于全省平均水平2.5个百分点。涉农扶贫贷款的风险与收益不匹配，社会效益与商业利益不平衡，引致涉农金融机构推广涉农信贷产品的积极性不高。二是优化发展环境争取优惠政策存在不足。监测显示，湖南省罗霄山片区6个县市区均无扶贫贴息贷款，且无其他贴息来源扶贫贷款，优化发展环境吸收各类资源集聚存在不足，其主要原因受制于中央和地方财力，争取国家扶贫优惠政策及配套政策的难度大，地方政府与辖内金融机构争取上级信贷优惠政策的配合不够，实施优惠政策的条件苛刻，门槛高，且推广涉农金融产品和服务方式创新的支撑环境欠优，一定程度抑制了地方涉农金融机构落实优惠政策及金融创新的积极性，。

（四）片区金融资源不足，金融配置资源作用未能有效发挥。湖南省罗霄山片区农村金融服务处于起步完善阶段，金融产品和服务方式创新少，各类金融资源覆盖不足，金融服务的触角尚未遍及整个乡镇，目前仍有2个金融机构空白乡镇，且片区金融机构基础工作停留在提供存、贷、汇等金融服务，在贷款审批权限上受限也较多，至今尚未开展直接融资，难以满足片区扶贫攻坚的多元化金融服务需求；片区金融资源覆盖不足，金融服务能力不强，金融引导资源配置的作用未能有效发挥。

三、促进金融支持湖南省罗霄山片区扶贫攻坚有关建议

（一）加强政策宣传，营造金融支持扶贫攻坚的发展氛围。深化“政银”合作，广泛宣传国务院《罗霄山区域发展与扶贫攻坚规划》精神内容，积极营造金融支持扶贫攻坚的发展氛围，准确把握“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的扶贫思路，深入了解区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，引导社会各方关注和支持湖南罗霄山片区扶贫发展，以规划为引领，围绕扶贫攻坚发展规划目标任务，在地方政府的主导下，加强各职能部门配合协作，积极抢抓历史发展机遇，全面推进扶贫对象脱贫，突出解决深度贫困问题，切实加大对薄弱领域的支持力度，构筑“银企”“银农”合作平台，想方设法扩增信贷规模和融资规模，有效引导金融信贷投放，确保片区扶贫开发、基础设施建设和项目建设多元化融资需求，切实发挥金融在扶贫攻坚的保障作用。

（二）明确支持重点，找准金融服务的重点领域和薄弱环节。认真贯彻落实扶贫攻坚要求，明确重点领域和薄弱环节，努力做好扶贫开发金融服务；既要在政策指引上加强指导，明确工作方向，又要兼顾区域经济社会发展的差异性，调动基层积极性，结合区域资源禀赋和发展基础，选择有特色、有举措、有成效的县市区，重点突破。罗霄山片区交通基础设施落后，但烟叶、油茶、柑橘等经济作物资源丰富，文化旅游资源独具特色，金融服务扶贫开发可以支持县域交通基础设施建设、特色种养殖业和文化旅游产业发展为重点，通过特色产业发展和基础设施完善带动当地经济；罗霄山片区涵盖湖南、江西两省，加强两省经济协作和互补，推动跨省合作，金融部门可紧跟国家区域规划战略，找准切入点，及时跟进金融服务。

（三）抢抓各类资源，优化发展环境提升金融扶贫攻坚的积极性。积极引导各类要素流入，加强软硬件设施建设，抢抓各类发展资源，优化片区发展环境；加强配套政策落实，推动金融生态环境建设和金融安全区创建，争取更多的扶贫开发优惠政策向片区倾斜，不断改善片区经济金融发展环境；加强对金融机构支持扶贫开发的监测考核，对支持扶贫开发工作措施得力、成效突出的金融机构，在扶贫开发资金归集、贷款贴息、财政资金奖励以及税收优惠等方面给予倾斜， 在测算法人机构信贷规划、实施差别存款准备金政策以及发放再贷款、再贴现资金等方面给予支持，多举措正向激励金融支持扶贫开发，推升金融扶贫攻坚积极性。

（四）加强基础建设，增强金融支持扶贫攻坚的服务能力。一是多种方式延伸金融服务触角。通过“布点”与“创新”构建种类齐全、功能完善、服务到位的扶贫开发金融服务网络。如国有大型商业银行继续恢复或升格县域网点，降低村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的设立门槛，鼓励中小法人金融机构进社区、进乡镇，走重心下沉、贴近基层的发展路子；鼓励国有大型商业银行、全国性股份制商业银行通过资金批发、业务和技术合作等方式，将自身资源、人员和技术优势与中小法人金融机构的地缘、人缘优势相结合，形成支持贫困县域发展的合力。二是继续推进金融产品与服务方式创新。围绕扶贫攻坚金融服务多元化需求，结合片区经济特点和金融机构服务拓展需求，切实开展金融服务创新，有效注入金融资源润滑片区经济发展。

（五）加大信贷投放，着力培育和壮大片区优势主导产业。结合罗霄山片区产业发展规划，加快培育和壮大能带动一方群众脱贫致富的优势主导产业，增强贫困地区自我发展能力。一是制定扶持政策，支持农村农产品龙头企业和种植及养殖大户向贫困地区延伸发展，带农户、带基地，提高贫困地区产业层次，增加农民收入；二是因地制宜大力推进一村一品强村富民工程建设，积极培养致富带头人，树立典型示范村镇，发挥典型引领示范带动的作用；三是针对片区农村的具体情况，研究制定支持扶贫开发的金融政策，鼓励先行先试，敢于非禁即入，出台优惠政策和激励措施，切实加大信贷投放力度；四是规范和简化小额信贷管理办法，更好地发挥小额信贷在扶贫开发中的作用，探索建立村级发展互助资金，开展扶贫资金互助合作和信用合作，实现滚动发展。