经济体制转型中我国学前教育体制发展面临的问题与挑战

佘艳

摘 要：我国在新中国成立之后逐步建立起学前教育体系，而社会经济的发展产生了巨大的社会需求，在为我国学前教育带来挑战的同时，也带来了巨大的发展空间。学前教育在最近几十年确实取得了很大进步：教育质量不断提高，多元化办学格局形成，为社会主义经济建设作出了应有的贡献。但是随着社会的不断发展，也出现了很多新的情况，当前我国学前教育管理体制面临着前所未有的挑战，学前教育管理体制改革势在必行。

关键词：经济体制改革；机遇；学前教育；社会主义

一、当前我国学前教育管理体制存在的主要问题与挑战

1.学前教育中政府角色的错位

计划经济向市场经济的转变，要求政府职能在经济和政治上相分离，向服务型政府转变。在社会生活的方方面面，政府都在积极转变职能，以更好地为人民服务。但是，受计划经济时期传统思想的影响，在学前教育的体制中，政府仍然扮演着行政管理者的角色，这在很大程度上束缚了学前教育办学者主观能动性的发挥。

在以市场经济为主体的时代，仅仅通过行政手段管理学前教育事业的做法显然已经不再适应时代的要求，政府在扮演服务型角色时不够充分，还有其本身对学前教育的重要性认识不足，导致地方政府普遍不够重视学前教育的发展，没有承担相应的责任。

2.政府各部门之间的职责定位模糊

一方面，政策文件中对政府部门之间的职能、权限和责任配置规定不够明确、到位。例如：在现行学前教育政策中，对于民办幼儿园审批登记注册方面规定的不明确，致使在实际执行过程中，民办幼儿园面对可以在教育部门、民政部门和工商部门等多个部门注册的混乱状况，而出现批管分离的情况，从而加大了对一些幼儿园进行监管的难度，提高了民办幼儿园出现安全问题的风险。另一方面，我国的学前教育实行“地方负责、分级管理和各有关部门分工负责”的管理体制，政府各部门之间职责的不清晰，很容易出现互相推诿的情况，致使当一些幼儿园出现问题时，找不到相关的负责部门。

3.学前教育中管理人才的缺乏

首先，现有政策文件中对于学前教育行政管理人员配置标准并不明确，尽管各地提出教育行政机构应设立学前教育行政管理机构和人员，但缺乏对机构和人员配备的明确规定，比如：数量、资质、归属、职责等。其次，受市场经济体制的影响，学前教育已不再归属于单位体制，或者是仅仅由政府兴办，学前教育管理者的工资也不是全部由国家财政负担。这样，在市场竞争的作用下，学前教育工作者的工资普遍偏低，很多研究都指出学前教育管理者中男性角色缺乏的问题，以及学前教育管理者流动性大的问题，这些都导致了学前教育管理人才的缺乏。

4.经济体制转型给学前教育带来的冲击

经济体制对我国社会生活的方方面面都产生了巨大影响，学前教育也不例外。一切都与市场联系了起来，土地、河流、人都成了商品，教育也成了人们购买商品服务的一部分，原来仅仅是作为教育福利存在的学前教育，自然受到了冲击。幼儿园也要走市场化的路子，另外，民办教育的兴起对公办教育也产生了冲击，各幼儿园之间出现了很多的竞争。这就导致了很多问题的出现，比如：学前教育办学者为了招生而进行虚假宣传，还有为了压低办学成本而忽视一些安全问题。还有受经济体制变迁的影响，教师内心的矛盾和所受冲击也比较大，导致教师道德水平的滑坡，比如：最近各大媒体报道的幼儿园老师虐待儿童的现象。

二、我国学前教育体制发展路径的探讨

1.大力支持公办幼儿园的发展，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务

公办幼儿园一般由政府财政负担，可以降低学费，让更多家庭贫困的学生也能够接受一个良好的幼儿教育。尤其是在农村地区，教育资源比较缺乏和薄弱，甚至有些地方交通也不方便，学期教育阶段的儿童不适宜住校，他们应有更多的时间和家人在一

起，享受亲情的快乐。

2.鼓励社会力量的参与

与政府的单一资源相比，社会大众往往拥有更丰富的资源和灵活的力量，比如：各种社会组织，妇联、青年志愿者协会等等，甚至一些国际资金的支持。在这个方面，民办教育往往有其自身的优势，我们应该支持民办幼儿园的发展，特别是那些面向大众并且收费比较低的幼儿园。政府在这个过程中应当转变职能，由管理型向服务型转变，改变单一的管理方式，让教育回归教育，激发民间力量兴办学期教育的活力。

3.充分发挥政府的力量

在学前教育发展问题上，政府还是大有可为的。政府除了进行宏观上的调控，如：在财政上的支持，還应当努力营造创新的体制和氛围。例如：举办一些学期教育研究讲座，进行学期教育知识引进和交流。还有适当引入市场竞争机制，在遵循幼儿教育规律的基础上，促进民办学前教育的蓬勃发展。

总之，学前教育是我国基础教育的有机组成部分，必然对我国教育事业的整体发展具有重要的作用与影响。在经济体制转型的过程中，学前教育也应当顺应社会发展潮流，不断改革发展，推陈出新，为优质人才的培养打好基础，使学前教育在新阶段更好地为我国的社会主义现代化建设服务。

参考文献：

庞丽娟，胡娟，洪秀敏.当前我国学前教育事业发展的问题与建议[J].学前教育研究，2002.

（作者单位 湖北省襄阳职业技术学院）