对城乡一体化建设所遇问题的几点建议

李阳

摘要：城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路。加快城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。通过对城乡一体化在土地、就业、金融、社会保障和教育等方面所面临的问题的进行研究，提供解决思路，可以有力地打破城乡二元体制，推动中国改革发展。

关键词：城乡一体化；三农问题；解决思路

[中图分类号]：TU98 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2013）-7--01

作为一个农业大国，农业农村农民问题关系我党和国家事业发展全局。党的十八大报告就明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

城乡一体化就是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

在这种新型关系下，城市和农村，市民和农民，工业和农业，作为一个整体，通过体制和政策的改革调整，改变长期以来形成的二元城乡结构，实现农民和市民待遇上的一致，让农民享受教育医疗公共服务等各个方面的公平对待，使整个城乡经济全面、协调、可持续发展。

有人认为，中国正处在工业化中期，应当全力加快城市经济的改革发展，实行工业反哺农业，城市反哺农村的政策会加重城市经济发展的负担，分散经济发展的精力和资金，不如等到我国经济得到充分发展，再拿出较多的力量进行农村的改革和建设。这种观点是十分错误的。

从中国的实际出发，破除城乡二元体制，城市回馈农村，不但促进社会了的稳定，也通过提高农民收入，扩大了内需，增加了经济的增长点，打开了农村的广阔市场，从而推动我国经济的发展。

但是在城乡一体化发展中，也面临着两个主要问题。

1、土地问题

农业是中国的基础，而土地则是农民的基础。因此，土地问题是城乡一体化发展所面临的根本问题。土地问题包括两个方面：一是宅基地的管理制度问题，二是承包土地的流转制度问题

关于宅基地的问题，是急需解决的。宅基地是农村集体非经营性建设用地，只能农民自己使用；农户拥有宅基地，是集体经济组织的成员权利。农民对于宅基地和建筑在宅基地上的住房没有房产证，只有使用权。特别是在2013年新出台的中央一号文件中，明确指出要求改革和完善农村宅基地制度，依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，特别明确农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

那么农民在进城务工之后，无法将宅基地和住房出售或抵押，连合法出租都不行，在一定程度上制约了农民的利益，造成了资源的浪费。

关于承包土地的流转制度问题，形成已久。家庭联产承包责任制下，生产要素是分散的，各家有各家的土地等生产要素，不能形成规模经营，降低了土地所带来的收益，也就影响了农民对于土地收入的积极性。再加上大批的青壮年进城务工，家庭承包的土地等生产资料被闲置或者由老弱劳动力进行耕种，降低了土地使用的效率。

2、户籍制度问题

我国的城乡户籍差异起源于建国初期实行的户口登记制度。城乡户籍不一致造成的后果主要体现在城市居民和农民享受权利的不同，人为制造了不平等，农民在医疗、教育和公共服务等方面得不到公平的待遇。这些阻碍了劳动力的自由流动和生产力的有效配置，为城乡一体化发展造成了障碍。

在户籍改革中，也面临着很多问题，比如13省户籍改革的形式和内容不一致，如何正确对待处理农民在户籍中的土地利益等等，要想更好推进城乡一体化发展，就必须妥善处理这些暴露的问题，对城乡户籍制度不断进行改革完善。

对这两个问题进行思考，提出相应的解决办法，可以更好推进城市一体化发展。

1、改革宅基地管理制度，完善农村土地承包制度

不断探索宅基地和住宅的抵押置换方法，用比较灵活的手段，比如可以将宅基地及其住宅抵押给信用社或其他农村金融机构，得到的资本可以用于自身在城市的发展，从而增加收入。同时建立完善的保险的体系，免除农民在住宅抵押置换后进城务工失败没有退路的后顾之忧。大力开展宅基地和住宅的抵押试点，总结经验后再逐步推广。

对于承包土地的流转，首先要在法律上出台政策给予保护，在2013年新出台的中央一号文件指出，要健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。其次可以因地适宜，根据实际情况采取转包，出租或者土地入股等形式，实行大规模经营，机械化作业。也可以采取土地信用社的形式，不但有效对土地进行整合，也降低了土地承包经营权流转的成本。这些做法都有利于提高农业生产效率，有利于我国建设现代化农业。

2、加快户籍制度改革，打破城乡二元体制

户籍制度的改革对于打破城乡二元体制是至关重要的一步。要处理好城乡户籍制度改革的时机，不能过快或者过慢，要与政府的财政体制和公共服务体制相适应。可以采取逐步推进的方式，对农民按照其居住时间或者贡献条件，通过逐步给予不同级别的形式来获得城市居民待遇和福利，直到获得正式户口。这样兼顾了政府的财政压力和农民的利益问题，比较符合我国的实际情况，推动了城乡一体化发展。

中国作为农业大国，加快实现城乡一体化，推动城乡互动、良性循环、资源共享，打破城乡的二元体制，让农民在医疗社会保障良好教育等方面享有和城市居民一样的待遇，不但有助于更好地解决三农问题，更是中国改革发展的强大推动力。

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