区分宏观调控经济手段与行政手段的方法

姚继虎

2013年甘肃省第一次诊断试题（第15题）：2012年国务院印发了《国务院关于同意设立兰州新区的批复》。至此，兰州新区成为国务院批复的第五个国家级新区，也是西北地区的第一个国家级新区。下列选项与上述材料所体现的调控手段一致的有：

①国家提高家电产品收购价；②物价部门核准公共交通的价格；③央行下调准备金率；④某省破获全国制售假药大案，涉案金额上千万

A①③ B①④ C①② D②④

此题考查考生对国家宏观调控的三大手段（经济手段、法律手段和行政手段）的理解，考生很容易就能判断出③、④，但①、②却把不少考生难住了，因为两个选项都涉及到“价格”，到底哪个才是国家宏观调控的经济手段呢？出现这种疑惑，主要是因为学生没有全面理解经济手段和行政手段的区别。那么，它们到底有何区别呢？

一、两者的含义不同

经济手段是指国家运用经济政策和制定经济计划，通过对经济利益的调整来影响社会经济活动的措施，它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，引起经济活动主体利益关系的变动来实现的。经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年规划、年度计划等。政府制定经济计划后，便可选择相应的经济参数来实施具体的经济政策。经济政策主要包括财政政策、货币政策、区域政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策，具体形式为宏观调控主体机构颁布的有关条例和规定。在现实经济生活中，宏观调控主体机构往往通过调整价格、税率、利率、汇率、存款准备金率等经济参数来影响市场的供求，以实现国家的调控目标。

行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段，它的实施主要是国家凭借政权的力量，通过行政系统、行政层次及行政区域中的一些主管单位及其所属职能部门进行调节的，这种调节是通过逐级下达实现的。

二、两者的地位不同

经济手段和法律手段是国家宏观调控的主要手段，行政手段是经济手段和法律手段的补充。社会主义市场经济调控还不能放弃必要的行政手段，因为法律手段和经济手段的调节功能都有一定的局限性，如法律手段相对稳定，但不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当法律手段和经济手段都不能有效地调节经济活动时，就只能采取必要的行政手段了。尤其当国民经济比例关系失调或社会经济某一领域失控时（例如2008年的南方雪灾和四川地震），运用行政手段能更迅速地扭转失控的局面，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的、非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

三、两者的特点不同

经济手段最终要通过市场机制来起作用。国家通过制定和实施经济计划和经济政策，制约和引导经济活动的参与者，从而实现国民经济持续、快速、健康的发展。经济手段包括价格、税收、信贷、利率和汇率等经济杠杆，不同的经济杠杆具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不直接作用于经济活动的主体，而是通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置，其调节是一种间接调节。行政手段的运用一般不通过市场机制起作用，而是由国家掌握和控制，体现国家的统一意志和行为，与经济手段相比，行政手段具有强制性、直接性和快速性的特点。因此，在一般情况下，行政手段侧重于解决市场秩序问题，而经济手段侧重于解决经济资源的合理配置问题。

通过以上分析，这道高考题就显得简单多了。在宏观调控手段中涉及到价格问题时，如果价格的调整是为了调节市场供求关系，进而影响资源配置，则是经济手段；如果调整价格要经过政府有关部门核准，则属于行政手段。据此，不难看出该题的答案为①和③，即A。

（作者单位：甘肃省灵台县教育局教研室）