第二代农民工就业问题探析

岳申等

摘要：第二代农民工就业层次低，渠道窄，途径单一，缺乏必要的保障，因此要为第二代农民工就业构建绿色通道，加强培训，提高就业能力；改革户籍制度加速农民工市民化。

关键词：第二代；农民工；就业问题

中图分类号：C975 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2013）04-0082-02

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“第二代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。让“第二代农民工”实现身份转换，在就业问题的基础上还需解决他（她）们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。而其中的就业问题则是第二代农民工是否能够融入城市生活，实现身份转换的关键所在。

第二代农民工年龄在十八岁到二十五岁之间，与第一代农民工相比，他们的文化程度较高、工作期望值高、对物质需要和精神需要要求较高，而吃苦耐劳精神不够。他们不愿在务工结束后回家务农，渴望融入城市生活的愿望比第一代农民工迫切，希望自己的子女能够受到良好的教育。

一、第二代农民工就业面临的困境

1 第二代农民工就业层次低，渠道窄，缺乏必要的保障

总体上看，第二代农民工受教育程度和个人素养还远远达不到城市劳动力市场的需求。据中国劳动力市场网的数字显示，当前只有三成的第二代农民工的文化程度在高中以上，整体而言第二代农民工就业层次低，渠道窄。长期以来，中国计划体制造成的城乡二元结构也是原因所在。国家的法律法规不健全，执行贯彻难，甚至某些地方法规对农民工存在着明显的歧视。用人单位对外地务工人员可选择就业的行业、工种等进行限制，致使农民工就业存在严重社会不公。许多第二代农民工虽然从事和正式工同样的工种，付出同样的劳动量，却得不到同样的收入，劳动价值得不到公平的体现。农民工工资“拖欠”问题也没能得到根本的解决。第二代农民工缺乏最基本的劳动安全保护和劳动安全保护常识，有些企业追求金钱利益，不对其进行必要的安全培训，致使其职业病和工伤事故频发。农民工权益受损事件屡见不鲜，这其中既有政府监管不力、用人单位办事不严的原因，又有深层次的立法不公正的情况。愈演愈烈的城市高房价也成为第二代农民工想融入城市生活不可回避的问题。

2 第二代农民工就业途径单一，缺乏专业职介系统

第二代农民工的就业途径，大多通过熟人介绍，属于比较原始的就业方式。学校推荐也是最近几年第二代农民工就业的主要途径之一，就业情况与第二代农民工所学的技能有较高的联系性，所以就业层次相对较高。目前，政府在建立健全针对第二代农民工的职业介绍系统还有很大的空间，对农民工缺少必要的关注和引导，用工信息发布不及时，网络的招聘信息真假参半。第二代农民工集中反映的问题就是公办的劳动服务中心工作人员办事效率低且服务态度差；而民办的职业介绍服务中心则又收费过高，信息不可靠。

3 第二代农民工心理问题日益凸显

每到年底的时候，农民工的刑事案件或治安案件频发。而这些案件的发生，实际上反映的是农民工的心理问题。

农民工心理问题的诱因是多种因素共同作用的结果。农民工缺乏文化娱乐生活，长年累月过着干活、吃饭、睡觉的单调生活，由于受教育水平有限，农民工只能从事脏活、累活、重活，收入颇少却负担繁重。由于没有城市户口，在医疗、教育等很多方面与城市人口存在难以逾越的鸿沟。无论在现实利益和心理感受上，这种户口差别而导致的不平等都容易使农民工产生自卑心理和不满情绪。负面情绪不断堆积，一旦有小事作为导火索则会一触即发，引发极端行为。

4 第二代农民工返乡就业难

金融危机后，返乡农民工人数剧增。据2012年农业部进行的抽样调查，全国大约有2000万农民工失业返乡，他们普遍有三怕心理，怕出去找不到活干，怕干活领不到工资，怕工资低挣不到钱。还有大批农民工在外出打工前将土地承包转租，出现进城无业就，返乡无地种的情况。由于大批农民工失业返乡，输出地政府压力剧增，通过举办招聘会、技能培训、职业介绍等方式释放农民工返乡就业压力，但资源有限效果甚微。

二、实现第二代农民工充分就业的对策与建议

1 提高就业服务水平，为第二代农民工的输送搭建绿色通道

提高就业服务水平。要不断强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。政府职能部门应实行以职业介绍、职业指导、求职登记、劳资代理等为主要内容的全方位多层次就业服务。各地要加强就业信息的搜集和发布工作，在输出地和输入地的地方政府之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出务工。对刚刚进入城市的第二代农民工进行全面了解，通过政府的一些优惠政策鼓励企业增加就业岗位，大力引进第二代农民工。充分发挥网络优势，加强劳动保障和教育等部门的合作，力求劳动力的供需平衡，做好人力资源的共享与对接，为农民工的输送搭建绿色通道。

2 加强培训，提高第二代农民工的就业能力

大力发展农民工职业技能培训，政府应尽可能提供价格较低、实用性强、丰富多样的职业培训，提高农民工的就业竞争力。农民工流出地的地方政府应加强对输出农村劳动力的职业培训和就业指导，提高第二代农民工在城市的就业率。流入地的地方政府也应努力为农民工创造条件，坚持职业与技能导向，加强对第二代农民工的培训。要指导农民工根据自己的优势，结合市场需求，选择适合自己的职业工种进行培训。另外，还应加强第二代农民工子女的教育和培训，在基础教育上保证与城市孩子同等的教育水平，来增强农民工的就业稳定性。

3 深化户籍制度改革，促进第二代农民工市民化

户籍制度是制约中国农民工就业问题的重要因素，真正深化户籍制度改革，关键在于消除户口管理上的种种差别，建立城乡统一的户籍制度，使第二代农民工与本地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。社会保障的满足、子女教育问题的解决、心态上的平衡与满足等等，积极促进第二代农民工市民化且有利于社会的稳定、农村劳动力的转移、增进城市化进程，从而向构建和谐社会迈进。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化，让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法，不以户口为标准，从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩，是引导进城农民工“软着陆”的科学机制，值得各地方政府借鉴。

4 加强第二代农民工心理素质教育，强化社会适应能力

加强第二代农民工心理健康教育，让第二代农民工更好地适应社会，加快融入现代社会的步伐。强化第二代农民工的组织观念、沟通协调能力，能够在一定程度上降低第二代农民工的失落感和孤独感，帮助其在城市化进程中健康成长。第二代农民工心理素质的提高，关键还是在于及时疏导。这对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。

第二代农民工就业问题关乎社会的稳定与繁荣，解决当前的农民工就业问题，既是维护农民工合法权益的根本措施，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。