从警务网站看中外警察文化差异

□樊俊艳

（山西警官高等专科学校，山西太原 030021）

警察文化是一种相对独立的、有强烈职业背景的文化形态。作为整个社会文化总体中的一个子系统和一个重要组成部分，它也同样是由相互依存又相互作用的诸要素结合而构成的一个有机统一体。警察文化是对警察管理中正规化管理的补充和强化，将其潜移默化地贯注于全体民警的行为之中，是民警为实现警察目标自觉地团结协作的过程。［1］多年来，对警察文化的研究从未停歇过，无论是从制度管理层面，抑或是从物质文化生活方面，还是从行为习俗、精神意识等文化层面，都有很多先驱做过研究。但是这些研究多年来基本上都是站在国内的角度，或是从时间上纵览警察文化变迁，或是对现状进行总结分析［2－3］，从空间横向对比警察文化的不多，且大部分都是对中外警察体制进行介绍对比，因为站的角度较高，只能成为制度制订者或管理者的参考，对广大基层警务人员的教育或启发意义较小。笔者借助于自己的英语专业优势，和长期在公安院校工作耳濡目染学到的一些公安知识，对国外警务网站做了一些研究，发现和我国国内警务网站有很多不同，这些迥异之处，对我们的基层警务工作在某些方面可能具有借鉴价值。因为警察文化是以观念的形式来调控警察个体或群体行为的，通过借鉴国外警察文化的优势，完善我们的警察文化，这将对警察个体或群体产生良好的影响，从而对警察管理产生重要影响。

一、中外警务网站比较

笔者在比较国内一些公安对外网站和国外警务网站时，发现在形式和内容上都有很多的差异。

（一）主流侧重方向不同

国内的网站更侧重宣传，打开主页往往是新闻图片占据主体位置，展示我们当前公安工作的一些最新动态，或是最新法规政策放在最显眼的位置，特别是一些领导的工作常常是主要展示的内容。而国外网站的显著位置一般多是正在进行的工作内容，新闻一般列在较为靠后的位置。在醒目位置的新闻也和我们不一样，例如英国北约克郡的警务网站，在2012年10月12日主页显眼位置的最新消息是寻找失踪女孩;少年吸毒身亡，追捕疑犯;一疑犯用激光照射英军用直升飞机造成危险，向大众征集线索等。①http://www．northyoukshire．police．uk/．网站的结构板块也不一样，国内的警务网站一般是警务信息、新闻、法律法规、通知等等，也有一部分网站提供网上服务，其内容多是一些表格下载，而以英国北约克郡的警察网站为例来看，网站的板块分为11个:警局介绍，包括每年的财政预算，部门设置，警局历史，合作伙伴等等;如何和警局联系，这部分详细讲解什么样的非紧急情况下拨打101，什么样的紧急情况拨打999，甚至有专门为有语言障碍和听力障碍人士设置的报警方式，还设有投诉、表扬的联系方式等等;新闻事件;安全社区（可以链接到居民所处的社区警务室，了解社区的警务详情，举报社区违法信息等等）;道路安全（有道路发展情况，安全提示，冬天如何驾车、雨天驾车注意事项这些温馨指导）;主要活动（警局组织的由民众特别是青少年参与的一些希望能降低犯罪率的活动）;防止犯罪的建议（这部分有各种各样防止犯罪的建议，从商业犯罪、网络犯罪、恐怖主义犯罪到车辆安全，还有专业针对各种节日犯罪的建议）;枪支、爆炸物执照管理;公民权利信息;如何为警局服务或成为志愿者（这里有各种职位提供给志愿者和愿意为警局服务的人士，有联系方法、职位描述等等）。从上述实例我们可以看到中外警务网站的内容和设置体现出主流意识有很大的不同。

（二）网站普及性和参与性有差异

国内地市一级的警务网站相对比较健全，但一般到了区、派出所就没有自己的网站了。有些基层和上级警务网站有一些警民链接，但打开多是一些简单的介绍性文字，没有警民互动也没有具体工作内容。美国基层警务部门通常有自己的网站，有的地方即使只有几个警察，也有自己的网站展示他们的工作情况。例如在美国NSW警局，只有三位正式警员，也拥有他们的网站①http://www．police．nsw．gov．au/．，并且提供在线服务，这与国内警务网站介绍性内容较多的情况有差异。虽然国内警务网站和民众交流的窗口近年来有显著增加，但还仅限于留言、信箱等比较间接的交流方式，而国外的警务网站在线服务几乎全覆盖，只要在公布的时间内，就可以就任何问题进行在线咨询，这样能更直接更快捷地解决民众的问题。同时，他们也公布出不在线的时间段和负责警员联系的方式。正是这些便民的措施和丰富的、贴近民众生活的网站内容吸引了民众的参与。

（三）案件曝光方式不同

在国内警务网站上看到的案件描述多以公文通报形式出现，对案件描述少，对破案过程提及少，一般多以简报的形式出现，内容里出现很多数字来表现警察办案的严谨。而国外的警务网站对案件描述性强，更像是讲述故事，其中对侦办人员的工作多有详细描写，有很多办案人员的陈述甚至还有他们的抱怨。例如，在报道一起一个24岁的年轻人因为向一位16岁少女提供毒品并致其死亡的案件中，除了讲述案件过程和情况外，还在最后引用了侦办警员的一句话:“我们北约克郡的警察一直想着Poppy（受害人）的家人和朋友，在这些困难的时刻他们一直都保持着他们的尊严。”因为历时五个多月才找到嫌疑人，所以在报道中出现这样人情味很重的言语，让人觉得北约克郡的警察真的很努力地抓捕嫌疑人，与受害人家属感同身受，令人敬佩。

二、由警务网站体现出的中外文化差异

首先，应该意识到中外主流意识是存在差异的。当今的中国正处于社会主义发展进程中，在机遇与困难并存的情况下，媒体网络这样的平台更应当是窗口，是自我宣传的阵营，所以警务网站往往在主要位置展现政策政绩的宣传，新闻也主要是警务活动及成果，警务网站的主流意识定位在宣传而非服务。而外国，特别是美国，由于其民族性格决定他们更注重自由、自我，所以口号宣传较少，注重实际工作较多，警务网站无论是从内容到形式都更贴近民众的需求，其服务的意识体现得比较明显。

其次，警务网站体现出中外警察服务能力存在差异。近年来，我们一直本着“以人为本”的原则服务社会大众，但警务网站民众参与度小，很多时候体现出来的不是警务工作者不愿为大众服务，而是服务能力有限。警务网站不仅仅是一个简单的展示窗口，更需要创建合理的网站设置和链接以及日常的维护更新，还需要有法律专家、警务专家的解答作为后盾。这里可以对比一下中外警察与人口比例的数字:中国大陆警察与人口比例为1．3‰，美国为3．25‰，俄罗斯为8．46‰，德国为3．16‰，英国为 2．60‰，法国为3．98‰②http://bbs．tiexue．net/post_3562800_1．html．，这个数字虽然是非官方的，但从中也可以看到中国警察服务的能力实在是有限，体现在警务网站上就是基层网站设立少，警民沟通渠道少，网站服务内容与民众需求有差距，所以要想提高警察为人民群众服务的能力，我们还有很多可以努力的空间。

此外，也应该注意到中外传统文化不同。中国传统文化注重“慎言慎行”，对案件具体过程一般比较隐晦，一方面案件细节的暴露可能被他人特别是青少年模仿效行，造成不良后果;另一方面，在网络时代“言多必失”，可能会引起一些不必要的麻烦，所以案件多以简报形式出现。而美国传统文化“不拘小节”，天性乐观，在他们的电影文化中，可以详尽真实地描绘任何犯罪行为，从心理构成到犯罪实施事无巨细都能展现出来，所以美国民众对案件细节的曝光也不以为然，反而不公布案情还可能会引起公众的不满，认为是不公开不透明，剥夺了他们的知情权，所以他们的案件通报更像是故事陈述，语言也往往充满了文学性，让人乐于阅读。

三、中外网站比较给我们的启示

虽然警务网站只是警务活动中的一个方面，我们仍然可以以小见大，从中看到中外警察文化的一些差异，但是如果对这些差异进行深入的思考和反思，我们也可以抛却那些不同的社会文化背景，找到值得我们学习借鉴的地方。

（一）提升服务品质，增加服务内涵

警务网站作为一个沟通的平台，不仅仅要向群众展示警察的工作成绩，更应该贴近百姓，服务百姓的生活。板块的内容设置可以借鉴国外，增加服务百姓生活的内容，例如:如何做好防范青少年犯罪的教育;如何预防各种犯罪行为的实施;如何在犯罪行为实施过程中保护自己和及时报警等等。专业性较强的警务网站，例如交通网还可以增加驾驶员如何应对恶劣天气等等贴近民生的内容;板块内容的语言可以更亲切随意，不那么公文化、格式化;内容也可以更具体详尽，例如可以学习国外，各种表格不只是提供下载，还有详尽的填表说明，并附上例文和咨询方式;警民沟通的平台也要尽量提供在线咨询等等。这样的窗口能给老百姓提供更多的机会了解警务工作，与警察沟通，相互理解，更好地塑造平易近人的警察形象。从内容到形式把警务网站打造成服务性网站，这样的网站才能满足民众的需求，民众也就会习惯向警务网站求助，民众参与的增加反过来也能更好地帮助警察完成工作。

（二）增加案件曝光，拉近警民距离

国内对案件的曝光多停留在一些数字的汇报和成绩总结上，但这种简单直观的数字汇报，也存在一些负面的影响。一方面，老百姓会觉得报喜不报忧，从而置疑数字的真实性。反之，如果对一些无需保密的案件侦破过程进行较为详细的描写，能让大众更直观地了解民警的工作，树立正面良好的形象。即使有困难，侦破过程走了弯路，也能得到民众的体谅，让老百姓看到办案民警的辛苦和智慧，从而拉近警民距离。还可以在网站中设置专门的求助专栏，向民众求助各种线索和帮助，这样不仅不会损害警察的形象，反而还会让民众意识到警察也和他们一样，会遇到各种困难，也需要别人的帮助，这样更有利于民众理解警察的工作。甚至还可以模仿国外组织志愿者参与一些警务活动，既宣传了警务工作，也拉近了警民之间的距离。

（三）增加警民交流，直面沟通问题

在国内一些点击率比较高的警务网站有一个共同之处，就是警民沟通渠道比较畅通，服务内容比较细致，这和国外的警务网站是一致的。警民的交流和沟通能更好地增进相互了解，直面出现的问题，减少警民之间的隔阂，使警务网站真正成为服务的平台。这个平台可以有效增强警民互动，转变以往警务公开过程中存在的单向发布信息、内容严肃枯燥等生硬做法，除了政策性、动态性的公开信息外，还可以积极发布群众喜闻乐见的便民信息、趣闻常识、热点时事、本地新闻等，突出发布信息的趣味性、时效性和实用性;沟通过程从“以我为主”转变为“以民为主”，从连篇“官话”转变为活用“网语”，从被动答询转变为主动帮助，还可以通过微博等方式主动“走出去”关注有政策困惑、遇到各种困难的网友，为其留言指导。为确保信息服务的专业性和时效性，基层警务网站还可以多增加一些在线咨询，提供在线的法律专家服务，或是就一些常见法律问题在网上定期进行专家在线讲座等，最大限度地发挥警务网站的作用，这将对民众产生更好的影响。

［1］伍继纯．警察文化与警察文化建设［J］．铁道警官高等专科学校学报，2008（3）:111－115．

［2］宫衍海．论新时期警察文化建设［J］．理论学刊，2010（6）:101－103．

［3］张 峰，等．新时期警察文化建设［J］．法制与社会，2012（5）．