关于公路建设项目招投标的几点认识

吴铁伟，谌 睿，姚立慧

（1.赤峰市公路管理处，内蒙古 赤峰 024000；2.赤峰安通路桥有限责任公司）

《中华人民共和国招标投标法》实施已有十几个年头，公路建设市场招投标工作经过多年实际操作的积累与改进，已达到了非常成熟的阶段，但某些单位在某些方面还应用的不够精准或存在某些问题，下面我就实际工作中接触了解到的几点意见与想法与大家他享.

1 招标单位容易出现的几个问题

1.1 施工招标文件中往往出现一些模糊的话语，对于单价合同的招标文件，如：清单中未列入的工程数量视为已包含在相关子目中，不另行计量.这是一句很含糊的话语，因对于单价合同而言，清单中工程量是估算的或设计的预计工程量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据，实际支付应按实际完成的工程量.工程量的计算有明确的计算规则，每个子目包含哪此内容，有明确说明，所以按清单规则应标明列出而实际没有列出的，实际应认为招标人漏计，而不应一概由投标人负责.再如：对保险费一项，部分招标人标明，保险费由投标人进行投保，保险费摊入相关细目进行综合报价，招标人不另行支付，其实这是不切实际的要求.在此，建议招标人不能用不符合规定的霸王条款，将应由业主承担的责任转稼到承包人，这也不能体现招投标工作公平性的特点.

1.2 招标人在编制招标文件时应正确选用合同类型，虽然现在多数项目采用单价合同，但招标人应灵活有效选择合同类型，对工程规模小、技术简单、工期短等特征的建设项目，招标人应考虑采用固定总价合同及其他合同类型.既有助于工程实施，也有助于工程管理.

1.3 招标工作的成功与否关键在招标文件的编制与评标这两个环节，因此招标人要高度重视招标文件的编制与评标工作.做好此项工作的前提是招标人必须非常熟悉有关招投标的法律、法规、规章及有关规范性文件，并要求有关人员对工程建设项目管理及实施有一定的经验.

招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律、法规、规章等要求，并根据项目特点和需要进行编制，合理划分标段、确定投标人资格标准、合同主要条款，科学选择评标方法，且招标文件内容完整，文字严密、表达准确.实际工作中，避免脱离实际设定过高的业绩、人员、财务和设备等要求；为避免投标单位虚假投标，投标担保可采用电汇、转帐支票形式，电汇及转帐支票由投标人基本帐户汇出及出具，否则视为无效，建议不采用现金与银行保函形式.

招标人还要高度重视评标工作，严格规范操作程序，保证评标时间，避免评标委员会不认真履行职责，评审深度不够，造成不满足条件的投标单位通过评审并中标.

1.4 监理招标工作中，招标人应合理规定监理人员的权利与责任，不应无限的扩大业主的权力，缩小监理人的权力，权力与义务是对等的，在缩小权力的同时也弱化了监理人的义务，不利于工程管理的同时，也不利于公路监理队伍长期的发展.另外招标文件要合理要求拟投入人员、试验检测仪器，不应设置过高的不必要的门槛，造成实际工作中无法真正到位，给建设程序审批与工程管理带来不必要的麻烦.同时监理费用控制应科学合理，不应一味的压低监理费来控制造价，否则中标单位会从费用上考虑进场人员业务素质与能力，也相应打折扣.真正要求监理单位配备高水平的业务人员，真正起到监理的作用，监理费用不能太低.

2 招标人灵活有效组织招投标

近年来，高等级公路建设项目招投标工作已比较成熟，但农村公路建设项目招标方式往往限于一个项目一招标，或多个项目打捆招标，不够灵活.根据实际情况，可借鉴高等级公路或各地一些好的经验和做法，如标段划分，有的项目可分路基标、路面标，还可以将按行政区划分管辖权的农村公路沥青、水泥等重要材料作为一个合同包招标，从而既保证质量，又产生规模效益.如沥青材料的招标，招标人可利用冬季价格较低的时机组织招标，进行储存，既节约了建设资金，又保证了施工供应等等方法.

3 招标人选择简单适用的招标程序与方法

对于工程规模小，技术简单的公路建设项目，招标人可适当简化招标程序与内容.如：采用资格后审的方式进行招标，既节省时间，又节约资源.在采用资格后审招标时，建议评标方法采用双信封形式.招标人应重视评标专家对第一个信封（商务和技术文件）的评审，不符合条件的不允许进入第二个信封（报价文件）的开标，即不参与投标报价的竞争.招标文件编制内容应采用《简明标准施工招标文件》，减少一些不必要的要求，同时条款内容更简单适用.

4 投标单位容易出现的几个问题

对招标文件阅读不仔细，对招标文件某些新增加的条款或注解不认真查看，造成投标文件不符合要求，未通过审查而废标.编制施工组织设计照抄照搬，没有根据项目特点进行编制，甚至有的项目名称或业主名称忘记做修改，由于投标人粗心大意导致不必要的错误，造成招标人评标时做不利因素考虑.部分投标单位对法律、法规等规定知之甚少，一些业主的不符合规定的要求不知道怎样维权处理等等一些问题.

5 招标师的应用

招标师考试已组织了四次，已经有很大一部分专业人员取得了招标师的资格，有关部门应尽快组织将招标师资格纳入自行招标单位、招标代理机构资格硬性要求.从而保证专业人员从事此项工作.确保招投标工作质量.

6 信誉评价结果的应用

近几年，交通运输部及省级交通运输主管部门对从事公路工程施工、监理、勘察设计、试验检测单位、材料供应商等的从业信誉分别进行了评价，并下发了信誉评价管理办法，其中包括奖惩措施.从允许投标标段数量、允许通过审查标段数、免去资格预审、履约担保、质保金等多方面明确了奖惩方法，但目前市场实际操作情况，部分招标人并未根据信誉评价结果采取奖惩措施.制度的制定贵在落实，希望招标人正确使用信誉评价结论，提高公路建设从业单位诚信意识，形成良性竞争，促进公路建设又好又快发展.

7 评标专家队伍的建设

作为公路建设项目的“评标专家”，必须真实的具备“专家”的资格与能力，因我国目前专家实行推荐制，因此在组建专家库时各有关部门应本着对工作负责任的态度推荐称职人员.并且随着招投标法规及相关规范性文件的完善，评标专家应随时加强自身的学习，应建立继续教育机制，定期进行考核，考核不合格的即时清出专家库，从根据上保证评标工作质量，为项目法人选到优秀的承包商或供应商.

8 推进市场信用体系建设和考核管理工作

为加快推进公路建设市场信用体系建设，全面推行信用管理，加大对违法违规行为的查处，建立市场清退机制和“黑名单”制度，以交通运输系统开展工程建设项目信息公开和诚信体系建设工作为契机.各建设单位全面落实项目信息公开和诚信体系制度，充分利用公告平台，将招投标行为记录作为招标项目投标人资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要依据.

总而言之，招投标工作综合性、专业性非常强，要求从事招投标工作的人员既要有很强的专业知识，又要掌握《合同法》、《民法通则》、《担保法》等等法律、法规、规范等相关知识，还要具备很强的组织、协调能力，具备强烈的责任心、事业心，才能做好此项工作.