非正式制度在思想政治教育中的作用及建设途径

孙卫娜

（首都师范大学 政法学院，北京100089）

1 非正式制度的含义及特征

新经济制度学认为：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系的系列约束。制度是由非正式约束 （道德的约束、禁忌、习惯、传统和行为规则）和正式的法规（宪法、法令、产权）组成的”[1]。从诺斯的这一定义，我们将制度提供的一系列规则划分为三个部分：社会认可的非正式约束（制度）、国家规定的正式约束（制度）和实施机制。诺斯认为，在人类行为的约束体系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最发达的经济体系中，正式规则也只是决定行为选择的总体约束中的一小部分，人们行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的[1]。非正式制度是指人们在长期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念及意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则，是那些对人的行为的不成文的限制，是与法律等正式制度相对的概念[2]。

非正式制度包含的五大要素各有侧重。习惯习俗是非正式制度中的一项主要内容。习惯是人民在生活中积久养成并被普遍遵守的行为模式，它在正式制度未涉及的领域起着规范人们行为的作用。习俗是指一地区社会文化中长期形成的风尚、礼节、习惯以及禁忌等的总和，在非正式制度领域中，习俗指具有社会规范意义风俗习惯，不仅仅指个人生活习惯。 伦理道德是除法律规范以外的社会主要规范，在非正式制度中有重要的地位。伦理道德受经济因素的影响，依靠社会舆论、风俗习惯和内心信念来维系，不断调整个人与它人以及社会的相互关系。文化传统主要指一个民族文化中具有稳定性的部分，包括制度文化、传统习俗、建筑模式、语言文字、服饰装束等，与社会政治、经济有直接关系，作为分正式制度的一部分对社会发展有直接影响的文化。 价值观念是对现实价值关系的评价性反映，本质上是一种指导人的生活的实践性观念，是价值观与人的实践活动的中介环节[3]。价值观念作为一种理性的价值认识，树立正确的价值观念能够提升人人们的思想政治素质。在非正式制度中，意识形态处于核心地位。它不仅蕴含了习惯习俗、伦理道德、价值观念，而且在形式上构成某种正式制度安排的“先验”模式，它有可能以“指导思想”的形式构成正式制度的准则。意识形态也是把价值层面的东西转化为制度的重要基础。

与正式制度相比，非正式制度具有四个特征：一是无形性。非正式制度一般没有形成正式的文字、条文，一般存在于社会的风俗习惯和人们的信念之中，口口相传。二是非强制性。非正式制度发挥其功能往往依靠的是人们内心的自省和自觉，而不是依靠外界的强制约束力。三是稳定性。非正式制度的形成需要较长的时间，与人们形成某种习惯和接受认同此习惯的过程紧密相关，一旦形成具有较强的稳定性。四是广泛性。非正式制度涵盖了社会生活的方方面面，调节着人们的各种行为，在正式制度未能涉及到的领域起着重要的指引作用。

2 思想政治教育对非正式制度的诉求

在思想政治教育过程中，非正式制度不可缺失。注重非正式制度对社会成员的思想引导能够更好地引导人们树立正确的价值观念、选择恰当行为方式和增强思想政治教育效果。

2.1 引导人们树立正确价值观念的需要

价值观念指的是，实际存在和可能存在的主客体之间的价值关系、主体的价值创造活动及其结果的性质和意义在人的意识中的反映，以及由此而形成的比较确定的心理和行为取向或心理和行为定势[4]。它是人们在一定环境中的动机、目的、需要和情感意志等的综合体现，其产生需要经历一定的过程，并且表现为人们认识和评价事物的根本观点、原则、立场、态度和行为取向等。人的价值观念一旦形成，具有相对的稳定性，但同时，也是随着社会的发展变化而不断改变。马克思恩格斯在《共产党宣言》就明确指出，“人们的观念、观点和概念，一句话，人们的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在的改变而改变”[5]。价值观念的形成单纯依靠思想政治教育的说教还不能达到应有的成效，还需要非正式制度不断引领人们的价值观念。非正式制度广泛地存在于人们生活的各个领域，尤其是在正式制度未能涵盖的领域，对人们价值观念的形成及变化发展有着重要的影响作用。诸如风俗习惯、社会公平、道德、家庭伦理等对人们的价值观念有着潜移默化的影响，发掘非正式制度中的积极因素，更好地促进思想政治教育引导人们树立正确价值观念。

2.2 指导人们选择恰当行为方式的需要

在人们的行为方式选择中，大部分的约束是由非正式制度来维持的。正如诺斯所言，即使在最发达的经济中，正式规则也只占决定人们选择的总约束中的一小部分（尽管是非常重要的部分），人们行为选择的大部分行为空间是由非正式制度来约束的[1]。思想政治教育是旨在使社会成员形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动，而这种社会实践活动取决于人们以何种行为方式来实现。非正式制度中的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念以及意识形态是人们在长期社会的实践积累中形成，人们的行为方式的选择也是随着长期的实践积累保留下来，一旦形成具有相对的稳定性。思想政治教育依据非正式制度的这一特性，将其中积极正面因素加以广泛的宣传教育，将其中消极的因素加以纠正，这样能为人们在选择行为方式进行实践活动的过程中，提供有效的指引。

2.3 增强思想政治教育有效性的需要

思想政治教育有效性，主要指的是思想政治教育活动所产生的正面结果的效能属性，表现为思想政治教育活动在既定目标上的实现程度，受教育者思想行为的变化符合思想政治教育者预期要求的程度，一般由内容的有效性、形式的有效性和结果的有效性三个方面组成。非正式制度在增强思想政治有效性方面有着独特的优势：一是它丰富了传统思想政治教育的内容。与正式制度不同的是，非正式制度的内容如习惯习俗、道德、文化传统等更具有生动性、易接受性的特点。二是非正式制度在思想政治教育的形式上更加灵活。这一点主要源于非正式制度广泛地存在于人们生活的各个领域，人们不仅可以随处感知教育内容，而且可以随时随地的接受非正式制度的感化，并且自我教育的机会较之传统思想政治教育更有优势。三是非正式制度在思想政治教育的结果上更有信服力。正式制度在对社会成员进行思想政治教育方面具有很强的说服力，但是社会成员对教育结果的真正认同方面，非正式制度有更强的信服力，因为人们在长期实践活动中所形成的的认识及选择的行为方式与非正式制度紧密相关，是人们主动接受而非外界强制干预。

3 非正式制度在思想政治教育中的作用

3.1 提高受教育者对思想政治教育内容的接受度

思想政治教育不仅要引导受教育者树立良好的的思想道德素质，还要使其符合社会普遍的道德原则和价值观念，并进而内化为个体行为的准则。思想政治教育要更好的为受教育者所接受，在内容上要实现具体化、生动化和生活化，非正式制度在受教育者接受思想政治教育内容的过程中，发挥着重要作用。其一，非正式制度将社会普遍的价值原则通过具体化、生动化和生活化的方式呈现给受教育者；其二，非正式制度将思想政治教育的内容深入到受教育者现实的生活世界，使受教育者时时刻刻都在日常生活中收到熏陶和感染，是受教育者融入社会共同价值观念世界的重要载体。

非正式制度所营造的思想政治教育氛围，使得思想政治教育的内容更加富有吸引力。将非正式制度中的习惯习俗、伦理道德、文化传统等教育融入思想政治教育内容，从现实生活中找思想政治教育的典范，以非正式制度来提高受教育者对教育内容的接受度，使得思想政治教育既蕴含理论又言之有物。同时，也更好地提高受教育者对思想政治教育中关于世界观、政治观、人生观、法制观和道德观的接受度。

3.2 增强受教育者自我教育的意识

自我教育是一种较为普遍的社会现象，在思想政治教育中自我教育是重要的一种方式。思想政治教育中的自我教育是指自我根据社会或思想政治教育者所灌输的思想观念、政治观点、道德规范，在自身选择与判断的基础上，使其自身的思想品德与社会所要求的思想品德相符合，并使其进行自我内化和外化的过程[6]。非正式制度广泛地存在于社会各个领域的并发挥着积极作用是受教育者普遍接受和认可的，在接受和认可的基础上，非正式制度不需要外界的规定性即可影响受教育者的意识，进而指导受教育者的行为方式。这种潜移默化的影响力转化为受教育者自我教育的意识，在一定程度上增强了自我教育的能力。在社会转型时期，受教育者的思想观念受到经济、政治、文化各个方面的影响，在价值判断和行为选择方式方面，正式制度往往不能够涉及所有领域，恰恰在这些正式制度未能涉及的领域需要受教育者的自我教育意识，充分利用非正式制度，能有效弥补这种空缺从而增强受教育者自我教育的意识和能力。

4 思想政治教育中非正式制度的建设途径

4.1 注重非正式制度与正式制度的联结与转化

新制度经济学认为非正式制度和正式制度之间存在着重要的联结的关系。从制度的起源来看，先有的习惯习俗、伦理道德、文化传统等非正式制度，在此基础上形成了政治、法律等正式制度，因此，非正式制度是正式制度产生的前提和基础。同时，非正式制度具有非强制性的特点，其发挥有效性在一定程度上需要借助正式制度。在思想政治教育制度中，既包括党的政策法规、政府规章以及地方教育部门、学校规定等一系列正式制度，又包括开展思想政治教育工作所持有的价值观念、文化习俗等非正式制度。正视非正式制度与正式制度的联结关系，更好的发挥思想政治教育中非正式制度的作用，充分利用正式制度的强制性，增强非正式制度在思想政治教育中的作用。

非正式制度和正式制度之间还存在着重要的转化关系。在一定意义上，“非正式制度可以理解为一种心理约束，而正式制度则是这些心理约束的外在形式，是被社会化、强制化的社会规则”[7]。思想政治教育中的正式制度形成以非正式制度为基础，非正式制度广泛的存在于思想政治教育中，将这些非正式制度逐渐转化为正式制度，能够增强思想政治教育的说服力和有效性。

4.2 搭建非正式制度的公共媒体传播平台

公共媒体具有观念传播和整合的功能，以丰富的信息资源和便捷的交流方式为主要特征，成为社会成员获取信息的重要渠道。我国的公共媒体担负着意识形态宣传的任务，同时也是对社会成员进行思想政治教育的重要平台。传统的思想政治教育中的非正式制度传播多以书本、口头传播为主，其影响受教育者的范围也十分有限。当今社会，公共媒体的发展十分迅速，大量的媒体信息涵盖了社会生活的方方面面。运用公共媒体平台传播非正式制度，将习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念及意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则通过公共媒体的平台传播，更有利于社会成员对非正式制度的接受。

4.3 培育积极的非正式制度文化

思想政治教育不仅要引导社会成员树立正确的价值观念，还要对社会成员错误的价值观念加以纠正。非正式制度当中既包含积极的因素，也包含消极的因素，运用非正式制度对社会成员进行思想教育，培育积极的非正式制度文化对思想政治教育效果至关重要。一方面，培育积极的非正式制度文化，需要将非正式制度中的积极因素加以弘扬，如弘扬社会主义核心价值体系，将马克思主义、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观作为引领社会成员思想的主要内容。同时，积极宣扬社会平等价值、社会美德、良好的风俗习惯等等。另一方面，培育积极的非正式制度文化还需要抵制“潜规则”。潜规则是腐败文化的产物，在社会领域中广泛存在，具有很强的功利性、隐蔽性和欺骗性，对社会成员的思想产生严重的不良影响。培育积极的非正式文化必然要对这种现象进行坚决抵制，思想上引导社会成员正视潜规则，并在行为上进行约束。

[1][美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英,译.上海：上海三联书店，1994.

[2]卢现祥.新制度经济学[M].武汉：武汉大学出版社，2004.

[3]郭凤志.“价值、价值观念、价值观概念辨析”[J].东北师范大学学报:哲学社会科学版，2003(12)：41-46.

[4]杜齐才.价值与价值观念[M].广州：广东人民出版社，1987.

[5]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集:第一卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]张官禄.“思想政治教育视野下自我教育机制的构建”[J].思想政治教育研究，2010（3）：1-3.

[7]王文贵.“‘经济人’、制度和制度伦理探微”[J].武汉大学学报：人文科学版，2003（2）：161-167.