西宁市进一步做好计划生育药具管理工作面临的新问题与对策

2013-01-31易粲稀

中国药物经济学 2013年6期

关键词：西宁市流动人口群众

易粲稀

易粲稀

本文根据西宁市计划生育药具管理服务工作实际，针对其面临的新情况，应用公共政策学和人力资源开发与管理的理论对药具工作面临的新形势，提出解决对策，从而进一步做好西宁市计划生育药具管理服务工作。

计划生育药具；新问题；对策

计划生育药具是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。是落实计划生育基本国策的重要物质保障，计划生育药具工作在人口和计划生育整体工作中占有重要地位，对有效控制人口过快增长，提高人口素质，稳定低生育水平，为育龄群众提供生殖保健服务，起着重要作用。随着社会经济的发展，人民群众的生活理念和生活方式发生了深刻变化，对生命、生活质量更加关注，对计划生育和生殖健康的要求日益提高，原有的计划生育药具管理服务模式已很难适应新形势的要求。这就要求公共部门采取新举措，完善管理制度，充分利用现有的人力资源以适应发展的需要。

1 现有药具管理服务工作面临的新问题

1.1 工作理念、方式、内容需要更新随着经济的发展，社会的进步，人们更加注重生活质量和个性化需求，对计划生育药具不仅注重其功能质量，也对其品性、规格等有了更高的要求。过去计划生育药具工作重管理，轻服务，药具品种也比较单一，不能满足育龄群众日益增长的生殖健康需求。

1.2 流动人口的大量增加，要求创新药具管理和服务机制随着西部大开发战略的实施，和西宁社会经济的发展，越来越多来自四川、湖北、河南等中西部省份和省内的流动人口到西宁经商、务工、求学等。流动人口流动性大，人员素质偏低，年龄结构复杂，生殖健康意识、自我保护意识不强，其户籍所在地与现居住地的药具发放“脱钩”。流动人口多半来自农村，对药具领用缺乏主动性。流动人口因为务工时间不规律，领药时间与社区发药时间有时差，且社区领药地点固定，仅设在社区内，有的流动人口出于个人原因（怕别人看见说闲话）不好意思领取，为图方便，自行购买使用的较多。

1.3 使用人员的建档管理、随访难度大，不利于规范化管理药具发放点分布不均匀，多元化社会发放点少，无法提供方便、快捷的计划生育药具，仅仅依靠办事处、社区、村计生专干的发放远远满足不了包括流动人口在内的育龄人群的需求。

2 从实际出发，进一步做好药具管理服务工作的对策

完善西宁市药具购调存系统，构建一个渠道畅通、保障供应、满足需求、方便群众、安全有效、减少浪费的药具工作新机制。

在全市设立2894个免费发放点，通过社区居委会和卫生服务站以及悬挂在超市、市场、宾馆等流动人口密集场所的自取箱发放国家免费调拨的计划生育药具，拓宽药具的发放面，方便育龄群众。在全市增设50台集计划生育药具免费发放与计划生育药具知识宣传于一体的灯箱式自取机，既可提高计划生育药具的易得性又可对生殖保健、计划生育等方面知识进行宣传，可实现方便育龄群众与强化计划生育药具、生殖保健知识宣传的双重效果。

积极推行计划生育药具“十进”工程。转变以往的单一发放渠道，深入推进计划生育药具进大型超市、批发市场、宾馆、厂矿、机关、企事业单位、军营等“十进工程”，通过“多点分布，送领结合，委托发放，社区服务，自助服务”等模式，进一步提高药具发放的覆盖面，对下岗职工、失业人群、贫困群体及艾滋患者等特殊人群给予充分关注，保障其公平享有免费药具的权利。

探索符合群众意愿的社会营销模式，注重个性化的需求。随着社会经济的发展，越来越多的育龄群众更加注重追求药具的高品质、精包装、多性能，而免费计划生育药具品质、品种、外形、性能等相对固定，难以完全满足育龄群众的多样化需求，所以提供有偿使用的计划生育药具既避免了浪费又能满足育龄群众的个性化、多元化的需求，也让其享受到优质的服务。西宁市计生指导中心（西宁市计划生育技术服务、药具服务管理事业单位）为实现这一目标，将与北京计尔康爱的阁生殖保健用品配送有限公司合作，设立西宁市第一家爱的阁保健用品专柜（男士用品、女士用品、生活情趣用品、仿真用品），以增加品种，提升品质，丰富服务形式与内容，从而最大限度地满足育龄群众对计划生育药具的多元化需求。

通过走出去考察，请进来培训相结合的方法，按照“大视野前瞻、高标准定位”的总体要求，确定推进计划生育药具管理改革的基本思路，建立计划生育药具信息网络，并逐步培训基层服务站人员，在软硬件方面对西宁市基层服务站进行支持。

进一步加大宣传力度。利用媒体、网络、讲座、各种节日活动，大力普及药具知识，开展“零距离”交流，公布领取网点、免费咨询热线电话，为广大育龄群众提供优质的服务。

注重计划生育新药具的推广。具体做好如下三个方面：一是抓好宣传，营造良好的舆论氛围。由区、县计生服务站组织药管员，利用“三下乡”、节假日等时机，深入企业、工厂、乡村、育龄群众家中和流动人口租房集中地及工地广泛宣传21+7、三相片、纳米银隐形避孕套、赛呋盾高阻隔避孕套的优点，回答群众提出的各种问题；二是加强培训，积极宣传推广，提高新药具可接受性。通过举办药具知识培训班，请来专家为育龄群众详细讲解新药具的性能、适应症、优缺点等知识；三是特殊服务，满足特殊人群的需求。根据特殊人群对避孕节育、生殖健康的个性化需求，面对面地进行指导，帮助其落实适宜的节育措施。

组织药具管理工作人员认真学习《青海省计划生育药具工作管理办法》、《计划生育药具管理制度》、《计划生育药具工作“十一五”规划》、《青海省计划生育药具业务管理规范》及《关于加强计划生育药具干部队伍建设的意见》等文件精神，建立健全和完善岗位责任制、药具业务管理规范、工作人员考核制度、药具发放、储存、保管工作制度等。

加强药具管理服务队伍建设。制定药具管理工作人员年度培训计划，选定培训教材，对药具管理工作人员进行政治理论、信息技术、业务知识和技能培训以及相关理论知识的全面培训，通过教育和培训，使药具管理工作人员对药具发放的有关政策、规定、新药具知识等能有更进一步的了解和掌握，使账、表、卡、册的填写日趋规范，使药具管理工作人员服务能力和水平不断提升。

加强流动人口计划生育药具服务工作力度。加大与公安部门的配合力度，加强协调，从各个层面密切联系，在登记暂住证时，了解和掌握个人信息，并把信息反馈给社区各计生部门，使计生部门能进一步摸清底数，掌握需求，做到及时提供药具的发放服务并做好随访信息的记录。

通过这些举措的逐步落实，将会使西宁市的计划生育药具管理服务工作提质提速，从而更好地服务育龄群众。

[1] 姚裕群.人口大国的希望——人力资源经济概论[M].北京：中国人口出版社,1991.

[2] 潘金云.中国第一资源——人力资源开发利用的理论与实践[M].北京：机械工业出版社,1991.

[3] 陈宇.人力资源经济活动分析[M].北京：中国劳动出版社,1991.

[4] 沈荣华.第一资源论——论人力资源的开发和利用[M].上海：上海三联书店,1993.

[5] 赵曙明.人力资源管理研究[M].北京：中国人民大学出版社,2001.

[6] 姚裕群.人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社,2011.

[7] 陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社,2003.

[8] 林水波,张世贤.公共政策[M].台北：五南图书出版公司,1982.

[9] 本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社,2012.

[10] (美)查尔斯•E•林德布洛姆.政策制定过程[M].北京：华夏出版社,1988.