从英国大学管理体制看大学管理

艾丽

经过不断的发展与完善，英国大学教育取得了令人瞩目的成就，其管理模式享誉世界，为更多国家、更多的大学所借鉴。当前我国正在进一步推动大学教育改革，而管理体制的改革是非常重要的一环，英国独特的大学管理体制是一个很好的借鉴模式，有一定的研究参考价值。

英国大学管理体制特色聚焦

随着社会、经济、文化、价值观的不断变化，英国大学的管理体制步步维新，改革后的英国大学管理体制使得大学的教师和科研人员的能力得到放大，学生管理更加人性化，同时注重学生满意度的培养，对学校的评估得到越来越多的重视。

在英国，董事会是大学的领导机构，负责大学的全面事务，董事会成员中至少有一半的校外人员，董事会主席就是从这些成员中任命的，他（她）既不是高校的雇员也不是学生。所有的校外成员都必须具备专业的技能，抑或在工商业界有丰富的工作经验。其中，至少有一名成员是教育专家。

“两会”制的领导管理体制，重视各类人员的参与 英国大学普遍实行董事会和学术委员会的所谓“两会式”管理体制。董事会是大学的领导机构，负责大学的全面事务，董事会成员中至少有一半的校外人员，董事会主席就是从这些成员中任命的，他（她）既不是高校的雇员，也不是学生。所有的校外成员都必须具备专业的技能，抑或在工商业界有丰富的工作经验。其中，至少有一名成员是教育专家。一般来说，董事会是大学各项事务的最高决策者，拥有诸如学校的长期发展规划、资金的引入和利用、特色的形成、人事升迁等各类重要事项的决策权。校长由董事会选拔并对董事会负有责任。而学术委员会主管的是学术性事务，有关各类教学科研方面的问题，都需要由学术委员会进行决策评定。学术委员会由二级学院院长、资深教授、教师和学生代表组成，在保证学术水平的同时，注重学术管理的相对独立性。

英国大学非常重视发挥教职工的作用，各类教职工都能参与到学校管理的决策过程中。又由于大学生是大学的重要组成部分，因此英国大学充分肯定学生的决策者身份，推崇学生积极参与学校管理，尤其是关系到学生切身利益方面的事务和各类决策。

注重学术自由，推行大学自治 在英国，高等教育非常推崇学术自由和大学自治，这是一直以来得以传承和延续的办学理念。例如，大学在学位授予、课程设置、学科专业管理方面都有着非常高的自主权。1992年，大学里双轨制的结束、国家学位委员会的取消，使得即便刚刚升格的新大学也可以自主授予学位。对于从政府得到的资金，交付后全权由大学使用，政府不加以干预，只是有一个评估机制，准确地分析资金使用效益，政府根据所得出的结论，做出相关的调整和修正，保证大学的顺利运行。

在英国，大学的真谛就是创造知识、传授知识，进而培养人才并且服务于社会。英国大学非常提倡教职工的流动，采取全员聘任的方式，积极招聘优秀人才，注重教学效果和质量，保持学术创新。另外特别提供研究经费，支持各类学术活动，塑造良好的学术氛围，提供公共平台，促进交流和沟通。这为拓展学生知识面、促进学科知识交融、激发创新思维提供了良好的条件。

倡导“以人为本”的科学管理 受文化背景和民族特性的影响，英国的大学管理非常重视平等和多样性。大学成立了各色各样的机构，保障学生受到同等的待遇，免受歧视，促进公平。

对于教师的管理，在注重教学质量考核的同时，注重人的培养，给予各类福利待遇。一旦教师未达到教学目标，在执行相关条例时，还力图帮助其分析出现问题的原因，制定出完善的措施或者调整教学方向，或者由资深教授提供教学建议，促使其提高，从而达到学术标准。

对于学生来说，由于采取的是学分制，学生有很大的自学空间。学生入学后没有固定的班级、专业、课程、教师，这些都是根据兴趣自选的。这使得学生的兴趣得到支持，能自主地调整和组织教学资源，还可以缩短或延长学习年限。同时，实施“导师制”的教学方式，在导师指导下，学生充分利用学校图书馆、网络等各项资源。强调以自学为主的学习过程，力图锻炼和培养学生的自学能力、创新思维与创新能力。在课堂教学方面，非常注重学生与老师的互动。老师要善于提问题，进行课堂讨论，鼓励学生发言，培养学术理念，从而培养学生表达、沟通、思考的能力，激发学生的创造性思维，增强其实践能力。

理顺政府与学校的关系，责权明确 在英国的大学管理中，政府与学校的责权明确，分工细致。政府对学校的考核指标非常具体而且非常量化，有利于各大学办出特色和进行有序的良性竞争，保证了大学教育追求教学质量，重视人才培养，进行资源开发与创新。

高校校长作为独立的行政法人机构的法人代表，在学校董事会及校务委员会的领导下，完全承担了学校建设与发展的责任。大学的高层管理者对大学的发展模式作出合理定位，决定学校管理的架构体系、建设体系以及长期发展战略，提出一个合理的、谨慎的发展规划，起到了积极的推动作用。

英国大学管理体制对我国大学管理的启示

进一步理顺政府和学校的关系 明确各高校的战略定位，准确把握政府与高校的关系，这对于一个学校的发展是至关重要的。要按照高等教育相关法律法规，进一步理顺政府与学校之间的关系，扫除不利于高校健康发展的体制性障碍。在专业设置、学位授予方面给予大学较大的自主权，制定科学的拨款、贷款标准，引入先进的考核评估机制，充分激发高校活力。从这方面看，准确把握学校与政府之间的定位是非常重要的，我国应该在专业设置、学位授予方面给予大学较大的自主权，科学地建立拨款、贷款标准，引入先进的考核评估机制，充分发挥市场经济的作用，加强各高校之间的公平竞争。

落实“以人为本”的办学理念 贯彻“以人为本”的教育理念，一是要确立以教师为主导、学生为主体的办学结构，通过加强学术交流与沟通，建造学术研究平台，加强经费投入，充分调动和保护教师参与学校各级各项学术事务管理的积极性，营造有利于学术和管理创新的制度环境；二是在课程、专业选择、老师选择方面充分肯定学生的自主性，让学生有充足的自由度，在自由与约束中积极发展，提高其思考、创新能力。同时要提倡多样性，鼓励学生的个性化发展，培养学生的探索精神。此外，从招生、培养、就业等各个方面为学生提供周到细致的服务，提升其能力，解决其面对的现实问题，注重人文性、科学性，真正培养出能服务于社会的高标准人才。

协调学术权力与行政权力的关系 在我国的大学管理体系中，学术权力和行政权力总是交织在一起，普遍存在两者失衡的问题。行政权力管辖范围太广，权力膨胀，对学术有较多的干预，显然不利于大学发展。要正确处理好大学管理中行政权力和学术权力之间的关系。学术权力主要负责学术事务的管理和决策，管理学术活动，充分发挥学术的相对独立性。行政权力则主要负责人力资源管理、经费的使用效益等各项行政管理工作。应加强学术委员会和教职工、学生团体在高校长期发展中的作用，博采众长，及时采纳相关意见，力图构建一个学术自由、管理自治的高等教育治理模式。

构建一个合理有效的大学管理体制是高校提升竞争力和知名度的重要保证，借鉴英国大学管理的经验，取长补短，始终把握大学真谛，探索出一条适合中国国情的大学管理体制意义深远。