清朝新疆“重北轻南”政策形成原因

2012-10-24甄军伟郭院林

和田师范专科学校学报 2012年4期

关键词：沙俄准噶尔北疆

甄军伟郭院林

（石河子大学政法学院新疆石河子 832000）

清朝新疆“重北轻南”政策形成原因

甄军伟郭院林

（石河子大学政法学院新疆石河子 832000）

与以往王朝不同，由于地域联系和自身的族群特征，满族从建立后金到清统一全国，满蒙联盟起到至关重要的作用。尤其在清进军新疆过程中，更是与北方蒙古各部的支持分不开。清政府统一新疆后，面临着复杂的国内外政治局势，既要制约南疆，又要防御北面沙俄的侵扰，加上情感和宗教因素，采取了“重北轻南”政策。

新疆；“重北轻南”；满蒙联盟；沙俄

自新疆纳入汉朝版图以来，中国历代中央王朝把治理新疆的重心放在南疆，而清朝在统一新疆和平定大小和卓的叛乱后，却把政治经济重心放在了北疆。[1]清政府在伊犁设立了伊犁将军，在北疆各重镇大量驻军，建立各种军营；从内地迁来大量移民，采取多种形式屯田，形成农牧混合型的经济，使北疆的经济得到前所未有的发展。相对来说，南疆发展缓慢滞后。学界多分析清朝新疆“重北轻南”政策表现，而对于其形成原因则言之不详。

一、满蒙联盟的建立

明朝后期，蒙古大致分为四部：“曰漠南内蒙古，曰漠北喀尔喀蒙古，曰漠西厄鲁特蒙古，曰青海蒙古。”[2]作为后金领袖的努尔哈赤为了称霸东北，对抗明朝，于是他加强了和蒙古的交流，通过各种方式联合蒙古。蒙古，“居于中国北边之游牧民族，逐水草迁徙，无城郭，无宫室，无常居耕田之业”[3]。而“居住在天山以北、巴尔喀什湖以东以南地区厄鲁特蒙古，元朝时称卫拉特，明朝称瓦剌”。[4]明末清初，瓦剌已分为准噶尔、和硕特、杜尔伯特、土尔扈特部四部。当时，准噶尔部分布在伊犁河流域；和硕特部在乌鲁木齐地区；土尔扈特部在塔尔巴哈台及其以北；杜尔伯特部游牧于额尔齐斯河两岸。准噶尔部逐渐强大起来，吞并了厄鲁特其他三部；1680年，噶尔丹占领南疆的叶尔羌汗国，盛极一时。

从努尔哈赤建立后金到清王朝统一中国，满蒙联盟起到至关重要的作用。满族同样作为北方的游牧民族，与蒙古族有着相似的语言文化、生活方式、风俗习惯，共同信仰藏传佛教。努尔哈赤让额尔德尼和噶盖根据蒙古语，创建了满文文字。在 1644年前的征服战争的关键时期，蒙古语和满语同为清的主要语言。清政府还执行一项长期的政策就是满蒙联姻，联姻不仅促进了民族融合，而且是清王朝柔服蒙古重要的羁縻措施，满蒙联姻在通婚人数和时间上超过了以往的各个王朝。（见文后清政府皇室与蒙古各部通婚人数统计表）

杜家骥认为从满族人入关前的明万历四十年（1612）到宣统三年（1911），三百年间双方联姻多达595次，其中满族皇家嫁与蒙古的公主、格格 432人，娶蒙古各旗部王公之女163人。

到康熙三征噶尔丹后，除了厄鲁特蒙古外，其他蒙古各部都处于清政府统治之下。总体上看，清政府对蒙古各部采取了恩威并用的措施。这样一来，就消除了来自北方的威胁，为清政府统一新疆奠定了基础。族际特征与联姻又使得清王朝与准噶尔部有着千丝万缕的联系，在情感上“重北”也是理所当然。

二、在蒙古支持下进军新疆

乾隆二十年（1755）二月，清廷发兵5万，分两路向准噶尔部进攻。在不到的四个月的时间里，清军长驱直入，攻占伊犁，并擒获达瓦齐。这次进军路线与以往不同，自汉以来，由于统治重心一般在南疆，路线是先经哈密，过吐鲁番，在楼兰分成两路，一路沿天山南麓，到达喀什；另一路是沿昆仑山北麓，到达和田。清政府的目标是北疆的准噶尔部统治中心——伊犁，“幅员宽广，山径庞杂，西北西南皆外藩，北临塔拉巴哈台，南界回疆，东接乌鲁木齐，为西北屏藩”[5]，北疆又紧邻乌里雅苏台将军管辖的科布多，所以清军由蒙古进入新疆是一条捷径，而且自康熙年间以来，清政府在西路和北路设置驿站营塘，不仅可以筹备粮饷，还加强了内地与新疆各处的通讯联系，使内地到新疆的道路畅通无阻，更重要的是可以得到北方蒙古众部的支持，具体表现在以下两方面：

一是兵力上的支持，其中索伦巴尔虎兵8000人，有3000人在西路；察哈尔兵4000人，有2000人在西路；绥远城右卫兵2500人；归化城土默特兵1000人；和托辉特兵派出500人；新降格鲁特兵2000人，有1000人在西路；哲哩木兵2000人；昭乌达兵2000人；喀尔喀兵6000人[6]；阿拉善兵500人在西路。这次蒙古各部派出的兵力为28000人，占总数的56%。清政府把重点放在了北路，所以北路军在兵力上人数略多于西路。

二是北方游牧民族为清政府提供了大量的马匹。战马在冷兵器时代是必不可少的，更何况清政府平准路途遥远，陕甘总督永常奏，“此次进剿准夷，自哈密至伊犁三千余里，全资马力。”[7]清军马匹除了从山东、山西、青海等地采买外，大部分都由蒙古各部提供。据清实录记载：“西路应豫备马六万匹。……伊克昭、乌兰察布两处与西路相近，所买马二万匹，交该盟长等，即派官兵，陆续起解西路。……锡林郭勒买得时，于西南交界，就近选五千匹，交解送伊克昭马匹之扎萨克官兵，送至宁夏、横城等处交，至驼该处现有七千余只……北路所用马十万余匹，驼一万只。除军营现存马驼及交额琳沁多尔济、莫尔浑，两处采买外，现在昭乌达、卓索图、两处所买马二万一千余匹，并哲哩木所买马一万匹，亦令陆续起解北路。其由内扎萨克各处采买驼羊，俱解北路备用。”[8]

由此可见，清军能顺利进军新疆，是与蒙古各部的支持分不开的。正是由于北疆为清朝较早进入地，故而开发也相应较早。

三、统一新疆后的社会形势

（一）重在北疆

清政府曾设想在统一新疆后，“仍其旧设四汗，众建之而分其力，如喀尔喀之编七旗”[9]。但事与愿违，怀有野心的阿睦尔撒纳“处事多不禀承将军，生杀自专，置副将军印不用，用其国汗旧用小红钤记”[10]。1755年，阿睦尔撒纳发动叛乱，使新疆再次战乱之中，也宣告了“众建之而分其力”这种政策在新疆行不通。

由于长期战乱，加上天花流行，人口锐减，北疆的社会生产遭到了比南疆更严重的破坏，经济亟待恢复。北疆原为准噶尔统治腹地，“不种五榖，以游牧为业，以肉为食，以牛马乳为酒”。[11]这种逐水草而居的游牧式经济，根本无力抵御突发的自然灾害，更无法为军队提供粮饷。于是清政府在北疆大量驻军，并招集务农人员，开始在一些地区屯田。清政府于 1762年在惠远（今新疆霍城县）设立伊犁将军，统辖天山南北，这标志着军府制在新疆的确立。惠远城在天山西段北路的伊犁河谷，位于整个北疆中心，战略位置十分重要。清政府在其周围建立了八座卫星城，统称“伊犁九城”。这九城“相地扼险，缓急入堡，寓清野于坚壁。尤守边大利，不在屯田之下”[12]，不仅具有重要的军事地位，而且繁荣了北疆的商业经济。这些措施的实施为清政府把统治重心放在北疆奠定了基础。

在蒙古各部广为流行的藏传佛教受到努尔哈赤极力地推崇，满清入关后，更是将推崇和扶持藏传佛教当成了一项基本国策。16世纪末，藏传佛教格鲁派，即黄教开始传入卫拉特，并且很受欢迎。[13]自康、雍以来，清政府对黄教都非常重视。乾隆时期，准噶尔部先后三次派人入藏熬茶，清政府给予了支持和帮助，这不仅体现了准噶尔部对黄教的虔诚，更体现了清政府开明的民族政策。乾隆帝在接见准噶尔使臣哈柳时，曾说：“朕为万邦元后，振兴黄教，安抚群黎，乃朕本怀，即尔准噶尔等。朕亦视同内地之民，冀其永享昇平之福。”[14]清政府统一新疆后，为安抚天山以北蒙古各部，大力提倡黄教，乾隆帝下令：准噶尔人等，向知尊崇佛法，朕特为广布黄教。[15]

清政府在伊犁地区通过修建寺庙、遣送喇嘛，来加强对厄鲁特部的控制。“蒙古等遵奉黄教，固勒扎系伊犁善地，理宜重新庙宇，遣大喇嘛前往诵经，著即将此庙为大臣等办事之地。但应酌量于厄鲁特内，派人就近防守。”[16]清政府还派班第遣送回了喇嘛，“准噶尔旧日供养之大喇嘛，现俱无存，请派济隆呼图克图前往等语，著照所请遣往。”[17]可见，清政府对黄教采取了扶持的政策。

（二）兼顾南疆

南疆的维吾尔族人，在清朝被成为“缠回”、“回回”，他们信仰伊斯兰教，拥有自己的民族语言，与内地有着较为明显的差异。1755年，清军占领伊犁，平定了达瓦齐后，释放了充当人质的大小和卓，让他们来管理南疆。1757年，大小和卓杀害清政府官员，在叶尔羌、喀什噶尔等地发动叛乱，1759年清政府终于平叛叛乱。这使清政府认为南疆少数民族反复无常，难以教化，对当地的民族关系比较敏感，存有戒备。因此，清政府采取了新疆驻军与维吾尔族隔离，汉族百姓与维吾尔族百姓隔离的政策。[18]这种隔离政策阻碍了各民族之间的正常交往，加深了南疆少数民族对清政府的矛盾。

清政府虽然对伯克制进行了一些改革，但这种改革是并没有触动维吾尔贵族利益，保留了过多的残余。因此，清政府不可能从根本上解决社会的矛盾，对以后南疆不断发生的叛乱留下了隐患。

四、防御沙俄

清统一新疆后，地方万余里，伏莽尚众，[19]北疆北面有沙俄的威胁，西面有外藩的侵扰。在这种政治环境下，清朝尤其重视北疆也在情理之中。而且北疆统治的稳固，对于防止沙俄对北方蒙古的染指，具有非常重要的意义。[20]

从 17世纪初，沙俄就开始通过派“使团”要求厄鲁特各部首领臣服沙皇。十七世纪四十年代，准噶尔部首领巴图尔洪台统辖厄鲁特各部，沙俄派往的使团更加频繁，千方百计勾结准噶尔贵族统治者，图谋乘机吞并准噶尔部，分裂中国。噶尔丹期，他在进攻喀尔喀汗部的同时，就曾暗中勾结沙俄共同对付清政府。1755年阿睦尔撒纳的叛乱就得到了沙俄的支持。

准噶尔部的一些首领与沙俄的勾结助长了沙俄侵略中国的野心。沙俄叶卡捷琳娜二世女皇曾于 1763年 11月 28日发布密令：“（一）经常在（中国）边境集中配备兵力；（二）国境警备司令要与阿富汗王阿嘎美特查联络，力求通过直接间接手段，获得情报”[21]，以准备侵略中国。清政府派兵进驻额尔齐斯河一带，并在沿边要塞布置兵力，随时抵御沙俄的侵略。但清政府对“外藩”主要是羁縻笼络，“哈萨克、布鲁特边界一切事宜，若不令大臣驻劄，无所统率，遇有应行查办之事，仅交四卫拉特各部落汗等办理”。[22]清政府这种宗藩关系依然是隶属关系，仅仅把他们作为西北的屏障，对他们没有进行实质的管理，虽然体现了开明的民族政策，也给了沙俄侵略“外藩”的可乘之机。后来收复新疆的左宗棠认为“新疆是西北防务的第一线，守卫着屏障北京的蒙古，若新疆有失，蒙古将不可守，京师也受威胁”。[23]

五、结语

清朝出于与新疆民族关系、宗教文化以及国防考虑，从而执行“重北轻南”政策。清政府对新疆南北采取的措施，巩固了西北边防，达到了以边治边的目的。但这种“重北轻南”的政策造成了南北经济发展的不平衡，严重地制约了南疆的发展。到沙俄占领伊犁前，北疆一直平稳发展，而南疆战乱不断。魏源曾对“重北轻南”做了客观的评价：“乾隆二十三年（1758）勘定新疆经尽善后之计，北路祥于南路，固屯田二十八万亩，而南路不及五分之一；其官兵则北路驻防，而南路仅换防；商民则北路挈眷，而南路不得挈眷。夫固畛域视之矣。……诚使仿伊犁、乌鲁木齐移眷驻防之例，以回疆戍兵改为额兵，屯田裕饷，并许内地商民挈眷垦种，以渐升科；记喀城、叶城以东两河沿岸隰膏沃各数百里，有准夷沟渠遗迹，可各得万余顷，溜缓渠平，决溉反掌，蒔插辄获，亩收数钟，卤莽为之，事半功倍，不数年兵民愈衍愈炽，外足以控制回户，内足以分中国生齿之蕃，利可殚述哉？”[24]

总之，清政府“重北轻南”政策对新疆的开发和西北边防的巩固，产生了重要的影响，对维护祖国统一具有里程碑的意义。

[1]齐清顺.我国历代中央王朝治理新疆政策的历史进程[J].新疆社会科学，2004（5）.

[2][12]魏源撰，韩锡铎，孙文良点校.圣武记[M].中华书局，1984，P94、197.

[3]金兆丰.清史大纲[M].开明书店，1935，P70.

[4]傅孙铭.沙俄侵华史简编[M].吉林人民出版社，1982，P174.

[5][11]清·椿园氏.新疆舆图风土考[M].成文出版社，1968，P22、63.

[6]《清高宗实录》，四百七十卷，3510页：策楞等奏称“投诚之辉特台吉阿睦尔撒纳、讷默库等，于明岁进兵时，愿将伊等属下人内，派兵二千三百余名等语。著照所请，准其派出所派喀尔喀兵，原定为六千名，著裁去三千五百名，令其看守游牧”.

[7]清高宗实录·四百六十六卷，P3486.

[8]清高宗实录·四百六十六卷，P3503.

[9][10]清·昭琏撰，何英芳点校.啸亭杂录·卷三[M].中华书局，1980，P77、77.

[13]内蒙古社科院历史所.蒙古族通史[M].民族出版社，2001，P232.

[14]清高宗实录·一百一十卷[M].中华书局，1986，P806.