建设工程招标投标过程中的问题及对策

2012-08-15赵宏

山西建筑 2012年8期

关键词：招标人投标人评标

赵宏

(山西建筑工程(集团)总公司五分公司，山西太原 030027)

1 建设工程招标投标的作用和地位

招标投标是社会经济发展到一定阶段的产物，作为建设工程项目承发包的主要形式在国际工程市场上已广泛应用多年，它的本质是“公开、公平、公正”以及“充分竞争”。

随着我国从社会主义计划经济体制向市场经济体制的转变，招标投标的社会效益和经济效益显著提高。到目前已经成为工程建设项目的主要交易方式。

实践证明，招标投标是市场经济条件下，优化配置公共财产资源、形成优胜劣汰机制的一种良好制度。

2 现阶段建设工程招标投标过程中存在的问题

目前我国建设工程市场属于买方市场，招标投标配套法律法规不健全，工作体制不成熟，实际操作中人为因素影响比较大，监督监管不到位，从而导致在招标投标过程中，存在着很多问题。

以下根据招标投标程序的各个阶段阐述相应的问题。

2.1 招标人的问题

1)招投标双方地位不对等。当前的建筑市场是典型的买方市场，招标人占有绝对优势地位，在招标文件中指定有利于自身利益的条款，投标人只能无奈地接受。2)招标人肢解工程规避招标，从而达到直接发包的目的。3)招标人缩短信息发布和报名受理时间，为意向投标人开绿灯，排斥其他潜在投标人。4)招标代理机构缺乏自律，依照招标人的授意，不公正的对待其他投标人。

2.2 投标人的问题

1)一些自然人挂靠施工单位资质、以企业名义报名参加投标，中标后交纳一定数额的管理费。2)一些资质较低的施工企业假借资质较高企业的名义参加投标，承诺中标后付给一定数额的管理费。3)某些投标人不努力改进经营管理水平，而是通过各种关系以贿赂方式谋求中标。4)投标人为了承揽到工程，主动以让利压价、承诺垫资等不正当竞争方式谋求中标。5)投标过程中投标人与招标人之间，投标人与投标人之间串标、围标、陪标的现象严重。6)有些投标人为骗取中标，出具虚假的银行资信证明，伪造企业财务报表、经营业绩、类似工程经历等。

2.3 开评标过程中的问题

1)开标时招标人或招投标监督机构给投标人设置各种障碍，例如企业法定代表人或投标项目经理如不到场即废标等。2)在开标后的询标过程中提出一些在招标文件中未能规定的要求，要求投标人作出承诺。3)评标办法不够科学，例如在工程量清单计价模式下商务部分的评标办法中，措施费项目的评审是以各投标人所报费用中的合理低价作为基准评审其他投标人，这里所谓的合理如何界定。4)评标专家个人的专业水平以及道德素养良莠不齐，很难保证其客观公正性。5)监督部门内部存在泄露评标专家名单的现象，使评标失去了公正性。6)招标人提前向有意向的投标人泄露招标标底。

2.4 中标后的问题

1)有的招标人随意变更和调整招投标确定的施工内容，另行签订施工合同。2)有的投标人中标后，直接将工程转包或违法分包给其他单位，以包代管从中收取管理费，为豆腐渣工程的形成埋下隐患。3)招投标后续监管工作基本是空白。

3 建设工程招标投标过程中众多问题产生的根源

出现上述这些问题的原因是多方面的，主要包括体制、机制等方面的外部原因和涉及招投标相关各方的内部原因。

3.1 体制、机制等方面的外因

1)法律制度不健全。《招标投标法》对各方当事人违法行为的惩处主要以罚款为主，且处罚力度较小，不足以阻止当事人铤而走险，而且存在调查取证困难从而出现查处不力，出现违纪违法者得不到惩处的问题。

2)市场缺乏诚信。在招标投标过程中，各参与方包括招标人、投标人、评标专家、代理机构以及监督部门某些人员，常常被一些人情、关系、势力、权力以及金钱所左右。作为市场主体的施工企业缺少行业自律，缺乏诚信。

3)相关部门监督管理力度不够、不到位。监督管理不到位，监控手段落后，没有进行严格的、全过程、全方位的监督。

4)地方保护主义严重。有些单位领导和主管部门出于自身和小集体的利益，对招标投标过程实行地方保护主义，使招标投标形同虚设、成为纯粹的走过场。

5)招标投标的相关体制不完善。目前一些行业主管部门既是招标人，又是招标投标的监管部门，还是具体招投标活动的操作者，集多种角色于一身，很难保证招标投标活动做到公开、公平、公正。

3.2 招投标相关各方的原因

1)投标人竞争过度。近几年来，我国的工程建设领域存在供求关系严重失衡，为了在竞争激烈的市场中求得生存，就会不择手段，弄虚作假、暗中进行串标围标等严重违法行为，甚至拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位以及监督部门有关人员，加剧了招投标活动中问题的产生。

2)招标人中某些领导干部以权谋私。领导干部利用本人的职务之便干预和插手工程承发包，这种腐败现象也是当前招投标问题层出不穷的一个重要原因。

3)招投标代理机构运作机制不够规范。招标代理机构由于受雇于招标人而缺乏公正性，大多数招标代理机构的工作要依靠招投标管理部门的权力来开展;从业人员素质参差不齐;有关招投标代理机构的具体法律法规尚未完善，对招标代理机构的行为约束比较薄弱。由于招标代理机构自身缺乏独立性，所以其工作的客观性和公正性也难以保证。

4)评标专家的专业水平和道德素养良莠不齐。评标专家的道德素养及专业水平没有统一标准，致使专家质量参差不齐;对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，就目前复杂的社会情况而言，其约束力就显得苍白无力了。

4 针对建设工程招标投标过程中有关问题的应对措施

招标投标过程中存在的种种问题，从本质上暴露出我国招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。如果这些不平等问题得不到有效地解决，将直接影响建设工程招投标的健康发展。

针对这些问题产生的原因，应当从改善招投标外在影响因素以及完善招投标的内在运行机制两个层面解决问题。

4.1 改善招投标外在环境和条件

1)完善招投标法律体系。招标投标是一个竞争过程，为保证招投标过程公开进行，做到公平合理，这就要求要有一个良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束招投标相关各方。颁布法律的关键在于执行，应当在完善招投标法律体系的基础上，加大对招投标法律法规的执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究;加大对招标投标相关各方法律法规宣传力度;加大执法监督力度设立综合性的监督执法队伍，强化工程项目招投标执法监察;加大对招投标违法行为的惩罚打击力度，增加招投标违法的成本和难度。

2)完善社会诚信体系。建立招标投标相关各方的信用评级及奖惩制度。将不良行为进行公示，并处以经济处罚，情节严重的，还要追加降低资质、严禁其在规定期限内参与招投标活动等处罚;对诚信守法的相关方进行经济奖励，还可以给予减免部分税收、评标时加分等优惠。这样有利于建立良好的招投标诚信体系，也便于全社会对招投标相关方的监督。

3)完善招投标的机制。招标前要严把准入关，对有规避公开招标或将工程肢解发包等行为的招标人要严肃查处;对假借资质、违法挂靠、违法转包的施工企业以及在招投标活动中有其他不良行为的相关各方列入黑名单，增大其违法成本。加大招投标后的跟踪管理，审查合同的真实性和合法性;监督承发包双方合同履行情况;当出现纠纷应积极调解，及时处理纠纷。

加强对招标代理机构的管理，促进其从业规范;加强对招投标监管人员的法律教育，增强其廉洁自律和依法行政的意识;修订改进评标办法，增强科学性与透明度，减少其执行过程中的模棱两可和人为控制程度。

4)加强和完善招投标的监督管理体系。要加强对招投标活动的有效监督，必须进一步创新监督制度，提高监督人员的政策、业务素质，利用现代化高科技的监督管理手段，形成完备的监督体系，从而促进招投标活动规范、有序的进行。

5)充分发挥政府的服务引导作用。引导并完善建设市场，促进有形市场的建立，明确政府的服务责任，治理建筑市场的混乱，促进公平竞争，打破地域和行业保护主义现象。建立高水平综合性评标专家库，实现专家资源共享，并对专家信誉实行公开监督评价机制，确保其评标客观、公平和公正。

4.2 完善招投标的内在运行机制

1)改变投标人过度竞争状况。针对过度竞争导致的不正当竞争可以采取严格投标资格预审的方式，建立信誉良好企业名单，控制建筑市场规模。

2)强化监督招标人行为。招标信息应在指定媒介上发布足够时间，保证潜在投标人平等、准确地获取信息，公平的参与竞争;凡使用国有资金、涉及公众利益的项目都必须公开招标，不得肢解发包规避招标;公开招标中标结果，必须向社会公示。

3)规范招投标代理机构。加强招标代理机构的管理，建立信用档案，严格规范市场竞争行为，引入优胜劣汰的竞争机制;建立从业人员持证上岗制度，定期开展业务知识培训不断提高技能，加强从业人员的职业道德教育;组织招投标协会，加强行业自律。招标代理机构应努力提高自身管理水平和业务素质。

4)确保专家公正。评标专家在评标过程中扮演着重要角色，其行为直接关系到招投标的公平与公正。对专家进行科学管理，不仅要提高专家的业务水平，也要提高专家的道德素质，对专家实行动态管理，对其评标过程及结论进行考核，建立个人信用档案，对评标委员会成员由电脑从专家库中随机抽取，专家背靠背、全封闭独立评标。事后评估专家的评标意见是否科学、公正，评标专家行为是否规范。增强专家的责任感和自律意识，以保障评标的公正性。