上海合作组织的十年教育合作

徐海燕

（中国社会科学院 政治学研究所，北京100732）

一、上海合作组织成立以来的教育合作

2011年，上海合作组织迎来了10周年的庆典。在过去的10年里，上海合作组织走完了很多国际组织几十年才走完的路。如今，它已经成为维护安全稳定、保证社会经济、文化快速发展，以及巩固各成员国团结应对共同挑战和威胁的重要组织。

上海合作组织经过10年发展，牢牢把握安全、经济、人文三大主线，在增进成员国政治互信、深化各领域合作方面取得了丰硕成果。其中，上海合作组织框架内文化教育合作占有重要的地位。而自2006年上海合作组织成员国政府代表共同签署了 《上海合作组织成员国间教育合作协定》后，各国政府全面扩展了教育领域的一体化建设。特别是2008年，上海合作组织成员国首脑理事会会议又极大地促进了各国在该领域的协作关系。

2007年8月，在上海合作组织比什凯克元首峰会上，俄时任总统普京提出建立 “上海合作组织大学”倡议后，各国进行了积极的部署：2008年10月，上海合作组织成员国教育部签订关于为成立上海合作组织大学采取进一步行动的意向书；2010年4月，中、俄、哈、吉、塔相关高校签署关于成立上海合作组织大学的合作备忘录，将其最终定位为由上海合作组织成员国各方的部分高校组成的项目院校网络。

上海合作组织成立的10周年，在教育领域已经确立了多层次和多领域机制。在信息交流方面有两个层次：一是官方的教育部长会议和教育专家工作组；二是民间的“教育无国界”教育周和大学校长论坛［1］。同时，上海合作组织大学的多边法律机制也形成了三个层面：即政府层面，以2006年6月15日在上海签订的《上海合作组织成员国政府间教育合作协定》为标志；政府教育主管部门层面，以2008年10月23日在阿斯塔纳签订的 《上海合作组织成员国教育部关于为成立上海合作组织大学采取进一步一致行动的意向书》为标志；学校层面，以2010年4月26日在莫斯科签订的《哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦和塔吉克斯坦共和国高等学校关于成立上海合作组织大学的合作备忘录》为标志。2010年5月14日，在北京还确立了上海合作组织科技部长会议机制［2］。这些机制确保了所有国家和社会机构的协调合作，推动了各国国家管理专业人才培养的进程。

二、2011年上海合作组织教育合作会议及内容

2011年，上海合作组织教育方面的成绩更为喜人。在成员国教育机构和科研教学工作者之间展开教学以及改革经验的交流，使合作内容更为丰富，程序更加规范。

（一）上海合作组织成员国第十次总理会议

2011年11月7日在俄罗斯圣彼得堡举行的上海合作组织成员国总理第十次会议，适逢上海合作组织新10年发展的开局之年。在会议中，各成员国首先对过去10年的合作进行了总结。提出在国际地区形势变化复杂、世界经济仍面临下行风险的时期，既要推进安全、经济领域合作，又要加强包括教育在内的人文领域的合作。2011年又是上海合作组织首个 “睦邻友好年”。为此，上海合作组织成员国总理第十次会议还确定上海合作组织下一个10年务实合作基调，对推动上海合作组织健康平稳发展、，促进地区繁荣稳定具有重要意义。会议期间，温家宝总理还参观了普希金曾经学习和生活过的皇村中学旧址，进一步激发了上海合作组织框架下人文交流的积极性，增进了成员国人民之间的相互理解和友谊。

（二）第四届上海合作组织成员国“教育无国界教育周”会议

2011年11月6至9日，上海合作组织大学在俄罗斯人民友谊大学举办的 “教育无国界”第四届国际教育周会议，62所项目院校均派代表参加了会议。“教育无国界教育周”会议是上海合作组织各成员国为教育界提供的对话和协商平台。目的是相互交流意见，扩大学术交流，增进了解和友谊，推动上海合作组织空间内的联合教育项目和计划。会议首先总结了上海合作组织大学建立10年来取得的成就，确立未来的教育合作目标和计划。会议提出，上海合作组织各成员国的主要大学之间应在提高公务员的素质、扩大联合办学的范围方面推广实践经验；应在各成员国的大学框架内进一步完善和发展提高高等教育质量的相关基础性工作；进一步推进和完善硕士研究生课程的信息和网络建设；提高高校的工作效率；扩大高校大学生的教育项目；对上海合作组织大学的教育和科研活动进行进一步部署；在上海合作组织范围内，扩展上海合作组织范围内的联合办学项目和多边教育合作项目；创新教育方式；推动上海合作组织框架内的学术流动；营造符合上海合作组织利益的综合信息环境；保持和巩固俄语在上海合作组织成员国之中的地位等［3］。

（三）上海合作组织成员国教育专家会议

举办上海合作组织成员国教育专家会议是2006年6月15日在上海签署的《上海合作组织成员国政府间教育合作协定》的内容之一。其主要职责包括制定上海合作组织成员国奖学金和学者交流计划；可根据自身情况举办成员国中小学生游学活动的具体项目；商签上海合作组织成员国政府间相互承认学历证书和学制协定的工作进程；向上海合作组织成员国教育部长提交的教育合作年度报告等内容。2011年3月2日，在上海合作组织秘书处（北京）召开的“上海合作组织成员国教育专家会议”对《上海合作组织成员国间关于创建上海合作组织大学的协定》、《上海合作组织大学章程》、《硕士研究生联合培养方案的协调办法》、《上海合作组织大学学历证书附件》等一系列重要文件进行了讨论，并形成草案，提交各成员国项目院校征询意见［4］。

（四）第二届上海合作组织国家行政学院院长论坛

2009年11月上海合作组织国家行政学院院长论坛在中国上海举办的首届论坛是在国家主席胡锦涛提议下召开的。2011年5月15日至21日在俄罗斯总统国民经济和国家行政学院举行。召开的第二届国家行政学院院长论坛则是由俄罗斯方面倡议召开的。与会成员国在此次论坛上探讨了如下问题：在上海合作组织国家管理现代化条件下的反腐败经验；国家机关、商业组织和公民社会机构联合力量共同反腐败的问题；在培养国家管理干部领域开展国际合作的前景；上海合作组织成员国地区教育机构相互合作，在青年一代中构建反腐败基础等［5］。

（五）上海合作组织成员国海关教育培训专家组会议

上海合作组织海关教育培训专家会议机制形成较晚，是2009年底成员国签署《上海合作组织成员国海关培训和提高海关关员专业技能合作议定书》后形成的。该会议机制自成立以来，就以加深各国海关在上海合作组织框架内的国际合作，推进各国海关在教育培训领域的深层次合作为主要任务。它的成立意味着各成员国在教育培训领域开拓了一个全新的合作领域。2011年4月25日－26日，上海合作组织成员国海关教育培训专家在上海海关学院召开了第三次会议。会上，各国海关分别介绍了各自海关学历教育和官员培训工作的开展情况，并围绕“培训需求”这一核心议题进行了研讨发言和互动交流［6］。

三、2011年上海合作组织大学交流进展情况

2011年上海合作组织大学的各项目院校之间的交流精彩纷呈。

（一）项目院校间的双边教育协议与交流

1.上海合作组织大学框架内的项目院校之间的双边协议

2011年9月在西安交大举行的2011欧亚经济论坛及其分会欧亚教育合作会议和中外校长研讨会中。各项目院校达成多项共识：对2008年成立的上海合作组织大学的建设理念、创建历史、发展规模、培养方式、教学语言、教学系统、组织机构、招生名额、毕业证书、成就和前景等问题进行讨论。

会议最值得关注的是，提出项目院校可根据自身条件，寻求与其他成员国项目院校在同一专业方向上建立合作关系，在上海合作组织大学框架下签署双边协议。此外，项目院校还可以互换学生的程序和名额［7］。在此次会议上各项目院校形成的共识进一步明确了各项目院校的任务和方向。

2.中俄双边教育交流

中俄之间的教育合作渊源已久。早在上海合作组织大学酝酿阶段，中俄两国的项目院校就积极发挥作用，对创建上海合作组织大学的法律法规、教学科研、财务预算、组织管理等相关问题进行了深入的探讨，形成了较为一致的意见［8］。

最值得一提的是，2010年1月教育部国际合作与交流司与黑龙江省教育厅共同成立的专门机构－－－中俄人文合作和上海合作组织教育合作俄语翻译中心。该中心主要任务之一，就是承担教育部、中俄双边人文合作和上海合作组织多边教育合作的各类官方文件资料的俄语翻译任务及培养合作所需的专业翻译人才［9］。翻译中心的成立为中俄进一步交流与合作，乃至其它成员国项目院校与中国项目院校的联系提供更便利的条件。

（1）中俄总理第十六次定期会晤会议

2011年10月11日，北京召开了中俄总理第十六次定期会晤会议。两国总理指出，中俄人文领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，积极开展人文交流有助于加强相互了解和信任，为中俄睦邻友好和进一步扩大各领域合作创造良好氛围。

针对中俄的教育合作，会议提出，要加大力度开展大学生、研究生和科研教学工作者的学术交流；在中俄人文合作委员会框架下设立 “中俄人文交流专项奖学金”，相互为对方增加在高校深造的政府奖学金名额；推广对方国家的语言、历史、文化；编写相关语言的教科书和教学资料；翻译出版对方国家的文学作品；深化纳米系统产业、新材料、生物工程、能源、节能、合理利用开发自然资源与生态、信息及通信系统等领域合作；推动从联合研发到科技成果商业化、产业化的全创新链合作［10］。

2011年在莫斯科召开的上海合作组织框架内第二届国家行政学院院长论坛期间，中俄双方还就开展公务员、企业经营管理人员的对等衔接培训、互派教师讲学、共同组织召开国际学术会议等领域的交流合作达成初步意向，并商定由学院国际部进一步细化合作项目，商签合作备忘录等事宜，为进一步的交流合作做好了准备。

（2）中俄项目大学成立中俄学院

2011年6月5日，中国黑龙江大学与俄罗斯新西伯利亚国立大学联合设立的公办全日制学院－－中俄学院，学院成立的目的是为培养精通俄语、熟悉俄罗斯国情、具有国际化视野的自然科学与人文社会科学相关专业高水平人才［11］。

应该指出，成立联合学院并不是2011年的首创。自2010年俄罗斯与中国签订协议开展教学合作以来，俄罗斯圣彼得堡国立电子工程技术大学已与徐州工程学院展开了合作。

3.中吉双边教育交流

2006年6月9日，胡锦涛主席与来访的吉尔吉斯斯坦共和国总统巴基耶夫签署了 《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国教育、科学和青年政策部教育合作协议》揭开了上海合作组织框架内中吉之间的教育合作序幕。2011年9月19日中国人民大学代表团参观了比什凯克人文大学，并与该校签署了合作协议。根据协议，双方将互派硕士留学生、互派教师讲学交流培训等活动。对加强中吉两国青年人之间、乃至对加深两国间的相互理解、巩固两国友好关系起到积极作用［12］。

（二）项目大学间的多边教育交流

1.上海华东师大和上海合作组织成员国项目院校率先启动暑期游学项目

上海合作组织成员国教育专家会议的职责之一，就是督促各项目院校根据自身情况举办各成员国学生游学活动的具体项目。2011年7月25日上海市教委主办的2011上海合作组织成员国和对话伙伴国大学生的“暑期游学”项目在华东师范大学正式启动。在活动中，游学项目的承办方华东师大国际关系与地区发展研究院的专家和上海合作组织研究院的学者用俄语为六国大学生开设中国历史、文化、经济、外交、上海合作组织的发展等专题讲座，并设置了“兴趣汉语”课程。游学学生还与中国大学生及在华东师大留学的外国学生交流、联欢，并举行“上海合作组织十年”演讲比赛［13］。

2.海南大学与上海合作组织成员国项目大学的教育交流

2011年12月24日海南大学三亚学院接待了来自俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等三个国家的上海合作组织成员国大学生代表团，他们与部分三亚学院师生进行了为期一天的友好交流活动。

3.新疆大学与上海合作组织成员国项目大学的教育交流

2012年，经教育部批准，“中国中亚国家大学生交流基地”在新疆大学成立。基地成为中国与中亚国家教育领域全面合作的交流平台。1月12日中国中亚国家大学生交流基地揭牌仪式在新疆大学举行［14］。这些活动促进了各学院、教学机构之间的交流与互信。

总之，自2001年以来，上海合作组织走过了10年不平凡的历程。在上海合作组织各成员国政府积极配合和大力支持下，各成员国的教育合作也已经取得较大进展。截止到2011年，上海合作组织大学项目院校增至62所，其中哈萨克斯坦13所、吉尔吉斯斯坦8所、中国15所、俄罗斯16所、塔吉克斯坦10所。形成了各国高校间优先合作的五个教育方向：生态学、信息技术、能源学、纳米技术、区域学五大领域。这些成就有利于总结推广教育的成功经验，开拓创新合作领域，充分发挥各国教育资源的潜力。

四、中国积极推进上海合作组织成员间的教育合作

作为上海合作组织的成员国之一，中国为推进上海合作组织框架内的教育合作事业做出了不懈努力，成为2011年教育合作的亮点之一。

（一）上海合作组织大学中方内部协调机制秘书处开展协调工作

为了促进和保障上海合作组织大学框架内与各成员国之间展开有效的合作，早在2010年11月，中国教育部就下达了 《关于成立上海合作组织大学中方内部协调机制的通知》（教外司欧亚 ［2010］1406号），2011年3月12日正式设立了＂上海合作组织大学中方内部协调机制秘书处。从成立伊始，秘书处展开积极的工作，制定系列文件，充实了教育合作机制。

提交工作计划，调度各项目院校的工作。上海合作组织大学中方内部协调机制秘书处向教育部国际合作与交流司提交了《中方项目院校2011年工作计划》，积极开展上海合作组织大学中方项目院校的各项工作。秘书处与中方相关牵头项目院校密切协作，连续成功召开了上海合作组织大学区域学、生态学、信息技术领域的中方项目院校工作会议；中方内部协调机制秘书处目前进行“能源学”专业方向硕士研究生培养方案的编制工作，并于2012年适时召开上海合作组织大学“能源学”中方项目院校第一次工作会议。

承办教育合作的国际交流会议。承办2011年欧亚经济论坛及其分会－－－欧亚教育合作会议、中外校长研讨会。在会议上详细介绍和展示了中方项目院校的协调机构和工作机制，通报了中方项目院校2011年的工作进展情况，并就上海合作组织大学中外项目院校双边协定、硕士研究生培养方案、互换学生程序、学生名额、教学语言及编班授课等问题提出了意见和建议，引起各成员国与会代表的强烈反响，受到俄罗斯教育部的高度重视和评价，认为中方项目院校的工作实际上已经远远走在了前面。

（二）上海合作组织大学中方项目院校积极落实牵头项目

教育合作的核心是人才培养，特别是青年学生的培养和交流，使其在学习各类专业知识的同时，掌握对方语言，了解对方的国情和文化，从而造就一批复合型人才队伍。对此，中方项目院校赋有重要使命。为了完成此项任务，上海合作组织大学中方项目院校高度重视，每年都召开一次工作会议，由各项目院校轮流主办，以更好地互通信息，协同行动。

1.率先启动硕士研究生的招生程序

按照中国教育部的部署，中方项目院校率先启动了硕士学位的研究生招生程序。其中，首都师范大学、北京外国语大学和新疆大学对培养方案的制定和工作机制的形成进行了有效探讨，并于2011年启动“区域学”专业方向的硕士学位研究生招生程序。第一批 “区域学”专业方向的硕士学位研究生已于2011年9月入学。

2.积极对其他专业领域进行规划部署

中方牵头项目大学对五大专业领域提出具体议题和实施计划，促进各项目院校工作的正规化、常态化，同时对其他专业方向的联合培养方案也加紧设计。

在生态学领域，2011年6月25日，“生态学”中方项目院校第二次工作会议在山东大学召开。会议确定了在上海合作组织大学框架下由兰州大学、山东大学和东北师范大学设计和制定的硕士研究生培养方案，并决定，将于2012年上半年正式启动“生态学”的招生程序。在信息技术领域，2011年7月1日，上海合作组织大学“信息技术”中方项目院校第一次工作会议在吉林大学召开。

五、挑战与前景：对上海合作组织框架下教育合作的展望

从中国方面说，“积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的关于扩大教育开放的重要内容［15］。而上海合作组织大学的建立无疑是这方面的重要体现之一。随着合作规模和水平的持续扩大和提高，上海合作组织大学框架下各方合作还面临着挑战，有很多需要解决的问题。

（一）上海合作组织教育合作的挑战

1.教育合作起步晚，面临问题和困难

上海合作组织的教育合作进行以来，在各成员国的热情呵护和多元文化的雨露滋润下茁壮成长。但上海合作组织毕竟属于年轻的国际组织，仅仅成立10年。而上海合作组织框架下的教育合作只是随着上海合作组织的发展进一步拓展的领域。自2006年上海合作组织成员国政府代表共同签署了 《上海合作组织成员国间教育合作协定》后才开始形成，期间不过五六年的时间。要在如此短暂的时期内全面而有效地推进合作，还面临以下问题和困难：其一，上海合作大学作为上海合作组织教育创新发展的重要形式，在目前普遍存在着管理机构、合作机制尚需完善，信息不畅通、语言交流不畅的情况，对人才的培养也面临着培养经费、培养规模、就业前景等困扰。其二，从合作框架内所遴选的62所大学来看，这些学校都有其各自悠久历史和发展模式，在学分互换、教学计划、教务管理、后勤管理等问题存在不同的理解和差异，如何协调各方教学原则、创新教学过程、创新合作模式，是一个较难解决的问题。上海合作组织的教育合作还需不断探索。

2.上海合作组织成员国自身面临挑战和重任

上海合作组织的成员均为发展中国国家，资金和资源有限。特别是在当前国际金融危机、粮食危机、能源危机、重大自然灾害等全球性挑战日益突出的情况下，既要加紧发展自己应对国际化的竞争与挑战，又要落实教育合作的承诺，要在人才和资金调配上予以重点支持，这使得各国领导人在实现现代化建设的过程中面临多重挑战，客观上增加了展开教育合作的难度。从各成员国内部来看，特别是中亚国家作为独联体成员国，均面临安全的困境、经济困难和安全挑战，在领土、水资源、跨境民族、环境、贸易等领域存在分歧，对长期以来各国的人文联系没有足够的重视等，也会客观地导致教育合作的难度加大。

（二）上海合作组织教育合作的展望

虽然，上海合作组织的教育合作还有许多需要解决的问题，但成员国之间开展积极、广泛并富有成效的教育交流与合作大大拓展了上海合作组织教育合作的渠道，促进了教育合作的进一步发展。

1.教育合作是凝聚上海合作组织紧密交流的纽带

教育文化交流具有基础性、广泛性和持久性。上海合作组织大学在上海合作组织框架内掀起的高等教育国际化热潮，应对了不同国情、不同文化背景和不同国家民众相互学习互通有无的需求；上海合作组织框架内坚持成员国之间共建、共有、共管、共享的原则，对促进教育的可持续发展发挥了作用；上海合作组织在确立教育合作之后，通过加强成员国之间的文化交流与互动，提供经贸、科技合作的信息咨询等服务，丰富和拓展上海合作组织的发展空间。

2.时代呼唤上海合作组织成员加强教育合作

经验表明，国家间关系如果最终不能在人文方面获得支撑就无法长期获得稳定。从上海合作组织的成员国来讲，苏联时期的全民教育体系保障了作为加盟共和国的居民均拥有良好的教育基础，为成员国之间的教育合作提供了可期待的远景。在上海合作组织的框架下，各成员国间开展的文化学习与交流，对促进相互间的沟通理解，培养科技、教育、经济等领域高层次人才，构建持久和平、共同繁荣的和谐世界，奠定了更加坚实的基础。

［1］杨恕.上海合作组织的教育合作［A］.上海合作组织发展报告（2009）［C］.北京：社会科学文献出版社，2009.144.

［2］БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ.Приветственное слово Заместителя генерального секретаря ШОС Второй форум ректоров академий государственной службы государств – членов ШОС， ［R］，2011.05.15.

［3］УНИВЕРСИТЕТ ШОС.КОНЦЕПЦИЯПРОВЕДЕНИЯIV НЕДЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВ －ЧЛЕНОВШОСОБРАЗОВАНИЕБЕЗ ГРАНИЦ ［R］，2011.11.09.

［4］上海合作组织成员国教育专家会议在北京召开［N］.解放日报，2011－03－02.

［5］Россйская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации： БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ［R］，2011.05.16.

［6］上海合作组织成员国海关教育培训专家组会议在我院顺利召开［N］.北京日报，2011－05－05.

［7］上海合作组织大学中外项目院校达成共识项目院校将互换学生［N］.西安日报，2011－ 09－24.

［8］上海合作组织大学创建工作启动 中俄项目达成共识［N］.中国教育报，2011－11－18.

［9］俄人文合作和上海合作组织教育合作俄语翻译中心落户黑大［N］.光明日报，2011－ 01－09.

［10］中俄总理第十六次定期会晤联合公报［DB／OL］.www.chinanews.com／gn／2011／10－12／3384446.shtml 2011－10－12.

［11］黑龙江大学中俄学院成立 ［N］.黑龙江日报，2011－06－07.

［12］中国人民大学校长参观比什凯克人文大学孔子学院［N］.北京日报，2011－ 09－21.

［13］上海合作组织成员国大学生来沪游学 ［N］.解放日报，2011－07－26.

［14］中国中亚国家大学生交流基地揭牌 ［N］.中国教育报，2012－01－12.

［15］国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年）［N］.人民日报，2010－03－16.