当代中国灵活就业现状研究浅析

李虹

（山东大学马克思主义学院，山东济南，250000）

当代中国灵活就业现状研究浅析

李虹

（山东大学马克思主义学院，山东济南，250000）

自20世纪70年代以来，灵活就业在世界范围内迅速发展。20世纪80年代，灵活就业在中国诞生，同时，乡镇中小企业发展及农民工大量涌入城市，加速了灵活就业的发展。90年代，大规模的下岗促使各地政府出台了各种促进就业的政策。中国灵活就业有助于解决城市居民就业、农村剩余劳动力转移以及缓解城市贫困，同时灵活就业机制顺应了市场经济对劳动力市场的需求，是劳动力市场中劳资供需双方均衡的结果。

失业;灵活就业;城市居民就业

灵活就业在中国是特指政府为促进就业而提出的一项积极政策，涉及在劳动力市场中为劳动力供求双方提供必要的劳动关系法律环境、为采取灵活就业的人员提供特殊的社会保障政策、工资政策等。在覆盖范围、劳动关系、部门分类、统计工作方面比非正规就业更复杂。具有强自发性，主体是社会边缘人或体制之外的人员。

针对中国现实，灵活就业的具体形式包括：（1）在城市非正规部门中的小型生产服务企业、家庭手工作坊中的就业者、自我雇佣型的就业者、独立服务型就业者；（2）城市正规部门的临时工、小时工、季节工、劳务工等；（3）其他类型的灵活职业者。中国的灵活就业者有以下几个来源群体：（1）城镇国有企业或集体企业下岗职工，部分因停产和开工不足而导致的企业富余职工，他们中的一部分人没有同企业解除劳动关系；（2）一直处于体制之外的自谋职业者；（3）经营状况不稳定的个体从业人员、小型私营企业中的就业者；（4）进入城市的绝大多数农村劳动者。

当前我国的劳动力市场并不是完全竞争的，在一定程度上存在着市场分割，这是实现灵活就业的必要条件，主要有以下三个层次：第一，城乡之间存在分割。我国在计划经济时代所形成的城乡就业隔离政策导致今天在很大程度上还存在城市和农村劳动力市场分割的状况，即使大量农民工进城劳动，大多就业于劳动强度大的、劳动条件差的非技术性工种，不能获得与正式工人同等待遇以及相同的制度性工资。第二，城市间的劳动力市场分割。一般性的城市劳动力是不能流动的，城市间是相对独立的。一旦离开了其户籍所在地，也就意味着放弃了城市劳动管理部门所提供的各种就业优惠政策。第三，城市内的劳动力市场分割。90年代以来，国有企业改革和产业结构调整使许多人被迫离开原来的劳动力市场，转而进入一些城镇地区原来被人看不上的、少有人问津的行业和部门就业。在新的行业部门中，他们无法获得与原来工作部门相同的收入，以及相应的劳动关系、福利、社会保障待遇。从长远看，这部分人进入原来工作部门工作的可能性趋向于零。城市内部劳动力市场分割促生了城镇灵活就业的劳动力市场。劳动力市场的分割使劳动力的自由流动受到阻碍，使不同属性的供需主体处于非公平竞争。

城乡分割导致农民工灵活就业，除此之外，即使是在城市灵活劳动力市场中，因我国当前的经济体制改革和产业结构调整而导致的部分劳动者及从事第三产业的服务业人员处于失业、半失业状态；就业机会不足使许多新生的青年劳动力只能从事灵活性就业，这种就业常常只能满足其基本的生存需要。出于生存的压力，他们在竞争性的实践中也逐渐形成一种相对独立的劳动力市场，一般而言，因为他们在收入、福利、保障等各方面水平都比较低下，因此我们称之为低端劳动力市场。在低端劳动力市场中的劳动者，多以灵活就业形式实现就业。

据中国社会科学院调查显示，灵活就业人口主要集中在26-40岁，农村户口的人数约占2/3，而本地城市户籍的灵活就业者集中在36-50岁，从事灵活就业者的人口比从事正规就业的人口要年轻，且外来的灵活就业者的年龄普遍比本地的灵活就业者的年龄小；外来的灵活就业者的教育水平多集中在初中水平，而城市人口的灵活就业者教育水平多以高中为主，城市正规就业者的教育水平主要集中在大专及以上水平；灵活就业者的就业领域主要集中在批发零售餐饮业、社会服务业等第三产业，其次是制造业，以私营企业主、技术人员、办事人员居多；从灵活就业者的收入水平来看，东部沿海城市高于中西部内陆城市。这些结果都较为直观。

有研究表明，灵活就业者所在的行业对工资函数的影响系数最大；非农业户口对于农业户口者在收入地位上要占很大的优势，农村户口对收入具有负面影响；在正规部门中打工者比在非正规部门中自雇佣及独立经营服务者具有相对较好的收入地位，正规部门比灵活就业部门有较好的收入保障；每天工作时间对工资有正影响，而每月工作天数与工资收入负相关，影响程度较小。行业、职业性质、户口在决定灵活就业者收入水平上起了主要作用，也是导致灵活就业者收入出现差别的主要原因。如果说，行业的分布和灵活就业的类型具有灵活就业者自我选择的因素和市场运行内在的要求，那么出现户口身份导致灵活就业者收入水平出现差异的影响就应该从改革劳动力市场制度的角度去思考解决方案了。

中国经济结构调整、产业结构调整，大量正规部门职工下岗、失业，导致了中国灵活就业的产生及发展，并且中国的灵活就业是在当前市场经济并不十分完善的经济体制下鼓励和推行的，各地政府及中央政府通过宏观调控对非正规经济和灵活就业进行行政干预，中国大量的灵活就业者多数为国有企业、集体部门等正规企业部门里下岗的员工，其就业路线是“正规部门——非正规部门”，而在欧洲等国家，灵活就业的形式却是“无业——非正规部门”，中国的灵活就业者中多大部分人与其他国家的灵活就业者相比，在享受社会保障方面显著不同。但就中国当前就业形式来看，必须依靠灵活就业的方式转移农村数以亿计的剩余劳动力，这些人口在快速城市化的过程中所形成的就业压力在世界上是绝无仅有的。

灵活就业一般在主流社会保障体制的覆盖之外，具有低收入、不稳定、小规模的特征。在形式上与传统的就业形势差别较大，在劳动关系上缺少必要的法律保障，在所有制方面以个体、私营为主，生产规模多以家庭为单位，在产品的目标群体是低收入者，其目的主要是维持生活。灵活就业再解决目前的下岗职工、失业人员再就业方面有特殊含义，推广和依靠灵活就业是一种应对目前就业压力的积极的就业促进政策。在我国，灵活就业不仅可以吸收一部分下岗、失业人员，增强城市经济能力，扩大为居民服务的领域，而且提高了灵活就业者参与市场竞争和自我解决就业的能力。可见，灵活就业绝非仅仅是为了解决眼前的阶段性就业矛盾而采取的临时性办法。为此，可从以下几个角度来思考灵活就业。

第一，市场角度。我们对待灵活就业问题时，要在深入研究灵活就业市场内部复杂现象的基础上，首先需要尊重劳动力市场竞争的主体地位，其次要承认灵活就业现象存在的合理因素，避免对竞争双方的歧视，只有这样才能推动平等竞争的健康发展。

第二，劳动者角度。外来灵活就业者被拖欠工资的现象还未能完全杜绝，在劳动保护条件上还与正规就业人员有很大差别，因此必须加大力度对劳动者合法权益进行保护，才能调动起劳动者的积极性。

第三，雇主的角度。可以鼓励更多的雇主开办经济实体吸纳更多的人员就业，承认其揩干非正规经济或雇佣灵活就业人员的现实经济条件，并强调雇主有义务给雇员提供基本的劳动保护条件、安全的工作环境等，必须平等地给劳动者支付报酬和提供相应的社会保障。

对应上述内容，在实际工作中应做到：

其一，就业促进政策应在统一市场原则下进行。要尽量淡化户籍制度在就业政策中的差异性，对待不同户籍身份的劳动者应该采取平等的态度，应在统一的市场法律法规体系下为灵活就业者提供发展机会。

其二，目前的劳动关系在保护劳动力市场中的弱者方面常常是不足的，可以鼓励灵活就业，并通过完善配套性的政策，如最低工资制度、劳动环境监察、社会保障等来帮助劳动者稳定下来。不仅要为长期失业人员提供就业，还应促进已就业人员的稳定性、安全性，并帮助那些在就业和失业边缘波动的人员。

其三，为灵活就业者提供基本的社会保护政策。保障灵活就业者的收入达到各地最低工资水平以上是维护灵活就业者基本权益的基本要求。临时工、小时工、季节工、劳务工在灵活就业者中的比例占40%以上，在各种经济关系中处于最不利的地位，在生活、教育、健康方面都处于较差水平。目前的城市社会保障制度从设计到实施主要覆盖正规部门的正规就业者，为灵活就业者和“农民工”提供社会保障的政策很不到位。要尽快建立和完善非正规就业者的社会保障制度，这对社会稳定和提高低收入者福利有重要意义。从城市劳动力市场分割和灵活就业的现实出发，要实行多元化社会保障制度。考虑灵活就业者参加保险的支付能力，以及行业、性别、工种的差异视不同的情况做不同的设计。

寻求劳动力市场灵活性和安全性的平衡时所有国家所面临的共同难题。灵活性是保持经济竞争能力的必要条件，因此中国的劳动力市场要保持适度的灵活性。安全性的含义主要有以下几点：第一要保障收入的安全；二是要保障工作的安全；三是对就业或就业能力予以保障。当前中国劳动力市场当前存在的最大问题是缺乏相应的保护，中国劳动力市场灵活程度有余而安全性不足。过度的灵活性会导致劳动力市场缺乏稳定性、贫富差距拉大和不平等现象加剧等。我国当前的社会保障体系仅覆盖城镇地区的部分劳动者，而在农村基本上缺失。要实现社会的和谐稳定，必须要对劳动力市场加以保护，但是，在保护劳动力市场的过程中，我们必须控制保护的程度，在今后劳动力市场建设和改革的重点应该是如何增进劳动力市场的安全性和稳定性。

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李虹（1988-），女，硕士研究生，研究方向为马克思主义基本原理与当代社会发展。