云南民办学校教师收入调查——以昆明市和红河州为例

成巧云，施 涌

（1.云南师范大学，昆明 650500；2.云南省教育科学研究院，昆明 650233）

云南民办学校教师收入调查
——以昆明市和红河州为例

成巧云1，施 涌2

（1.云南师范大学，昆明 650500；2.云南省教育科学研究院，昆明 650233）

民办学校教师的收入问题，其映射出的是民办教育发展中的深层次问题。为掌握云南民办学校教师的收入状况，通过调查民办学校教师工资及其他不定期收入的情况，收集数据，分析民办学校教师对自身收入的满意度，进而对民办学校教师收入过低的原因进行探究，提出稳定教师队伍，提高收入，促进民办教育和谐发展的思考。

民办学校；教师收入；问题；思考

民办教育是我国教育的重要组成部分，它有效地弥补了教育资源的不足，满足了人们多样化的教育需求，同时也促进了教育改革。然而，云南的民办教育在发展中却存在着多方面的问题，尤其是教师收入过低，已经影响到了民办教育的良性发展。

为掌握云南民办学校教师的收入状况，选取昆明市和红河州4个县（区、市）的民办学前、小学、中学（主要是初中）教师（以下简称教师）为调查对象，主要围绕教师的收支情况、福利待遇及社会保障，教师的教学工作、社会地位，影响民办学校发展的因素及建议等展开调查。先后深入4个县（区、市）进行调研，召开了4次民办教育校长座谈会，近80位民办校长参加了座谈会，对60位一线教师进行了访谈，发放调查问卷600多份，收回有效问卷540份。

一、教师的收入水平

教师的月工资收入包括教师工资及其他不定期收入。

（一）教师工资收入的构成

教师月工资收入主要包括固定工资和其他不定期收入两部分组成。固定工资主要由基本工资、岗位工资、浮动工资和教龄工资组成，但不是所有教师工资都包括这几部分，不同教师的工资构成也不尽相同。在接受调查的教师中，90%以上的教师都有基本工资，大约40%的教师拥有岗位工资和教龄工资，另有不到1/3的教师有浮动工资。表1显示：岗位工资、浮动工资和教龄工资3项缺失值大，说明教师的工资构成极不规范，有的学校给教师工资的随意性较大。

表1 教师工资构成情况（n=540）

（二）教师工资收入

教师月固定工资收入最高可达3 000元，最低的为200元，平均为958.5元。教师的其他不定期收入并不稳定，且缺失值大，说明没有其他收入的教师极多。在接受调查的540人中，只有99人有其他不定期收入，教师其他不定期收入最高的为每月3 500元，平均值为每月591.31元。教师中明确有课酬的有305人，最高的为每节课65元，平均为每节课11.06元（见表2）。

表2 教师的收入情况/元

综上所述，教师平均月总收入为1 219.73元。值得注意的是大部分的教师在寒暑假没有工资或只能拿到很低的工资，在接受调查的540名教师中，只有17名教师有较高的寒暑假工资（占3.1%），62.0%的教师有很低的寒暑假工资，还有31.9%的教师完全没有寒暑假工资（见表3）。所以，按年平均的月收入实际上比1 219.73元更低。云南是经济欠发达的省份，2009年云南省职工平均工资为26 992元〔1〕（月平均2 249元）。两相比较，可以看出民办学校教师的收入实在是太低了。

表3 民办教师寒暑假期的工资情况（n=540）

（三）社会保障

不同地区的民办学校对于教师的社会保障重视程度也不同。从调查的民办学校的总体情况来看，在“五险一金”中，没有1所民办学校为教师交住房公积金，少数学校“五险”全买，大多数学校只为教师买其中的几种保险，购买比较多的是医疗保险。在接受调查的教师中，有12.4%的教师学校为他们购买了“五险”，有16.3%的教师所在学校根据教师情况区别对待（最常见的是按教师在校时间长短来决定购买五险中的几项），而有65.6%的教师学校并没有给他们购买“五险”（见表4）。另外，不同地区的学校对于购买保险有不同的表现，昆明地区民办学校为教师购买“五险”的相对多一些，而在红河州，学校为教师购买“五险”的则要少得多。

表4 民办教师购买保险情况（n=540）

（四）学习和教育科研相关费用

进修、学习和教育科研对于教师的专业成长是至关重要的，但在调查中发现，大部分民办学校对教师的进修、学习和教育科研持不鼓励、不支持、不主张的态度。

在民办学校中，教师虽然也有机会去培训、进修、接受学历教育，但是，进修、培训的机会并不多。另外，教师接受进修、培训的费用，大多是由教师自己来承担的。在接受调查的教师中，只有7.4%的教师进修、培训的费用是由所在学校全部报销的，有18.1%的教师是部分报销，而67.2%的教师必须承担自己进修、培训的全部费用。

教师有机会、也有参与教育科研的积极性，但学校一般不提供经费的支持。在所调查的540名民办教师中，有12.2%的教师所在学校会为所有的教育科研提供经费支持；有13.3%的教师所在学校只为多数科研提供经费支持；有16.7%的教师所在学校只为重点科研项目提供经费；而有高达48.3%的学校是基本或者根本不为教师的教育科研提供经费支持的。

二、公办、民办学校教师工资收入对比

所调查的4个县（区、市）2010年民办学校教师工资收入与各地公办学校教师工资收入对比见表5。

表5 各地公办、民办学校教师工资月收入对比/元

由表5可看出，公办、民办教育教师月工资收入差距较大。①幼儿园教师：民办比公办平均低875元，最少的低615元，最多的低1 087元，平均只相当于公办教师的一半，最高的相当于公办教师的68%，最低的只相当于公办教师的44%。②小学教师：民办平均比公办平均低2 961元，最少的低2 325元，最多的低3 819元，平均只相当于公办教师的23%，最高的相当于公办教师的28%，最低的只相当于公办教师的21%。③中学教师：民办平均比公办平均低2 707元，最少的低2 506元，最多的低2 661元，平均只相当于公办教师的24%，最高的相当于公办教师的33%，最低的只相当于公办教师的29%。

三、民办教师对收入的满意度

（一）和公办教师收入相比的心理认知度

在接受调查的540名教师中，只有4.3%的教师认为他们的收入与公办学校教师收入基本相当，0.9%的教师认为收入比公办学校教师高，15%的教师认为同公办教师相差不大，77.2%的教师认为收入与公办教师相差很大（见表6）。另外，民办学校教师的工作压力更大、教学任务更繁重，周平均课时数为17节，兼课较为普遍，一般都要承担3～4门课的教学任务或其他教辅工作，生师比为30.39，是公办学校的1.78倍。

表6 民办教师对自己收入的感觉（与公办教师相比）

（二）和当地收入水平相比的心理认知度

在接受调查的民办教师中，有39.6%的教师认为自己的收入在工作所在地处于低水平，39%的教师认为收入处于中等偏下水平，19.3%的教师认为收入处于中等水平，1.7%的教师认为收入处于中等偏上，只有0.4%的教师认为收入处于较高水平。然而，从教师的学历来看，540名教师中，硕士及以上学历的只占0.4%，本科学历的占16.2%，专科学历的占55.4%，高中及同等学历的占25.4%，高中以下的占2.6%。学历层次结构明显远远高于目前云南省的平均受教育程度，但收入却和本地的农民工差不多。

（三）对目前收入的满意度

在接受调查的民办教师中，只有17.4%的教师认为收入能够满足自己基本生活所需，有46%的教师认为收入不足以维持自己日常基本生活，其余说不准和缺失的占36.6%。

在接受调查的540名教师中，对自己的收入比较满意和满意的只有5.3%，对自己收入感觉一般的有39.3%，对自己收入不太满意和很不满意的有53.7%（见表7）。

表7 民办教师收入自身满意度（n=540）

（四）教师对收入的期望

从总体来看，教师目前的收入水平距离他们心中的理想还有很大距离。在接受调查的教师中，有8.3%的教师期望收入在1 000～≤1 500元，有29.3%的教师期望收入达到＞1 500～2 000元，有40.5%的教师期望自己的收入达到＞2 000～3 000元，期望自己收入达到＞3 000～≤4 000元的有11.3%，期望自己的收入＞4 000元的有8%。而本次调查的教师平均工资只有1 219.73元，由此可见，超过90%的教师的收入没有达到期望值（见表8）。

表8 民办教师对于收入的期望（n=540）

四、影响民办教师收入因素分析

（一）传统思维的影响

从新中国建立后，实行了生产资料公有制，一切东西都收归国家所有，学校也不例外。从那时起，我国的学校上至大学下至幼儿园都是由国家来办，直到改革开放以后才出现了民办学校。但是，民办教育二十多年的发展是远远达不到公办教育水平的，更改变不了国民和教育管理者脑海中根深蒂固的传统观念：国家的才是正规的，才是好的，才是可以信赖的。其次，一些“名校”办“民校”实际上也对真正意义上的民办学校予很大冲击。事实上，云南省民办教育在发展中的低水平重复，直接影响到民办教育的健康发展，进而影响到教师收入的提高。

（二）公办与民办教育的竞争与发展不在同一个平台上

办学最重要的是经费，公办教育办学场地、校舍、设备等办学条件都是由国家无偿提供的，教师工资由财政承担，学习、进修、科研的经费也主要由财政及学校承担，社会保障也由学校和财政支撑，因此，公办学校占据着更好的教育资源，往往有较强的教师队伍和比较高的教学质量以及长期形成的良好社会声誉，再加上稳定的保障对人才的吸引力也大，其发展的后劲也足。

民办学校的初期办学经费全部来自办学者的投入，维持学校运转、规模扩大、办学条件改善的经费则主要依赖对学生的收费。从所调查的4个县的民办学校来看，民办学校的生源绝大部分为外来务工及低收入家庭孩子，收费低，办学经费紧张，自身发展都很困难，教师的待遇自然难以提高。由于许多民办学校没有更多的财力和稳定的保障吸引优秀教师来提高教学质量，没有教学质量就难以保证生源，没有生源也就没有收入。此外，一部分民办学校以赢利为目的办学，极力地压缩办学成本，教师工资也只能维持在很低的水平。

（三）政府相关职能部门对于民办教育的管理不够规范

原来相关管理部门对民办教育准入设置过低，造成现在的民办学校比较复杂，办学水平普遍较低，很多民办学校只能低水平维持，导致很多民办教育及民办教师社会评价不高。

在调查中，有很多学校的校长及教师反映管理不够规范，对公、民办教育教师管理还远没有做到“一视同仁”，对教师的业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、医疗和社会保险、表彰奖励等一系列的政策保障措施还远远没有落实。在民办学校中工作的很多教师都没有教师资格证，而在公办学校中这是不能想象的。同样的，在民办学校中，有专业技术职称的教师很少，而很多地区的教育行政主管部门也不关心民办学校教师的职称评定问题。在调查中发现，有34.3%的被调查者表示其所在地区没有给民办学校的教师评定过职称，评过但不定期的占46.7%，每年一次正常评定职称的只占13.9%。

五、提高民办教育教师待遇，稳定教师队伍，促进云南民办教育发展

从对教师的问卷调查和对校长、教师的访谈来看，教师普遍存在的一个问题是没有归属感。因为不论是学校、校长、教育管理部门，还是现在的教育制度都不能保证每一所民办学校的生存？也不能保证教师在民办学校中的未来在哪里？一个教师不知道他的下一站在哪里就没有归属感。此外，教师的收入低、收入满意度低、缺乏应有的社会保障等已经成为影响教师稳定的重要因素。据调查，有53.5%的教师认为所在学校的教师队伍是不稳定和极不稳定的。在接受调查的540名民办教师中，有185人有离职的想法，准备从事其他行业，占被调查总人数的34.3%。所以，要提高教师待遇，稳定教师队伍，促进民办教育的良性发展，要从下面几方面着手。

第一，明确民办学校的法律地位。《中华人民共和国民办教育促进法》规定：民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。要实现民办教育同公办教育相同的法律地位，要以实现三个“同等”为目标：一是民办学校与公办学校同等法律地位，在用地、税收、水电收费等方面与公办学校一视同仁；在规划新建学校的布局时，可以扶持有一定实力、办学水平高、管理较好的民办教育进入。二是落实民办学校教师与公办学校教师同等法律地位，在进一步做到资格认定、进修、职评、表彰等方面同等待遇的同时，着重解决社会保险的落实与待遇平等问题。三是落实民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位，在学籍管理、奖励、升学等方面与公办学校学生同等对待，对呼声日高的民办义务教育阶段学生免学杂费和课本费的问题，应纳入议事日程，创造条件早予解决。

第二，依法保障民办教育发展，健全公共财政对民办教育的扶持政策，加大对民办教育监管的力度。民办教育是公办教育的补充，对云南教育的发展作出了重大贡献（比如昆明市西山区民办教育承担了近50%的在校生）。要尽快按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，制定一系列配套的拨付相应教育经费、资助、奖励、表彰政策，扶持民办教育发展，并从办学场地等方面多给予实质性的扶持，给予一定的政策倾斜，促进教育公平，积极探索有效可行的办法，帮助民办教育解决发展问题。同时，加强相关的制度建设，对民办教育加强指导，引入第三方对民办学校进行评估和监管。

第三，制定民办教育教师最低工资标准。根据各地经济发展状况，参照最低生活保障线，由民办教育管理部门拟定民办教育教师最低工资标准，由教育主管部门监督执行。

第四，建立健全社会保障制度。制定有民办教育特色的民办教育教师社会保险和医疗保险实施办法，全面推进民办教育教师的保险，政府对民办教育为教师购买社会保险、医疗保险、住房公积金等，作出强制性的规定，以解除民办教师的后顾之忧，稳定教师队伍；把民办教师纳入经适房、廉租房、福利房的服务范围，建民办教师公寓；为民办教师解决档案问题。

第五，保障民办教育教师业务培训、职称评定、表彰奖励等方面的权利。对民办教育的奖励不能只针对学校，要创新奖励机制，制定详细的奖励措施和标准，政府划拨专款或成立专项奖励基金，用于对优秀教师的奖励；规范民办教育及其教师在教育教学业务管理、教师资格认定、职称评定、培训进修、社会活动、表彰奖励等方面制度，使民办教育教师享有与同类型公办学校教师在上述方面享有同等的权利。

第六，建议各级政府以政府财政划拨的形式适当出资与学校自筹相结合，在民办教育教师中亦实行绩效工资，保障民办教育教师工资收入，从而使他们生活有所保障。目前，民办教育教师的工资根本没有政府拨款的保障，他们的工资收入时有起伏，以至生活没有保障。

总之，从民办教育教师待遇问题反映出的是民办学校和公办学校不同的际遇，是民办教育办学的艰难，是民办教育不受重视和受到歧视的根本原因。云南是一个经济文化发展水平不高，公共财政对教育的投入支持相对有限的省份，民办教育作为公办教育的补充显得更为重要。拓展民办教育发展的空间，提升民办教育质量，是实施“科教兴滇”战略的必然选择，是提高农民工子女享受良好教育的必然选择。发展民办教育可以有效地促进教育公平，在满足人们多样化的教育需求的同时也促进了教育改革。

〔1〕云南省人民政府办公厅，云南省统计局，国家统计局云南调查总队.2010云南领导干部手册〔M〕.昆明：云南人民出版社，2010：82.

（责任编辑 杨朝霞）

Investigation of Private School Teacher's Income in Yunnan——With Kunming and Honghe Prefecture as Example

CHENG Qiaoyun1,SHI Yong2
（1.Yunnan Normal University,Kunming 650500,China; 2.Yunnan Academy of Educational Sciences,Kunming 650233,China）

Teacher's income in private schools will reflect the profound problems in the development of private education.To know private school teacher's income in Yunnan,the paper investigates their salary and other irregular incomes,analyses their income satisfaction,and then explores the causes of low income.Finally,the paper proposes the reflection of harmoniously stabilizing the contingent of teachers,raising their income,and promoting private education.

private school;teacher's income;questions;reflection

G525.1

A

1672-2345（2012）05-0087-05

2011-08-08

2011-12-07

成巧云，副教授，主要从事教育教学研究.