村委会财务管理存在的问题及建议

危由花

为了进一步加强基层建设，强化村级财务监督，促进新农村的发展与和谐稳定。根据县委、县政府的安排，我们对两个村委会财务收支情况进行了审计。

一、存在的主要问题

1.票据管理不规范，存在乱收费现象，会计资料欠完整。一是使用的票据不规范，未经税务或财政部门认可监制，大多为购入“收款收据”或“付款凭证”；二是违反有关规定收取不当的管理费；三是原始凭证填制欠完整，某村委会一张凭证中基建款8万元，无原始凭证及清单；四是档案保存不完整，一些重要合同、征地补偿款发放清单等保管不健全。

2.项目工程竣工结算未经审计而报账。政府投资建设的项目工程未进行竣工决算审计。逃避审计监督，为挤占挪用专项资金、虚报工程支出提供了方便。

3.白条列支现象严重。一是部分工程款支出未开正式发票，从实际情况来看，村里有的费用支出确实无法取得正式发票，但大宗的工程支出要求对方提供正式税务发票方能付款；二是白条列支招待费。

4.报账不及时，坐支收入及白条抵库现象普遍存在。收入不及时上缴，收据的卫生费存根反映，2008年度卫生费收取的日期为当年4月和5月，但到2009年度11月收入仍未入账，而直接用于费用开支。

5.将专项资金挪作他用或滞留账户不及时下拨。新农村建设扶贫专项资金，部分用于兴建和维修村委会办公用房；部分土地补偿费未进行合理分配，出现截留和用于列支招待费的现象；截止审计日，财政拨付的一些专项资金仍未下拨。

6.村委会招待费过多，资金使用不合理。村委会年招待费在1.5万元左右，相对于收入来说，严重超标。

7.集体资产流失严重。资产被低价承包、变卖，集体的山林、水塘承包给个人经营，房屋出租给个体工商户经营，承包费或租赁费基本上是村干部个人说了算，同时，有些承包款拖欠现象严重；部分集体资产长期闲置，无人管理，损坏严重，甚至有些化公为私。

二、意见和建议

1.建立健全内控制度。一是建立会计、报账员考核制度，保证会计资料及时、完整、真实；二是强化票据审核制度，严格按照《中华人民共和国会计法》来进行财务处理；三是加强村委会财务人员业务培训和职业道德教育，提高业务能力，及时报账，规范会计工作，提高会计质量。

2.加强专项资金的管理。一是建立专项资金使用申报制；二是实行专项资金使用公开制；三是落实专项资金专项审计制。做到专项资金专款专用，保证财务的真实性，防止挤占挪用、套取专项资金现象发生，杜绝贪污和损失浪费国家资金，使党的惠民政策真正落到实处。

3.建立健全财务管理制度。一是建立健全集体资产管理制度，防止资产流失；二是严明纪律，明确村委会不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保，规范村委会经济行为。同时，精简人员，压缩开支；三是加强村委会财务管理和民主监督，抓好民主管理和财务公开、债权债务管理等制度建设。重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，完善“村财乡管”；四是完善“一事一议”制度，实行村务公开透明、民主监督管理，建立集中民主决策机制，发挥村民代表作用，严格规范决策程序，促进决策的科学化、规范化、民主化；五是村级转移支付资金实行“村有、乡管、村用”，保证转移支付资金足额到位，杜绝截留挪用现象。（作者单位：南丰县审计局）