县域教育管理评价的几种类型

龙军

科学、合理、有效的教育管理评价，可以极大地激励和促进教育的和谐快速发展。如何对学校教育教学管理做出科学、合理、有效的评价，是县级教育主管部门一直在探索和研究的课题，教育管理评价随着教育的发展也在与时俱进地发展变化。本文是对县域教育管理的几种评价类型的分析，希望教育主管部门和学校在构建科学有效的教育评价体系时给予关注和思考。

一、仅以过程管理为奖惩依据的负效激励评价

以过程管理为评价参数，就是依据《教育督导实施方案》，抽调部分校长组成督导小组，通过听取学校工作汇报、查阅相关资料、实地察看、深入走访、座谈等形式，对各学校办学方向、教育发展的规划和计划、教师队伍、学生管理、教育科研等方面的情况进行深入的评估，并做出整体评价。

这种评价方式关注的是学校在管理中做了什么，做了多少，而学校阶段性办学效益没有被包含在评价的范围内。评价时只能看活动是否开展，开展的次数，教案书写的节数，科研课题立项的个数等：而活动开展的效果，教案书写的质量，课题是否真正具有研究价值或者是否切中学校实际问题等则无法体现。这样进行评价，容易造成学校组织教师造假，做假材料等以应对检查。这种绩效考核办法把过程当成了结果，导致结果指标弱化，得奖励的人可能业绩并不突出，出现有奖励无业绩的现象。在具体的评价过程中，评价的规则往往被那些会做表面文章的人利用，而使埋头苦干的人吃亏。因此，这实质是一种重声势、轻质量的负效激励评价，效果最差。

二、以管理结果为奖惩依据的无效激励评价

基于管理结果为参数的评价，一方面是把统考结果从高分人数、平均分、及格率等方面，在全县同学段按照位次进行排列，然后把位次赋予一定的分值：另一方面是加入过程管理，依据对学校的平时工作而赋予分值，用两项所得分值的总分作为评价的依据，在评价的奖惩方面，采取末位淘汰的方式。末位淘汰的方式在管理学上符合“X理论的管理方法”，它的出发点是认为学校管理者只要有可能就会逃避责任，安于现状，或者大多数学校管理者喜欢安逸，没有雄心壮志。由于他们不喜欢工作，因此必须采取强制措施或惩罚办法，迫使他们实现组织目标。

这种评价方式虽然把过程和结果同时纳入了评价体系，但注重的是按量给奖，看似抓住了结果的核心，实际效果却不尽如人意，属于“无效激励评价”。因为成绩好的就得奖，会使那些基础原本就好的学校占便宜，他们就算不努力，拿的奖励也比别的学校多。全县同学段学校评价结果放在一起排名，原来质量好、规模大的学校永远排在前面，质量差、规模小的学校永远排在后面，每年末位淘汰的总是那几所条件差的学校。这种评价的实质是在奖励学校的过去，而不是奖励学校的现在和未来。目前学校的内部管理大都采用这种评价方式，即用教师的教学成绩在全县的排名来进行评价，而没有考虑班级学生的基础，造成分上个好班就可得奖，分上个差班就肯定受罚，这种奖罚的“先天预见性”，不可能真正调动广大教师的积极性，

三、以管理结果增量为奖惩依据的发展激励评价

基于管理结果增量为参数的评价，就是先算出前三年每年的管理结果。算出它们的平均值：再算出每年相对于前一年的增量，并算出它们的平均值。然后以学校前3年的平均增量为发展目标，以学校前3年的平均结果+平均增量为预设目标，对学校年终完成的实际目标和预设目标进行纵向比较。在计算管理结果时，采取基础和条件相近的学校进行组类，相同类别的学校放在一起进行横向比较，最大限度地激发各类学校的积极性。这种评价方式就是“梯次发展管理评价”，在管理学上符合“Y理论的管理方法”，“Y理论”的管理通过有效地综合运用人、财、物等要素来实现各种目标，重视学校的基本特征和基本需求，鼓励学校参与自身目标和组织目标的制定，把责任最大限度地交给学校。并用信任取代监督，以启发与诱导代替命令与服从。总之，这种管理主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展的帮助引导的过程。

以管理结果增量为奖惩依据的评价，最重要的是关注了结果的变化量，谁的变化量大，谁就可能受到奖励，这样就把过程和结果都纳入了评价体系。它是一种注重激励和发展的评价体系，考虑到了学校个体特征。不论自身基础如何，只要比过去有进步，就能拿到奖励，使每个学校都可找到适合自己发展和努力的方向。这样，评价既关注了学校的原始差异，又关注了学校的当下绩效，更关注了学校的长远利益，形成了一种良性循环氛围，使评价更趋合理，

学校内部的管理评价应充分借鉴结果增量评价思想，利用梯次发展管理评价作为具体抓手，在过程管理中考核指标的制度上不仅重数量，还应该重质量，关心其效果、质量及实绩：在目标制定上进行分层，注重评价的发展性功能：在业绩目标的制定上，应充分考虑学生原有的基础，利用增量进行评价，调动每位教师的潜能，

教育管理评价是一个复杂的系统，其包含了对显性和隐性教育成果的评价，需要利用定性和定量相结合的增量评价体系，促进学校和教师的发展。我们应当正确看待评价对现阶段教育管理的促进作用，不断地创新教育管理模式。