我国发展社区学院的可行性研究

徐魁鸿 张荣娟

摘 要 新时期我国经济社会发展为社区学院的兴起提供了必要条件，这主要表现在：区域经济发展为社区学院奠定了坚实的经济基础；城市社区的兴起为社区学院的形成和发展提供了社会基础；多样化的教育需求是社区学院发展的强大动力；高等教育管理体制改革为社区学院的发展提供了体制基础。

关键词 社区学院；区域经济；城市社区；教育需求；高等教育；管理体制

中图分类号 G648.6 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）13-0065-04

新时期我国社区学院是指主要由区县级政府举办，为所在社区成员提供高等职业教育和社区教育等服务，以提高国民素质和增强劳动者就业能力为主要目的的地方性高等教育机构。在高等教育内、外部诸多因素的推动下，我国社区学院的兴起之势已初见端倪。

一、区域经济发展战略为社区学院奠定了必要的经济基础

经济发展水平与高等教育之间的紧密关系是客观存在的。一方面，承担为社会发展提供人才和技术任务的高等教育是经济发展的基本前提和动力；另一方面，经济发展状况又决定了高等教育的发展水平和结构。区域经济是指某一特定区域内各种经济要素之间关系和状态的总和。区域经济是一个相对的概念，在特定的背景下，既可以指多个国家形成的经济范畴，如东南亚经济圈，也可指某一国家，还可指一国内部某一区域的经济活动。在本研究中，区域经济指的是后者，即一国内部某一区域，如区、县的经济活动。正如一个国家高等教育发展状况与该国经济发展水平之间存在密切关系，区域高等教育与区域经济之间也存在必然的联系。首先，区域经济发展水平直接影响甚至决定了该区域内高等教育的发展状况，这是因为，一个地区的高等教育发展水平在很大程度上依赖于该地区所能为高等教育提供的各种资源总量。其次，区域经济的产业结构对当地高等教育结构有着较大影响。产业结构状况决定人才需求结构，而人才需求结构又影响人才供应方，即高等教育的层次结构、专业结构和课程结构等。例如，珠江三角洲是我国重要的工业基地，发达的工业生产需要大批掌握较高技能的劳动力，受此影响，培养该规格和类型劳动力的高等职业教育相对较为发达。随着国家整体经济的持续发展以及政府区域经济发展战略的实施，我国区县经济得到了前所未有的发展，地方财政收入也因此大大增加。这为地方政府举办区域高等教育机构——社区学院奠定了坚实经济基础。另外，随着区域经济发展和经济结构的变化，地方经济更需要大批留得住、用得上的初、中级技术人员，而社区学院充分利用自身立足当地、学制短、实用性强等优势，适应了区域经济发展的需求。

二、城市社区的兴起为社区学院的发展奠定了社会基础

新中国成立后的相当长时期内，我国实行“单位体制”下的城市社会组织管理模式，即构成城市的基本元素是政府、企事业单位，国家通过对各种“单位”的管理实现管理社会的目的。在计划经济体制下，我国城市市民在通过教育等途径成为一个合格劳动者后，由政府分配至某一单位工作，从而成为该单位的一个成员。而一个人自成为“单位人”的第一天起，就对这个单位形成了高度的依赖关系。这主要体现在：一是政治上的依赖，指个体加入党团组织、接受政治思想教育等；二是经济上的依赖，指个体工资收入、奖金、住房等方面；三是社会保障，如退休养老、子女入学、医疗卫生等；四是业务发展的依赖，包括业务培训、文化进修、参观学习等。在这种社会管理模式下，单位既是个人获得各种资源的源头，又是其工作、生活及各种社会活动的主要甚至唯一场所。政府在一定程度上授权单位对个体进行管理，从而实现对整个社会的管理，这是我国计划经济体制下政府管理国家的基本方略。

不可否认，在各种资源十分紧张的情况下，这种城市社会管理模式的确起到了非常重要的作用。然而，随着社会发展，这种纯粹的“单位体制”已越来越不适应时代发展的需求。政企分开、政事分开等社会化改革措施大大弱化了原有单位的功能，加速了原有的“单位体制”社会向“非单位型”社会转型。原有单位的许多功能逐渐弱化甚至丧失，城市社会也由此出现了某些功能“盲区”，即某些功能没有相应的机构承担或实施。因此，在单位职能弱化的情况下，城市社会迫切需要建立一种新的社会组织形式以填补这些功能“盲区”，于是，城市社区应运而生。

城市社区是指在特定区域内，由各行业人员及相关人口所构成的社会区域。与以单位为核心的社会管理模式相比，城市社区具有如下特点：首先，社区成员身份复杂且流动性大，社区向心力不足。其次，城市社区成员自我组织和管理意识较强。第三，城市社区以其社会功能为标准进行分类。与以单位性质为标准进行区分的模式不同，城市社区是按其所承担的社会功能进行区分的，如工业区、商业区、居民区等。

由于城市社区的管理模式适应我国政治体制改革的需求和社会主义市场经济的发展形势，加之政府的积极推动，城市社区在我国很快得到全面推广。为进一步推动社区建设深入开展并及时探索和总结经验，1999年，民政部开展了“全国社区建设试验区”试点工作，选择社区服务和城市基层工作基础较好的26个城区作为社区建设试验区。同时，有20多个省、自治区、直辖市确定了近百个省（市）级社区建设试验区[1]。

鉴于城市社区在社会发展中的重要作用，如何建设好城市社区成为政府必须予以重点关注的问题。首先，社区教育通过提高社区成员的科学文化素质和道德修养，提升社区的文明程度，促进精神文明建设，有利于社区的全面发展。其次，通过社区教育可以加强社区成员间的交流和互动，增进人们之间的相互理解，增强社区成员对社区的向心力，有利于建设和谐、进步的新型社区。第三，社区教育可以增进社区成员的民主意识，增强他们参与社区建设的意识和能力。因此，要通过各种方式，充分发挥各种机构和组织的作用，大力加强社区教育，以促进城市社区健康、和谐发展。作为社区教育的龙头单位，立足社区、以社区教育为特色的社区学院必将在我国城市社区建设过程中充分彰显自身优势，从而得到长足发展。

三、多样化的教育需求是社区学院发展的强大动力

从发生学的角度看，教育起源于社会需求，换言之，教育是社会需求的产物。因此，任何教育活动都不能忽视社会需求，也不能无视社会需求的变化。随着社会的发展，科学技术正以前所未有的步伐向前迈进，与此相关的行业也日新月异，导致人们从事的职业岗位也处于不断变化之中。在这种情况下，原有的一劳永逸的“学习——工作”模式已不合时宜，人们必须不断更新自身的知识、能力结构，以便适应不断变化的外部世界。

首先，随着社会生产力的快速发展，我国产业结构发生了巨大变化，第一产业在整个国民经济体系中的比重逐年减小，第三产业发展则呈现欣欣向荣的景象，在国民经济中的比重不断攀升，第二产业中传统的工业流程和技术正日益萎缩，代表新科技革命的新技术、新工艺正在强势登场。我国产业结构的重大调整和变化对于劳动力市场格局产生了深远影响。由于产业结构的调整，大批与落后工艺、技术相关的产业逐渐萎缩，与此相关的劳动者因此失去工作岗位，成为待业者。对于这一个需要转换工作岗位的群体而言，进行相应的继续教育，获得新的知识和技能，是他们成功转岗的必要前提。

其次，近年来，随着我国政府推进城镇化建设步伐的加快，加之改革开放的影响，广大农民群众的思想观念发生了很大变化，乡土观念正受到市场经济的猛烈冲击，越来越多的农民离开了自己赖以生存的土地，来到城市从事非农业工作，成为一个新的群体——农民工。目前，散布于各大中小城市的农民工约有1.7亿人，以20世纪80年代之后出生的青年农民工为主，约占农民工总数的60%。从受教育程度看，农民工绝大多数没有接受过高等教育，也没有受过正规、系统的职业技术教育和培训。在数量约为1亿的青年农民工中，91%的人从没有接受过职业技术教育，68%的人对自己的受教育程度不满意，64%的人要求接受职业技术教育，对职业培训的需求较为强烈[2]。受教育程度低、无一技之长的现实状况在很大程度上影响了农民工的求职、薪酬、社会保障、子女入学等切身利益。因此，广大农民工在为城市建设作出巨大贡献的同时，也强烈要求政府和相关部门采取切实可行的措施，为农民工继续教育和职业培训提供相应条件。农民工继续教育和职业教育的需求正随着社会的发展而日益旺盛。

最后，社会对人才需求的结构和要求也发生了显著变化。受传统思想观念的影响，长期以来，我国社会对人才的评价主要以文凭高低或理论水平为标准，对从业者的实际应用能力没有给予足够重视，导致我国人才培养过程中出现忽视学生实际应用能力的不良倾向。在当今社会，以创新、实践为核心，知识经济已初见端倪，多元化社会也要求多元的人才类型，因此，传统的人才培养模式及人才的知识能力结构已不适应新时代的要求，教育观念和教育模式的改革迫在眉睫。在这种情况下，许多已具备较高学历文凭、但缺乏实际应用能力的从业者纷纷“回炉”，走进职业技术院校，提高自身的实践能力。美国四年制大学学生转入社区学院学习一技之长的“反向转学”便是在这种情况下发生的。

总之，不论是因产业结构调整导致的劳动者转岗需求，还是因城镇化而形成的大批农民工的教育需求，抑或是多元化社会对从业者较强实践能力要求，都在一定程度上促成了我国目前多样化的教育需求。作为具有开放性、多职能、实用性、便利性等特点的社区学院，在社会多样化教育需求的强烈刺激下，将得到迅猛发展。

四、高等教育管理体制改革为社区学院的发展奠定了体制基础

一个国家的高等教育管理体制对该国的高等教育发展具有深刻影响。长期以来，我国实行高度集中的高等教育管理体制，这种体制的特点是，中央政府在高等教育管理中占据绝对主导地位，采用垂直、纵向的指令性计划对高等教育进行全方位管理与控制。“国家集中计划、中央部门和地方政府分别投资办学和管理、统一招收学生、国家包上学包分配工作。”[3] 从客观上讲，这种高度集中的高等教育管理体制在当时资源紧缺的特定历史条件下有其合理性，对我国高等教育发展也发挥过巨大的促进作用。然而，随着改革开放的逐步深化，社会主义市场经济体制已经建立并日趋完善，以集中控制为主要特征的高等教育管理体制的弊端日益显现，改革势在必行。经过30年的改革与发展，我国已基本建立起中央和地方两级管理、以地方统筹管理为主的高等教育管理体制。

我国高等教育管理体制改革的逐步推进为社区学院的发展提供了政策导向，在客观上将有利于我国社区学院的发展。首先，高等教育管理权限的下放有利于地方政府根据当地实际情况，举办地方性高等教育机构。在传统的计划经济体制下，高等教育管理权主要集中在中央层面，地方政府举办高等教育的积极性在很大程度上受到压抑，因此，不利于地方性、区域性高等教育的发展。在以省级政府为主的高等教育管理体制下，地方举办高等教育的积极性和主动性得到了极大调动。各地方政府结合本地区的政治、经济、文化发展状况，统筹规划，分类指导，积极发展区域性高等教育。因此，在强调地方管理的高等教育体制下，以立足社区、服务社区为主要任务的地方性高等教育机构——社区学院的发展必将得到有力推动。其次，高等学校的独立法人地位和办学自主权得到确认和强化。在新的管理体制下，高校的独立法人地位和办学自主权得到进一步认可，高校可以根据社会的需求，独立自主地按照自身的发展逻辑，安排内部的各项活动。作为社区性高等教育机构，社区学院必须围绕社区，充分重视当地的实际需求，并以此作为自身开展各项教育活动的依据。社区居民的需要是社区学院赖以生存和发展的基础。我国高等教育管理体制改革使地方性高等院校有可能较以往更加关注当地的现实需求，也为社区学院的发展提供了体制上的保障。

参考文献

[1]张俊芳.中国城市社区的组织与管理[M].南京：东南大学出版社，2004：70.

[2]曾一春.教育培训圆新生代农民工职业梦[N].中国教育报，2010-07-05（2）.

[3]周远清.高等教育体制的重大改革与创新[J].中国高等教育，2001（1）：1-3.

Study on the Feasibility for Developing Community College in China

XU Kui-hong, ZHANG Rong-juan

(College of Educational Science, Henan Normal University, Xinxiang Henan 453007, China)

AbstractThe economic and social development provides necessary conditions for the development of community college, which mainly embody in the following aspects: regional economic development lays solid economic foundation for community college; the rising of city communities provides social foundation for the formation and development of community colleges; diversified education demand is the great driving force for the development of community college; the reform of management mechanism of higher education provides mechanism foundation for the development of community college.

Key wordscommunity college; regional economy; city community; educational demand; higher education; management mechanism