新千年亚洲职业培训的现状与发展方向*

罗承日 朱丽佳 闫智勇

摘 要 经济发展水平的不均衡性导致了亚洲各国职业培训发展水平的差异性。进入新世纪以来，亚洲各国的职业培训发生了重大变化。首先，尽管各国基本上均有公立培训和私立培训两种体系，但是发达国家更加重视利用私立机构开展培训；其次，各国基本上均由劳动或就业部门管理培训，且重视制定相关法律和战略规划；再次，在受训学员的构成方面，发达国家为在职工人提供的培训较多；最后，在培训的层次方面，发达国家更加重视提高性培训。

关键词 职业培训；亚洲；发展现状；发展方向

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）13-0084-06

20世纪80至90年代亚洲就成为了一个典型的市场（Park，Lee，Lee，Shin，Kwon & Cho，2009），但是直到进入新千年，亚洲还有2/3的人口仍处于贫困线以下。近年来，尽管爆发了世界性的经济危机，但中国和印度这些亚洲国家却依然稳健地保持大约6%的GDP增长率（Choi，Jung，Kim & Jang，2009）。这些辉煌的经济增长离不开职业教育与培训的巨大贡献。特别是在某些高速发展的亚洲国家中，职业教育与培训培养的高技能人才发挥了重要作用（Park等，2009）。而且，职业教育与培训也适应了持续发展的工业社会对人力资源的需求。但是，亚洲各国和地区的经济发展水平具有不均衡性，这种参差不齐的经济发展水平导致各国职业培训的类型和发展水平也各不相同。为了更好地促进亚洲各国和地区职业培训服务于本国和本地区的经济社会发展，有必要详细分析当前亚洲各国和地区职业培训的最新发展状况，并在此基础上进一步预测亚洲各国和地区职业培训的未来发展方向。

一、亚洲各国和地区职业培训的现状

（一）培训体系和结构

职业培训体系包括中央行政机构开展的公立培训和企业开展的私立培训。亚洲各主要国家和地区的职业培训体系见表1。由表1可知，亚洲多数国家① 的职业培训由公立组织和私营公司开展，但二者的管理结构不同。在日本，私立培训占主导地位，而在新加坡和中国，职业培训主要由公立机构实施（如新加坡的技术教育学院和技术学院）。老挝由于缺乏为工业技术开展职业培训的机构，因此职业培训的基础非常薄弱。

与职业教育体系相似，职业培训体系也可以根据国家的经济发展水平来划分，详见表2。发达国家和地区面向职业能力的终身发展而建立职业培训体系，并加强私营培训组织的参与。这就是这些国家和地区就业结构稳定，以及为了提高新员工和在职员工的能力和素质而重视职业培训的原因。日本于1985年整合《职业教育法》并制定了《职业能力开发促进法》，目的是建立职业能力终身发展的体制，该体制重视公司内实施公共培训辅助的“在职培训体系”（Lee等，1999）。韩国也取消并放松了对私立培训的限制，并鼓励营利性公司参与培训（Jang，2003），促进了私立培训机构数量的增长，从2005年的3121个发展到2008年的5105个。同样，中国台湾的公司正在建立职业培训中心以大力发展在职员工的培训，其目标是提高人力资源的素质以便适应产业结构的变化（Kang，2003）。

发展中国家的职业培训体系主要是公立组织对新入职员工实施的职前培训，其对职业教育和职业培训分别管理。尽管发展中国家第一产业中的劳动力已经开始向第二产业转移，但是第一产业仍然是支柱产业，占据着超过30%的劳动力，因而这些国家重视对新入职员工的培训。比如，中国1994年发布《职业培训实体管理规定》（劳部发[1994]506号），委派技术学院和培训中心承担初级职业培训的任务，并建立高质量的技术学校来培训高水平的人力资源（Wang，2003）。中国还实施“劳务人才储备任务工作系统（2000）”，为即将毕业的学生提供1～3年的职前入职培训。

不发达国家则相反，他们的职业培训体系相当薄弱。由于这些国家的产业结构和就业结构均集中在农业，难以促进职业培训的发展，而且这些国家也只能提供部分职业培训。例如，由于职业培训的基础设施匮乏，柬埔寨的职业培训被排除在教育体系外，由非政府组织或者其他一些职业培训机构来实施（Choi等，2007）。在老挝，职业培训是由劳动和社会福利部的分支部门来实施的，而且由于缺乏职业培训的基础设施，这些部门仅能提供一些短期培训（Jung等，2008）。

（二）管理体制和政策

通过考察亚洲各国和地区主管职业培训的中央行政管理机构、改革或重新规划的方向、支持政策及相关的法制体系，可以明确各国职业培训的管理体制和政策，详见表3。日本、韩国、中国和柬埔寨由劳动部管理职业培训，新加坡由职业与工业培训委员会管理职业培训，老挝由高等技术和职业教育部统管职业教育和职业培训，马来西亚则由多个部门分别管理一部分职业培训工作。

（三）相关法律和制度

可以根据亚洲各国和地区的经济发展水平来区分各国职业培训政策的实施特征，见表4。发达国家和地区大力支持受训者，鼓励中小企业参与职业培训，并注重加强职业培训与职业教育的联系。日本实施“个人账户系统”，促使职业培训从以雇主为中心转向以个人为中心。日本还建立了职业培训相关科目的证书衔接体制，使得受训者在培训结业时就能获得职业资格证书和就业机会。在中国台湾，学员通过一定期限的工作现场经验的学业考试后，就可以从相应学校培训部门获得毕业文凭。新加坡同等对待工程资格证、技师资格证和普通教育毕业证，并鼓励职业培训机构的优秀学员进入大学的工程系（部）完成学位课程。

发展中国家制定了相关法律加大对职业培训的财政支持，并在国家层面建立职业资格体系。马来西亚于2004年颁布《技能开发拨款法》，以增加职业培训的预算，并对受训人员给予直接资助。该国还签署了《国家技能开发法》，以使个人能够通过技术培训课程获得工作所需要的能力（Choi等，2009）。马来西亚人力资源部下设的国家职业培训委员会（NVTC）负责根据国家职业技能标准（NOSS）向个人发放认定证书，该标准规定了各种技能领域和各种职业领域中的工人所需要的技术和能力。该证书体系包括5个等级，即马来西亚技能证书（MSC）1～5级。印度尼西亚的人力与移民部是该国职业技能标准（OSS）的制定和执行机构，该标准包括3个技能和能力等级，即国家技能测试（NST）1～3级。文莱技术与职业教育委员会最近也在制定SPN 21政策③，建立了包括3个级别的职业资格框架（Choi等，2009）。

不发达国家的职业培训体系较为薄弱。柬埔寨因为没有劳动力市场的信息管理系统，且经济发展不稳定，所以很难预计人力资源的需求状况，再则，该国职业教育的规章制度悬而不决，所以未能建立起合适的职业培训基础（Choi等，2007）。此外，不发达国家由于缺乏自主获得知识的体系，使得学习者通过非正式途径获得技能和在学制中实现水平和垂直转换都很困难，制约了个体职业能力的发展和职业岗位的转换（Choi等，2007）。老挝没有为工业技术进行职业培训的中央组织机构，也没有培养技工的职业资格体系，不过，该国已经认识到，将年轻人培养成技能工人，不仅可以替代外国雇员，还可以为他们提供出国务工的机会，因此该国最近力图优先发展人力资源（Shin，2002）。

（四）受训学员的构成

各国的经济发展水平不同，职业培训中受训者的特征也不尽相同，见表5。在发达国家和地区，接受职业培训的办公室职员、老龄人口、妇女和外国人日益增多。日本由于认识到知识型工人就业的严峻性，所以采用职业培训和职业资格体系，于1997年建立了终身职业技能中心（技能园），还为外国工人设立了职业培训体系。韩国重视对办公室职员的培训，培训数量从2004年的203.4万人次翻番到2008年的403.2万人次。韩国政府还为中小企业提供必要的工作技能职业培训，为朝鲜难民提供职业培训，为小商小贩提供培训，促进了受训群体的多样化。

在发展中国家和不发达国家的受训者中，学生和失业人员日益增多，但是农村居民接受培训的机会却相对较少。中国正在努力培训未来的毕业生和失业人员。马来西亚依然重视在公立职业培训中心培养男性马来西亚人（Choi等，2009），而印度尼西亚还在继续督促私立培训机构培养准备到海外务工的人员（Jeong等，2007）。老挝为小学和初中毕业生提供技能导向的职业培训（Jeong等，2008）。

（五）培训水平和类型

根据职业培训中受训者的情况，大多数亚洲国家的职业培训可以分为学生或失业人员的预备性培训和在职工人的提高性培训，见表6。但是，有些国家和地区在终身教育体系下来管理提高性职业培训，其目的是提高实践技能或实现职业转换，即在企业稳定的就业环境下提高个人的已有职业能力水平。目前，多数发达国家和地区提供这种提高性职业培训。在韩国，劳动部实施的“2005年在职工人培训”计划中，有92.4%的受训者接受了该项目提供的工人技能开发培训，其中97%的受训者参加了提高性培训（韩国就业信息服务中心，2005）。在日本，职业培训课程普遍比较关注基本知识，而公司实施的在职教育和培训课程（On the Job Training，OJT）则更加重视专业知识。

发展中国家和不发达国家通常提供实践技能或职业转换培训，其目的是培训人力资源并使其能在短期内进入第二、三产业领域就业。中国公布的《职业技能开发事业发展“九五”计划和2010年长远规划》就旨在为满足劳动力市场的需求而培养技能工人（Wang，2003），而文莱为办公室职员提供的短期培训项目，旨在培养国内技能工人以解决过分依赖外国工人的局面（Choi等，2009）。

二、亚洲各国和地区职业培训的未来发展方向

（一）建立有效的合作网络体系

亚洲各国和地区政府应该明确职业培训未来的发展前景，建立合作体系，分享职业培训（教育）经验，并为响应全球化和高科技时代的需求，在财政支持方面担起重任。亚洲开发银行及其附属机构应对职业技能和培训大力投资。但是，有时由于国家的政治方向或者资助形式忽视了受惠国的具体国情，往往会导致这些资金投入到错误的方向。尤其是没有技术转让而持续投入援助资金，很可能导致受惠国过度依赖资助的负面作用。因此，为进一步发展亚洲各国和地区的职业培训（教育），各国的职业培训（教育）研究机构以及相关负责人应该建立国际合作体系，分享经验，促进日常交流。

（二）整合职业培训和职业教育

目前，青年失业人数持续增长表明，青年失业者的职业能力普遍不能适应企业现场的需求。为此，必须分析学校与企业的诉求，促使双方建立伙伴关系，为学生提供实习和实际工作的机会，建立职业教育和职业培训的衔接途径，并在学生获得有效的实践经验过程中，保持理论与实践之间的平衡。

（三）扩大私立职业培训的作用

多数亚洲发展中国家的职业培训是由公立部门来领导的。多数政府主导的职业培训重视培养新的人力资源，仅将一小部分培训任务留给培训能力薄弱的社会培训学校。然而，社会需要的是能够培养办公室职员工作技能的职业培训，而这种培训往往要靠私立机构来实施。因此，必须重视利用私立机构开展培训，通过直接支持私立职业培训中心及其受训人员的方式来拓展职业培训的功能。

（四）制定、修订法律法规

亚洲发达国家和地区、发展中国家力图修订法规制度，如教育法、学校教育法、职业能力开发法等基本法律条款。但是，为了发展职业培训（教育）并建立职业培训（教育）体系，除了应该制定相关法律，各级政府部门还应制定相应的实施政策，保证这些法律的顺利实施。

（五）提高教师质量

每个教育者都应该拥有实践知识、优秀的教学技能和丰富的工作能力。但是，在发展中国家，持有学士学位的教师比例很低，职业教育教师的素质也不达标。而发达国家，则拥有专门的教育机构和系统的课程来培养职业教育教师。因此，要保证职业教育教师具有良好的教学能力，必须建立专门的教师培训机构，根据每个教育领域的特点，培养专业教师的实践教学能力。

（六）确保职业培训国家财政预算的稳定性

多数亚洲发展中国家都认识到了职业培训（教育）的重要性，但是由于财力有限，难以承担职业培训（教育）机构、课程和教师的系统化管理责任。更糟糕的是，这些政府的教育财政预算严重依赖外国资本的援助。可见，一方面亚洲各国和地区要加大教育财政投入；另一方面，发达国家也应通过开展国际职业教育和培训来交流和分享经验，帮助这些国家发展职业教育和培训。比如，新加坡在解放后就试图拿出国家财政预算的25%来建立普通教育和职业教育的国家交流基金。

参考文献

[1]Choi Y. R., Jung J. S., Kim S. W., Jang, J. S. Survey Research on the Vocational Education and Training in the Asian-Pacific Region: Cambodia[R]. Seoul: Korea Research Institute for Vocational Education and Training,2009.

[2]Choi Y. R., Han J. Korea-ASEAN Education Cooperation[Z]. Seoul: Ministry of Education, Science and Technology,2009.

[3]Jung J. S., Jang J. S. Han J. Survey Research on the Vocational Education and Training in the Asian-Pacific Region: Laos[R]. Seoul: Korea Research Institute for Vocational Education and Training,2008.

[4]Kang I. G. Thoughts on Higher Vocational Education in China[J]. China Education Association, 2003,2(1):19-52.

[5]Kim S. S. The Characteristics and Recent Changes of Japanese Vocational Education and Training System[J]. Korean Journal of Labor Economics, 2005,26(2):61-95.

[6]Korean Educational Development Institute. A Study on Educational Cooperation with Asian Developing Countries[R]. Seoul: Author,2007.

[7]Korean Educational Development Institute. The Development of Asian Countries Through International Education Cooperation[R]. Seoul: Author,2007.

[8]Korean Educational Development Institute. Statistical Yearbook of Education[Z]. Seoul: Author,2007.

[9]Lee J. H., Go H. W., Park T. J., Kim K. H., Lee W. K., Kang I. G., Lee H. J. The Trends of Vocational Education and Training in Major Countries[Z]. Seoul: Korea Research Institute for Vocational Education and Training,1999.

[10]OECD. Learning for Jobs: OECD Reviews of Vocational Education and Training[R]. Paris: Author,2009.

[11]Park S. Y., Lee S. H., Lee C. H., Shin H. S., Kwon Y., Cho, J. H. Mid-long Term Reginal Educational Cooperation Strategy with Asian Developing Countries[R]. Seoul: Korean Educational Development Institute,2009.

[12]Shin M. H. Technical Manpower in Laos and South Korea Support[J]. Vocational & Human Resource Development, 2002,5(4):47-50.

[13]The World Bank. Pre-employment Vocational Education and Training in Korea[M]. Washington, DC: Author,2009.

[14]Wang J. P. Vocational Training Project in China[J]. International Labor Brief, 2003,142:83-88.

Current Situation and Future Directions of Vocational Training in Asia in the New Century

Na Seung-Il1 Author, ZHU Li-jia2, YAN Zhi-yong2,3Translator

(1. Research Institute for Vocational Education and Workforce Development, Seoul National University, Seoul 151-921, The Republic of Korea; 2. Chongqing Aerospace Polytechnic, Chongqing 400021, China;

3. School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

AbstractThe unbalanced economic development has led to the disparity of vocational training among Asian countries and regions. Therefore, the vocational trainings in Asian countries have changed overwhelmingly since the new century. Firstly, although each Asian country possesses both public and private vocational training system, the developed ones tend to emphasize more on trainings provided by private institutions; secondly, almost every nation in Asia takes charge in the trainings by the labor or employment ministry, and attaches more importance to the enactment of related laws and strategic plans; thirdly, in developed countries, more trainings were given to incumbent workers than other participants; finally, developed countries reinforce to improve trainings for employed workers rather than preparation trainings for students or unemployed people.

Key wordsvocational training; Asia; current situation; future direction