量化分析免学费政策对中职涉农专业招生的促进作用

张旭

摘 要 利用详实的统计数据，量化分析发现：免费学费政策对中职涉农专业招生产生了巨大影响，即农林类专业招生人数持续增长且幅度较大，占招生总人数的比例也持续增长，但各省区分布不均。针对此，各级教育行政部门应通过扩大免费政策覆盖面，制订中职各专业招生人数标准等措施指导并帮助中职学校努力实现国家资助政策的目标。

关键词 中等职业教育；涉农专业；免学费；招生；统计分析

中图分类号 G719.22 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）04-0029-05

2008年10月，党的十七届三中全会提出：“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届人大二次会议上所作的政府工作报告中提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”2009年12月14日，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合印发《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，明确指出：从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。

虽然具体的免学费政策在2009年12月才出台，但因为年初政府工作报告中已经明确“今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”，所以，免学费政策对中等职业学校2009年秋季招生工作已经起到一定的促进作用，尤其对涉农专业的免费是明确的。本文使用相关统计数据①，定量分析免学费政策对中等职业学校涉农专业招生工作的影响。

一、2003~2010年中职农林类专业招生人数变化与中职招生总人数变化情况

从图1可以看出，2003~2010年，中等职业学校“三类校”招生规模总体上持续增长，除2008年和2010年基本与前一年持平外，其他年份都是大于6%以上的环比增长率，2005年比2004年甚至增长了17.70%。

从图2来看，2003~2008年，农林类专业招生人数除2004年比2003年环比减少3.81%之外，基本是缓慢增长。2003年至2008年，招生总人数的平均增长率是9.10%，农林类专业招生人数的平均增长率是8.03%，说明农林类专业招生人数的增长速度略低于招生总人数的增长速度。

如图2所示，2009年，农林类专业招生人数出现了与历史趋势迥然不同的大幅增长，绝对值增加约46万人，是2008年的2.58倍，环比增长达到158.20%；同时，2009年总招生人数只比2008年环比增长9.46%，这充分说明，涉农专业的免学费政策实施第一年，就对农林类专业招生起到了显著促进作用。2010年，农林类专业招生人数继续增加19万人，环比增长25.32%，但增长幅度较2009年已经明显放缓。

如图3所示，2003~2008年，全国中等职业学校“三类校”招生中，农林类专业招生人数占招生总人数的百分比在4%上下波动，平均值是4.19%，最高值为4.73%，最低值为3.79%，变化幅度不大，说明6年中农林类专业招生占招生总人数的比例处于一个比较稳定的状态。

2009年，由于涉农专业免学费政策的出台和实施，该比例上升到10.53%，是过去6年平均值的2倍以上，甚至也超过过去6年最高值4.73%的2倍。这表明，免学费政策对中职学校招生和办学工作的引导作用已经充分体现出来。2010年，该比例继续上升，达到历史最高值13.20%。

二、农林类专业招生人数增长的区域分布情况

2009年全国中等职业学校农林类专业招生人数比2008年增长46万人，根据中职学生系统每年12月的统计数据，2009年各行政区划中等职业学校农林类专业招生人数比2008年普遍增长，如果把增加或减少1千人以内记为持平，则持平的省区有6个，占全国行政区划总数的19%，全国范围没有负增长，所以81%的省区是增长，但增长幅度差距较大，增长最多的省区达到10万人以上，增长1000~10000人的省区最多，共9个。具体的区间分布见表2。

图4描绘了增长区间分布情况，柱形以1000~10000人为最高点趋于集中。图中左侧是增长幅度较大的几个省区，初步估算，其中增长2万人以上的9个省区，至少有30万人的增长量，占全国总增长量的65%。这表明，2009年农林类专业招生人数的大幅增长，在各个行政区划间分布不均衡，少数省区增长量大。

2010年，全国中等职业学校农林类专业招生人数比2009年继续增长，全国共增加19万人。从各行政区划的分布来看，增长省区共12个，占全国行政区划总数的39%，持平省区11个，与2009年不同的是，有8个省区出现了招生人数减少的情况，具体的区间统计结果见表3。

从图5可以看出，持平的省区最多，但不是以其为中心趋于集中或对称分布，而是左侧多于右侧柱形图面积，说明增长的省区比例高于减少的省区。

三、涉农专业招生规模急剧扩大源头调查——以河北省为例

通过以上对农林类专业招生全国总规模增长量的统计和各行政区划分布是否均衡的量化分析，可以看出，农林类专业招生规模增长在各省（自治区、直辖市）间分布不均衡，以2009年农林类专业招生人数排全国第一的河北省作为抽样调查对象，利用中职学生系统，将涉农专业招生的统计数据，进行市、县、校逐级分解，力图找到增长的源头。

根据中职学生系统统计数据，河北省各地市2009年涉农专业招生增长过万人的地区有石家庄、邯郸、邢台、保定和省属学校组，合计增长9万余人，占全省全部增长人数的76%。2010年，上述5个地区除邢台继续增长外，其他4个地区没有增长，且有不同程度的下降，见表4。下面分别选取石家庄市和邢台市进行详细统计和定位分析。

（二）2009年石家庄市各区县涉农专业招生人数增长情况

如表5所示，扩招千人以上的7个地区全部是县城，扩招人数合计占到全市扩招总人数的59%。以招生数增长最多的灵寿县为例，见表6，该县3所学校招生总人数的增长几乎全部来源于涉农专业招生人数的增长。

石家庄市的抽样统计表明：石家庄市2009年大幅增加的涉农专业学生数，主要发生在县属学校。灵寿县是2009年全市各区县中涉农专业招生规模增长最大的一个，其招生总规模的快速增长完全得益于涉农专业招生人数的增长。

（二）邢台市各区县涉农专业招生人数增长情况

从表7数据可以看出，2009年邢台市只有直属学校组涉农专业扩招超过万人，占邢台全市增长总量的58%。

邢台市共有直属中等职业学校44所，其中35所学校2008~2010年都没有招收涉农专业学生，另9所学校中，年增长超过100人为阀值定义是否扩招，共有7所学校达到扩招标准，按区间统计的结果如表8所示，参与扩招的学校比例很低，仅有16%。其中涉农专业扩招超过5000人的是邢台农业学校。

（三）抽样调查结论

抽样调查表明，河北省2009年开始涉农专业招生规模大幅度提高，主要来源于少部分地区和学校，不是所有学校同步参与；涉农专业免学费政策，极大地促进了县域中等职业学校的招生，对于像灵寿县这样的国家级贫困县，免学费政策为其中等职业学校的生存和发展提供了保障；2009年大规模扩招涉农专业学生的地区，在2010年招生人数大多有所下降，有的甚至恢复到2008年的水平；但也有个别地区继续扩招；有的农业中等职业学校，2009年实现了涉农专业大规模扩招。

四、结论

通过对农林类专业招生全国总规模和各行政区划增长量的统计分析，以及对河北省的抽样调查，可以发现，2009年秋季开始，中等职业学校农林类专业招生发生了如下显著变化。

首先，从全国招生总量上看，2009年农林类专业招生比2008年增加约46万人，环比增长158%，高于所有专业招生总人数的增长率；2010年农林类专业招生比2009年增加19万人，环比增长25%，而同期所有专业招生总人数没有增长。

其次，从专业构成比例上看，全国范围内，农林类专业招生人数占招生总人数的百分比，从2003年至2008年，一直在4%左右波动；而2009年该比例上升到10.53%，是过去6年平均值4.19%的2倍以上。2010年更是达到历史最高值13.20%。

再次，2009年农林类专业招生人数的大幅增长，在各个行政区划间分布不均衡，其中没有省区下降，6个省区持平（增加或减少1千人以内记为持平），9个省区增长少于1万人，少数省区增长量大。2010年，有8个省区较2009年出现下降，11个省区持平，其余增长。

最后，抽样调查显示，有些县域中等职业学校成为本地区涉农专业扩招的主力军。

五、应对涉农专业招生规模快速增长的对策建议

国家资助政策对涉农专业的倾斜，本意是促进现代农业人才的培养，为农村经济发展提供人才保障，单纯的规模增长并不能完全达到此目的，还需要中等职业学校保证办学质量和实现学生对口就业。这不是学校单方面的责任，各级教育行政部门也应该指导并帮助学校实现这个目标。

一是各级教育行政部门充分利用中职学生信息系统，对所辖中等职业学校涉农专业招生情况进行实时监控，以便实施地区统筹管理。

二是尽快将中等职业学校免学费政策覆盖范围扩大到全体学生，避免涉农专业招生规模继续扩大。

三是教育部即将出台中等职业学校农林牧渔类专业设置标准，各级教育行政部门应根据该标准全面审查所属开办涉农专业学校的专业办学资格。

四是制订中等职业学校各专业招生人数上限管理标准，让学校招生总人数与学校的经费、办学场地、师资、实习实训设备、专业发展历史、校企合作、学生就业情况等量化指标相协调，某专业招生规模也要与学校的总体硬件设施、专业师资力量、外聘双师型教师数量、专业实习实训设备数量、对口实习单位情况、订单培养数量等量化指标相协调，避免学校单纯追求招生规模而不考虑自身培养能力、造成人才培养质量下降的问题。

五是建立中等职业学校专业建设全国共享数据库，将全国所有改革创新示范学校的专业教学计划、教学文件、专业教学指导方案、专业课程教学大纲、教材和教学资源情况等文件集中保存在一起，实现所有学校共享，让学校之间互相借鉴、互相学习、取长补短，让先进校带动薄弱校，实现学校之间专业管理知识的共享。

六是各级教育行政部门联合当地财政、农业、民政等有关部门，统一制订中等职业学校涉农专业毕业生就业扶持政策，支持涉农专业毕业生回乡从事农林牧渔业生产，发挥自己的专业特长，为农村发展作贡献。

参考文献

[1]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2003[J].北京：人民教育出版社,2004.

[2]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2004[J].北京：人民教育出版社,2005.

[3]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2005[J].北京：人民教育出版社,2006.

[4]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2006[J].北京：人民教育出版社,2007.

[5]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2007[J].北京：人民教育出版社,2008.

[6]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2008[J].北京：人民教育出版社,2009.

[7]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2009[J].北京：人民教育出版社,2010.

Quantitative Analysis on the Promotion Role of Free Tuition Policy on the Enrollment of Agriculture-related Specialties

ZHANG Xu

(Central Research Institute for Vocational and Technical Education of the Ministry of Education, Beijing 100029, China)

AbstractQuantitative analysis by detailed statistics, and the results showed that, the free tuition policy had great impacts on the enrollment of agricultural-related specialties, namely, the quantity of enrollment of agricultural-related specialties was increasing continuously, and its proportion in the whole enrollment students was also increasingly continuously although with imbalanced distribution. Therefore, various educational administrative departments should adopt pertinent measures such as enlarging the coverage of free tuition policy and formulating enrollment standard to guide and help secondary vocational schools to achieve the objectives of national subsidy policy.

Key wordssecondary vocational education; agriculture-related specialties; free tuition policy; enrollment; statistical analysis