中等职业学校生源数量变化与应对策略

郑君梅,孙景余

摘 要 随着自然人口数量的下降，目前中等职业学校存在着生源数量不足，东西部生源差异大的问题。针对此，中等职业学校应从重视规模扩张转向侧重质量提升；调整、优化中等职业教育布局结构；转变人才培养方式，大力发展职业培训；拓宽招生渠道，开展面向人人的职业教育；进一步加强东部和西部、农村与城市联合招生、合作办学；开展送教下乡，服务社会主义新农村建设等，以弥补生源逐渐减少的问题。

关键词 中等职业学校；生源数量；招生

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）04-0025-04

站在社会发展的战略高度，党的十七大提出：“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。”国家还提出实现普通高中与职业教育的均衡发展，普通高中和中等职业学校招生达到1∶1的要求，这不仅反映了我国经济对高素质技能型人才的巨大需求，也反映了教育领域落实科学发展观，调整教育结构，促进各级各类教育全面协调发展的客观需求[1]。但是，随着计划生育政策的实施和居民生育观念的转变，我国人口增长速度自20世纪90年代以来明显放慢，导致初中毕业生不断减少，中等职业学校生源减少。

一、生源数量对中等职业教育发展的影响

生源是中等职业学校的生命线，生源数量是中等职业教育发展的基础条件。从我国中等职业教育的发展历程来看，在中等职业教育快速发展的时期，我国初中毕业生数量一直处于高峰期，从2002年开始，初中毕业生数量持续增加，2004年达到2155.1万人，2005年达到2201万人。当时人们普遍认为，只有接受更高层次教育才能改善生活质量，这一意识为初中毕业生继续接受教育提供了可能。然而毕业生队伍如此庞大，仅仅依靠普通教育来接纳不现实，这就为中等职业教育的发展提供了良好基础和机遇。中等职业学校于2005年、2006年连续两年扩招，很多地区高中阶段教育的职普比基本达到1∶1。在经济结构调整、社会就业压力增大的背景下，中等职业教育出现了招生难的问题，造成这一现象的最直接原因一方面是普高热的影响，另一方面是高中阶段生源数量的减少。由此可见，中等职业教育发展必须关注生源数量变化的影响[2]。

二、中等职业学校生源数量情况

自2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）发布以来，中等职业教育持续快速发展，招生规模不断扩大。从2006年到2010年，中职加速发展，招生人数从748万增加到868万[3]。然而，我国特大城市和教育发达地区，已相继出现高中阶段教育招生人数达到甚至超出初中毕业生数的现象，初中毕业生不能满足高中发展的需要，中等职业学校的生源越来越短缺，因此需要通过不断调整中等职业教育的布局和结构、转变人才培养方式等来缓解这一压力。

（一）计划生育政策导致基础生源减少

统计资料表明，我国1982年新出生的人口数为2101.03万人，1990年达到最高峰，为2341.68万人[4]。20世纪90年代后，随着计划生育工作的实施，人口高出生率得到了控制，从1991年开始下降，到2009年新出生人口数下降到1615万人，比1990年减少了726.68万人，减少了31.03%。据预测，未来15年中国主要育龄妇女和0~14岁人口呈明显减少趋势。若以2000年为主，则这个年龄段每年为1932万人，按116∶100，有女性8944万，按1.4的总和生育率，每年出生1252万[5]。与统计出生人口数相对应，初中生入学人数已从2000年的2295万人下降到2009年的1788.45万人，降幅为19.97%。从全国初中毕业生人数变化来看，如表1所示，已经从2004年的2155.1万人下降到2009年的1852.8万人，降幅为14.03%。

欧阳河曾采用人口年龄预算法和标准生育率法相结合的方式对2006~2020年高中阶段学龄人口（15~17岁）进行了预测，得出的结论是2006~2020年高中阶段学龄人口整体呈下降趋势，其中2007、2008年将大幅度下降，2018年会跌入谷底，2019和2020年将小幅回升[6]。由此可见，计划生育政策导致高中阶段基础生源减少已成必然。

（二）东西部发展不平衡导致生源差异大

据各省（区、市）教育厅（教委）职成教处初步汇总，截至2010年9月30日，全国中等职业学校招生713.1万人，完成年度招生任务的85.9%。其中很多西部省份都已经超额完成年度招生任务，比如宁夏、云南等地；而大多数中部和东部省份则没有完成招生计划，比如中部的湖北、山西、江西等地，东部的北京、天津、辽宁、山东等地，完成招生任务的时间紧、困难多，必须给予高度重视[7]。

三、中等职业学校发展对策

面对基础生源逐年减少以及东西部生源差异大的状况，中等职业学校必须对症下药、有的放矢，扩大宣传力度，增强自身吸引力，以缓解生源数量带来的压力。

（一）由重视规模扩张向侧重质量提升转变

由于未来十几年中等职业教育基础生源减少已成必然，因此中等职业学校应由重视规模扩张向侧重质量提升转变。提升质量、增强吸引力将成为中等职业教育未来发展的重中之重，需要各级政府、教育部门、学校、行业、企业等主体齐心协力，共同提升中职教育质量。只有这样，中职教育才会真正具备强大的磁场效应，在生源大战中占有优势。

（二）调整、优化中等职业教育布局结构

面对基础生源逐渐减少，有关部门首先要根据学校布局，适当合并、调整中职学校，将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校适当撤并。

其次，在投资渠道基本不变的前提下，打破条块分割，实行中央部门与省（自治区、直辖市）人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间共建共管中等职业学校，实现条块的有机结合，增强地方政府的统筹力度，使中职学校更好地为地方经济和社会发展服务。

值得注意的是，中等职业学校布局结构调整优化的形式一定要因地制宜，在有利于促进职业教育发展、有利于职业教育资源配置优化、提高教育质量和办学效益的前提下，大胆探索和实践[8]。

（三）转变人才培养方式，大力发展职业培训

中等职业学校要突破单一的学历教育，根据市场需要实行学历教育与非学历教育结合，职前教育与职后教育并举，大力发展各种职业培训，真正将培训作为主要的办学形式之一[9]。这样有利于学校向社会敞开大门，扩大招生，摆脱当前单纯学历教育办学带来的招生困境。

（四）拓宽招生渠道，开展面向人人的职业教育

2009年8月，《进一步做好中等职业学校招生工作的通知》明确要求各地中等职业学校要扩大招生规模，把高中阶段教育招生计划增量部分主要用于中等职业教育，未升学的普通高中毕业生、返乡农民工、退役士兵都纳入当地年度中等职业学校招生计划。因此，面对初中毕业生数量逐渐减少的状况，中等职业学校不能只紧盯应届初中毕业生，应更新观念，千方百计挖掘中职生源的潜力。突破单一的计划招生渠道，扩大委托培养及定向招生；突破单一的中专教育层次，通过联合办学，实行初、中、高多层次并举；积极开拓农村生源市场，扩大面向农村地区招生。比如，北京已经把中职校的招生范围扩大到了往届未升学高中毕业生，江苏省也出台了拓展招生对象的政策，引导往届初高中毕业生、社会适龄青年、农村青年、农民工、退役士兵、下岗失业人员和其他群体接受中等职业教育。河北省教育厅与省委组织部、省农办联合发文实施了“农村改革发展带头人”和“农民科技致富带头人”（“双带头人”）培养工程，将农村职教的生源结构由学龄人口扩展到农村青壮年劳动力，如青年农民、农村基层干部、退转军人等，有效拓宽了职业教育招生范围和服务面向。总之，中等职业学校要突破闭门办学，坐等学生的做法，拓宽招生渠道，加大宣传力度，深入社会、深入基层，尤其是偏远地区，开展面向人人的中等职业教育。

（五）进一步加强东部和西部、农村与城市联合招生、合作办学

根据我国东西部、城市与农村发展不平衡，生源差异大的特点，全国中职学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的前提下，应进一步开展多种形式的合作，实现优势互补、资源共享，以达到办学水平和办学效益共同提高的目的。

当前，由于区域、城乡发展不协调，我国中等职业教育在西部、东部地区面临着迥异而又互补的两个问题——西部地区生源相对富裕而职业学校资源和就业岗位不足，而东部地区职业学校资源、就业岗位相对富裕而生源不足。因此，可以用经济发达地区的职业教育资源，为经济落后地区的学生提供服务。比如，天津市充分利用优质职业教育资源，积极推进东西部联合招生、合作办学；宁夏积极发挥政府主渠道作用，为做好中等职业教育东西部联合招生合作办学创造条件。据了解，近三年来，宁夏每年实际向东部地区输送中等职业学生1.5万人以上，占宁夏中等职业教育在校生的15%以上。2011年5月24日至25日，全国中等职业学校东西部联合招生合作办学洽谈会在杭州召开。经过一天面对面的洽谈，出席会议的中等职业学校90%达成了合作意向，并签署《中等职业学校联合招生合作办学协议书》。

（六）开展送教下乡，服务社会主义新农村建设

“送教下乡”是对职业教育办学模式的创新，是职业教育服务于新农村建设的有益尝试。

众所周知，河北省是农业大省，而前些年，农村职业教育陷入了尴尬的境地：仅仅面向初中毕业生招生，生源越来越少；务农的农民想接受教育，但各种条件不允许。河北省经过深入调查研究，决定从根本上解决这些问题，打破固有招生限制，将教学实践基地建在农民的果园、大棚、养殖场和农业生产合作组织，实行产学结合、工学交替，把中等职业学历教育办到农民家门口，让他们不离家门、不离土地、不影响生产，系统学习中职课程，即“送教下乡”。

国家实施中等职业教育涉农专业免收学费政策后，海南、山西等地政府积极筹措资金，组织中等职业学校将课堂设在农民的田间地头，数十万青年农民正在公共财政支持下，在自己的果园、大棚和养殖场内接受涉农专业的中等职业教育。送教到企业、送教到社区的创新办学理念不仅为需要接受职业教育的广大城乡劳动者送去了实惠，也为职业教育的发展注入了活力。

（七）加大基础能力建设力度，加强职业指导

就业前景是家长、学生选择职业学校的重要指标。中等职业学校应加强学生的职业指导，在使学生掌握过硬职业技能的同时，树立正确的职业观、择业观，培养学生良好的职业道德，增强法制、纪律观念，提高他们的择业、创业能力，增强毕业生在人才市场上的竞争力。与此同时，学校应成立专门的就业指导机构，负责就业推荐与服务工作，打通中等职业学校毕业生走向人才市场的通道。

参考文献

[1]武汉中等职业学校招生工作中存在的问题与建议[EB/OL].http://wenku.baidu.com/ view/8ff1ec94dd88d0d233d46a1f.html.

[2]蒋留生.生源数量减少后职业教育发展对策的思考[J].职业技术教育,2008(25):37-39.

[3]中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报[R].中华人民共和国国家统计局,2011-02-28.

[4]汤生玲.社会转型时期的农村职业教育[J].职业技术教育,2010(34):64-68.

[5]预测中国未来人口数量[EB/OL].http://dzh.mop.com/shzt/20110530/0/55OO3zI26abe90FO.shtml.

[6]欧阳河,郭峰,张燕,安秀芳. 2006-2020年我国中等职教发展趋势预测[J].职业技术教育,2006(19):35-37.

[7]关于通报2010年9月中等职业学校招生情况的函[Z].教职成司函[2010]151号.

[8]教育部关于印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知（1999-09-09）[Z].教职成[1999]3号.

[9]教育部职成教司司长黄尧在一九九九年全国职业教育协作会上的讲话[J].职教论坛,1999(3):4-11.

The Changing of the Quantity of Student Sources of Secondary Vocational Schools and the Countermeaures

ZHENG Jun-mei, SUN Jing-yu

(Hebei Teachers' College of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066100, China)

AbstractWith the natural population declining, the quantity of student source of secondary vocational schools is insufficient currently and there is major difference of student source between eastern and western areas. Aiming at above problems, the following measures can be taken:attach much more importance to quality improvement than to scale expansion; adjust and optimize the layout and structure of secondary vocational education; transform the mode of talents cultivation, and develop vocational training vigorously; expand recruitment channels, and carry out vocational education for all; further improve joint enrollment and cooperative education between eastern and western areas and between rural and urban areas; conduct free education to the countryside, serving the construction of new socialist countryside and so on.

Key wordssecondary vocational schools; quantity of student source; enrollment