全球战略思维下的美国高等航海教育

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(大连海事大学，辽宁 大连 116026)

1936年美国国会通过了《商船法》，联邦政府直接介入商船高级船员的教育与培训。二战期间，美国商船队作为战斗部队的辅助力量，在部队供给与运送部队等方面发挥了重要的作用。二战结束后，基于美国的全球战略思维和争当海上霸主的需要，仍然将商船高级船员的培养视为国家重要辅助防御力量，又相继通过了《1958年海运学院法》和《1980年海运教育与培训法》，并于2008年对相关海事法律进行了修正，保证了美国高等航海教育的发展以及其在国土安全与全球战略中的位置。

一、美国高等航海教育在其国土安全与全球战略中的地位

1.高等航海教育的军事性与国防性

美国联邦政府直接管辖的为联邦政府与国防安全服务的高等军事性质院校主要有5所，分别是美国空军学院(United States Air Force Academy)、美国海岸警备队学院(United States Coast Guard Academy)、美国商船学院(United States Merchant Marine Academy)、美国军事学院(United States Military Academy西点军校)和美国海军学院(United States Naval Academy)。在美国军事教育体系中构成美国武装力量核心的职业军官的培养主要在3所军事院校进行，即美国军事学院培养陆军军官，海军学院培养海军和海军陆战队军官，空军学院培养空军军官。美国海岸警卫队学院是美国培养国土安全部队——美国海岸警卫队职业军官的主要基地。而美国商船学院隶属联邦政府并将商船队视为美国第四武装力量有其历史的原因和切实的现实作用。美国商船学院培养的学员毕业后主要到美国船旗商船队船舶上工作或到美国海军、海岸警卫队或其他部队服役。美国高等航海教育体系中，除了美国商船学院外，还有6区域性海事学院也是按照军事院校制度进行管理。

由于在高等航海院校里实行了商船和海军预备役的制度，并通过专门的法律对其进行规范。从联邦政府介入商船高级船员教育开始，高等航海教育的管理体制就与普通高等学校存在一些不同，具备了军事与国防的性质。其主要特征表现为：学制4年，每年按照法律招收规定数量的且获得2～3名国会议员推荐的年龄在17岁或17岁以上的地方青年学员。入校的学员被编入学员团，学校实行严格的军事管理。报考时通常10～12人竞争1个名额。入学考试通常以测试的形式进行，其中包括学业能力(哲学和数学)测试和美国大学入学测试(英语、数学、社会科学和自然科学)，同时还要对身体素质进行测试。学员在校学习基础与专业课程，重点放在技术培训上。学员在校期间还要完成规定海军军事科目的学习，高年级学员担负一些低年级的管理任务。学员每月可领到一定数额的助学金。列入商船与海军预备役的学员毕业后必须完成规定的服役期限。

2.国家战略船队

美国在实施全球战略和争当海洋霸主的过程中，不仅建立了世界上规模最大、装备最先进的海上武装力量，而且拥有一支由军用运输船舶与国家战略船队船舶组成的庞大的海上后勤运输力量。美军海外作战物资绝大部分是靠大型远洋船队运送的。目前美国军事海运司令部拥有一支相当规模的船队，其中除了一些海上预置舰外，其余船舶均用于陆军师的早期作战和支援装备，大型中速滚装船全部是海湾战争后建造的。根据相关法律，除了军用运输舰船外，美国防部还可以在战时或国家紧急情况下征集一定数量的大型商船进行坦克、弹药及直升机等军用物资的运输。

1996年，美国总统签署了海事安全法。根据该法对美国登记的船舶给予财政补贴，最多可达47艘，总额为每年1亿美元，且连续补贴10年。该法的宗旨是在战时与国家紧急情况时能够提供满足国防部所需要的运输能力，即国家海事安全计划或称之为国家战略船队计划[1]。“911事件”之后，美国更加重视国土安全，加大投入人力、物力和财力进行反恐。在海事领域继续实施海事安全计划，继续为保持由美国公民担任船员的服务于商业和美国国家安全需要的美国船旗船队船舶提供补贴。2003年，国家战略船队船舶数量由47艘增加至60艘，补贴经费增加至1.74亿美元，每艘船舶每年补贴经费为290万美元，执行期为2006年至2015年。2011年经国会批准每艘船舶每年补贴经费为310万美元。作为回报悬挂美国国旗从事美国外贸运输的船舶经营者必须保持其船舶处于商业服务状态并在战争或国家紧急情况时以联合海上补给的方式支持国防部。

根据美国运输部公布的数据，在2003年1月1日至2009年7月1日之间，共有72艘目前国家战略船队船舶和曾经是国家战略船队的船舶参与了伊拉克战争与战后重建。根据国家战略船队规定的义务，这些船舶完成了约118万个20英尺集装箱的运输和提供了300万平方英尺的运输能力。国家战略船队签约船舶的船员是美国国防部庞大船队船员的主要来源，国家战略船队大约为美国远洋船员提供了2400余个工作岗位[1]。

3.美国籍商船船员必须由美国公民担任

2008年1月28日修订的联邦法典第46编511章01节政策中载明美国商船应由经过严格训练并有能力的美国公民操纵，美国海军和美国商船应紧密协作一同工作以促进美国海上力量最大限度的结合[2]。由此可以看出，美国保持一定规模的商船队和通过立法来保证发展航海教育与培训的主要目的除了满足部分美国外贸货物运输外，就是“增强美国海上力量”。为进一步落实该政策，法律明确规定“授权运输部长采取必要的措施对美国公民进行教育与培训，使他们在任何时候都能安全且高效地操纵美国商船，并在战时和国家处于紧急情况时自然成为美国海军军事辅助力量”；“海军部长在负责海运行政长官和各州立海事学院负责人的配合下，应保证美国商船学院和各州立海事学院中未来商船高级船员的培训，其中包括将商船作为海军和军事辅助力量的海军军事科学培训和将他们培养成未来海军军官的海军军官培训计划，并尽可能使上述海事学院与美国海军的标准保持一致”[2]。由此可以清楚地看到美国通过国会立法这一最高强制手段来发展海员队伍和加强航海教育与培训，说明保持稳定数量的美国海员培养和一定规模航海教育与培训是美国的国土安全与其全球战略的重要组成部分。

二、美国高等航海教育现状与主要特征

1.美国高等航海教育现状

美国联邦法典第46编513章专门针对美国商船学院(1943年由联邦政府设立的唯一一所国立航海院校，位于纽约长岛金斯角)的设立作出规定，该学院在性质、人才培养目标以及管理模式等方面与其他美国军事院校基本相同；46编第515章专门对区域性州立海事学院作出规定。由于区域性海事学院在办学方面需要得到所在州的支持，这6所区域性学校相继融入所在州的州立大学或区域性大学与院校联盟，但在高级船员培养方面仍具有行业特征和相对独立性。目前美国的7所公立商船高等教育海事院校仍是：(1)美国商船学院/US Merchant Marine Academy(USMMA)；(2)加利福尼亚州立大学海事学院/California Maritime Academy(CMA)；(3)缅因海事学院/Maine Maritime Academy(MMA)；(4)马萨诸塞州立海事学院/Massachusetts Maritime Academy(MASMA)；(5)纽约州立大学海事学院/SUNY Maritime College(SUNYMC)；(6)德克萨斯农业与机械大学海事学院/Texas Maritime Academy(TMA)；(7)西北密西根学院大湖海事学院/Great Lakes Maritime Academy(NMA)。

在办学层次方面，美国联邦政府所属的美国商船学院和6所联邦政府补贴的区域性高等海事学院一直以来以本科生教育为主。但是近些年来区域性院校在完成国家规定的硬性任务外，也在考虑地方需求、就业需求和学生个人发展需求等因素，逐步设置了更高层次的人才培养计划。

加利福尼亚州立大学海事学院开设了运输与工程管理硕士研究生课程，其目的是为那些希望获得更大的领导能力和管理技巧的中层从业人员提供教育服务。该课程提供商务和管理基础方面的教育。学员可以根据自己的职业选择工程、运输、人文和危机管理等方向进行研究[3]。缅因海事学院开设了类似4+1的硕士研究生教育课程，即学生在5年内完成规定的课程可以获得全球物流与海事管理理学硕士学位[4]。尽管招收的学生数量相对较少，但在知识结构具有更鲜明的航运特色，在市场需求方面也具有相当的潜力。马萨诸塞州立海事学院开设了应急管理和设施管理两个方向的硕士研究生课程。应急管理方面主要为毕业生提供实施积极主动与反应策略必要的知识、技巧和工具，以减少灾难的人命和财产损失，成为成功的应急管理者与领导者。而设施管理方向则是为学生提供成为各类高级设施管理者与领导者所需要的知识与技巧[5]。纽约州立大学海事学院开设了国际运输管理研究生教育课程[6]，其目的是培养在国际运输方面具有继续发展与创新思想、关键问题评价与解决技巧和发现与参与国际运输行业所面临的重大问题的人才。德克萨斯州农业与机械大学海事学院开设了海洋资源管理和运输与工程管理硕士研究生课程[7]。

从设置研究生教育的几个区域性海事院校看，它们大多都是州立大学的一个分院，有传统的强大的州立大学背景做支撑。在州立大学高等教育文化背景的感染下，借助母校资源，形成具有行业特色的研究生教育也是必然的。值得一提的是美国商船学院开设了国际轮机工程硕士研究生教育远程课程，以适应全球海运业所面临的日益增加的挑战的需要。由于受到相关法律的约束和政府管理方面的限制，研究生远程教育课程或许也是美国商船学院提高办学层次的最佳方式。

美国商船学院在世界著名高校众多的美国高等教育院校中应该是属于规模很小的高等院校，但由于其鲜明的军事与航运特色，加上美国的国家战略和确保航运稳定的策略，该校的办学规模一直比较稳定。美国商船学院现有在校生950余名，包括11名外国学员，其中女生比例为12%。

6所区域性海事院校，就其区域特性来看，在规模上也属于较小的一类高等院校。作为一所特色鲜明的州立大学的二级学院，在联邦政府给予一定补贴和联邦法律和州法律的约束下，其规模也一直保持相对稳定。目前这6所区域海事学院在校学生总数5500余名。

2.美国高等航海教育的主要特征

健全的法律体系。美国高等航海教育的一个突出特征是有一套完整的法律体系作保障，使得美国的高等航海教育在办学机构、办学层次和办学规模上始终保持相对的稳定性。美国之所以在第二次世界大战中取得胜利，其中一个重要原因就是美国海军和作为美国海军辅助力量的商船运输队在战争中保障了作战人员和战略物资的运输。战争虽然结束，但美国的全球战略思维却没有改变，反而变本加厉，寻求成为新的世界海上霸主。为了支持这种全球性的战略思维，美国始终将高级船员的培养控制的国家手中，在1936年商船法的基础上，又于1958年通过了美国《海运学院法》。经过几十年的发展，特别是冷战结束后，世界发生了许多变化，美国人开始重新考虑其全球战略和海上霸主的地位。1980年美国通过了《1980年海运教育与培训法》，同时废除了一些已不适合的法规和条款，并明确了今后航海教育与培训的目标。2008年联邦法典进行了修订，尽管部分内容和章节进行了变动，但基本的立法思想没有根本改变。

根据美国相关的航海教育与培训法律，确定了美国航海教育的基本方针、办学规模与办学层次，并使得办学经费和各种训练设备得以保障。除此之外相关的联邦法规还分别对美国商船学院和6所区域性海事学院教育的各方面作出规定，如对美国商船学院的具体规定是招生名额分配与提名、入学条件、服务义务、教育课程、训练与毕业以及公共设施与校园管理等方面；对于区域性州立海事学院的规定是联邦政府补贴、办学条件与学校管理、学员入学要求与管理、教育与培训和实习船管理等。

严格的生源选拔。作为培养国家政府与国防安全服务人员的高等航海院校，在其学员选拔方面也有相关法律规定和相应的严格标准与程序。法律明确规定，商船与海军预备役学员必须是年满17周岁或以上的美国公民或国民并达到运输部长规定的最低要求。申请美国商船学院的学生必须获得2—3名国会议员的推荐。申请进入航海院校的学生必须达到规定的身体条件和通过规定的考试。学校根据申请顺序和材料对提名人选进行综合评价，挑选合格学员。被选中为美国商船学院学员和区域性海事学院接受联邦政府奖学金学员的美国公民，在成为美国商船学院学员和区域性海事学院学员之前，必须同意提出作为美国海军预备役学员的申请(包括商船预备役和美国海军预备役)。

明确的培养目标。尽管美国相关法律的政策声明中对美国高等航海院校的人才培养目标作出明确的阐述，但7所高等航海院校将其具体落实为——未来行业的领导者和具有领导能力的人才。尽管在培养目标的表述上不尽相同，但都将未来行业领导者的培养作为自己的培养目标，并对业务能力、综合素质与人品等作出具体的描述。美国高等航海院校的培养目标归纳如下：商船学院——为国家经济和国防作出贡献的高级船员和有荣誉感正直的领导者；加利福尼亚海事学院——具有知识学习、应用技术、领导能力和全球意识高级船员和人才；缅因海事学院——领导能力、严以自律与好奇心和参与全球经济并成功的能力；马萨诸塞州立海事学院——有荣誉感、责任心、遵纪守法和领导能力的高级船员和人才；纽约海事学院——具有领导能力，责任感、自律与国际认可的海事专家；德州海事学院——美国商船未来的领导者。

美国有关海事教育与培训的法律规定美国高等海事教育与培训由国家控制，民间不得举办高等航海教育与培训。因此，这7所高等海事院校自然地担当起航运业高级船员和领导者的培养任务。当今世界正在变得越来越复杂，在这种环境中生存与发展，需要更具综合能力和领导能力的人才。这就成为当今航海院校的首要任务。

充足的资金保障。美国高等航海教育机构的办学经费主要分两种情况：一是美国联邦政府举办的美国商船学院的主要办学经费由联邦政府拨款；二是美国联邦政府批准成立的区域性海事学院由联邦政府根据相关法律在办学经费、学员奖学金和联邦政府借用给各区域性海事学院使用的教学实习船的维护与修理费等方面给予补贴。

美国商船学院同西点军校、海军学院、空军学院和海岸警备队学院一样是国家服务学院之一，美国商船学院培养商船高级船员，其毕业生就业于海运业和美国武装部队。2010财政年，联邦政府预算拨款为7450万美元，比2009年实际支出增加1310万美元。增加的预算包括110万的现行服务调整、480万的学院运营费和720万的资本改善项目费[8]。在联邦政府拨款中，人员经费占42.55%，学员费用占11.23%，教学项目占5.06%，行政经费占8.31%，实习船费用占12.18%，设施维修与改善经费占20.67%。

联邦政府补贴给6所区域性海事学院的经费包括：给予学校培养持证高级船员的直接补贴240万、学员奖学金200万和借用给区域性海事学院联邦所有的实习船的船舶维护与修理费1124万。

规范的服役制度。作为对联邦政府投入的回报，美国商船学院的毕业生和接受联邦政府奖学金资助的区域性海事学院的毕业生必须保证完成其学业、通过规定的适任证书考试、毕业后保持商船高级船员适任证书有效至少6年、毕业后必须至少在美国籍商船上或美国国防部门服务5年。如果受到任命应在美国海军服役、海岸警卫队预备役或任何其他美国武装部队的预备役中服役6年。如果学员在入学2年后未能达到规定的学习要求，运输部长可以交由国防部长下令其服2年的现役；如果学员没有达到规定的任何其他要求，可令其服至少3年的现役。上述两种情况无法执行时，运输部长亦可要求其返还为其提供的教育培养费用[9]。

三、发展我国航海教育的思考

1.深刻认识发展航海教育的战略意义

经过改革开放三十多年的发展，我国经济社会发生了根本的转变，已经成为世界上第二大经济体。但是随着经济全球化的进程，我国经济融入世界经济的程度在不断加大的同时资源依靠国际市场的程度也在加剧。国际上的政治、军事与经济动荡与变化都将对我国经济社会的发展造成不同程度的影响。在这种新的历史条件下，从美国全球战略思维的角度来深入解读美国高等航海教育，深刻认识发展我国航运业和航海教育，具有十分重要的现实意义。

航运业是国家海洋战略的重要组成部分和经济与社会发展的基础行业。21世纪是海洋的世纪，海上交通运输在整个国家海洋战略中占有重要的地位，绝不可轻视与忽略其在海洋资源开发与综合利用方面越来越突出的物资运输与后勤保障等方面的作用。近些年来航运业在国家经济建设与社会发展中的作用发生了巨大的变化。我国一些重要的原材料对外依存度增加，航运业在国家能源安全、经济安全与社会稳定等方面发挥着重要的作用。据海关统计，2011年我国累计进口原油2.5亿吨，比上年增加6%。近年来我国石油消费持续增长，对外依存度不断提高，2011年超过56%。2011年我国铁矿石进口达到6.86亿吨，约占全球铁矿石进口量的3/4。2011年，我国煤炭进口量依然保持增长的趋势，进口煤炭18 240万吨，同比增长10.8%，超越日本成为全球最大煤炭进口国。2011年全年粮食进口总量6390.3万吨。

航海教育承担着培养航海类专门人才的重要使命，在航运业的发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用[10]。航海教育的可持续发展是我国海洋战略的重要组成部分和航运事业发展的重要保证。21世纪是海洋世纪，人类将进一步开发海洋和综合利用海洋，同时，毫无疑问对于海洋资源的争夺也将更加激烈。航海教育应在人才培养方面作出更大的贡献，最大限度地在我国开发和利用海洋、巩固海防、维护国家海洋权益等方面发挥更大的作用。

2.海员是重要的战略资源

海员作为远洋运输业中最活跃、最核心与最宝贵的要素，在整个产业链中发挥着不可替代的作用。美国一直将海员视为重要的战略资源，将商船队视为第四武装力量，是国家外贸运输和全球战略的组成部分。近年来，我国也开始认识并加强对海员这一战略资源的管理，但在立法、政策支持与措施落实等方面还很不够，其主要原因是整个社会还没有形成共识，没有给予海员与其贡献相适应的社会与经济地位，没有深刻地认识到新的历史条件下海运与海员所担负的新的历史重任。不改变这种认识和做法，就不能适应变化了环境与格局，就无法完成新的历史条件下我国海员所担负的重任。

最近，教育部与交通运输部联合下发了《关于进一步提高航海教育质量的若干意见》，充分体现了国家对航运业人才培养的重视，也为航海院校提高办学水平与教育质量指出了明确的方向。

3.航运与航海教育的发展需要在体制与机制方面不断创新

航海教育的使命是培养航海类专门人才，这些专业技术人才的就业与就业市场又直接关系到教育本身的发展。我国远洋船队经过四十多年的发展已经在国际航运市场上占有重要的位置，但随着开放登记船队规模的不断扩大和国际海员劳务市场的成熟，我国远洋船队发展与人才培养以及海员就业等方面都需要在体制与机制方面不断创新。目前，我国面临着与以满足本国船队海员需求为主的传统海运国家和以国际海员劳务市场为主要就业目标的海员输出国完全不同的挑战，即同时面临着三个不同的市场：悬挂五星红旗船队船舶、中资悬挂外旗船队船舶和悬挂外旗船队船舶。根据德国不莱梅航运经济与物流研究所统计，截至2012年1月1日我国1000总吨及以上悬挂中华人民共和国船旗船舶为1702艘，5015万载重吨，中资船舶悬挂外国船旗船舶为1450艘，6546万载重吨。悬挂外旗船舶载重吨占中国船舶所有人控制船舶总载重吨的56.6%。全球1000总吨及以上开放登记船队规模已达93 954万载重吨，占全球船舶载重吨的70.8%[11]。针对国际航运市场的变化，特别是航运人才需求的变化，我国亟须制定符合国家和人民根本利益的中国航运发展与航运人才培养战略规划，并以相应的法律作保障和政策支持，按照轻重缓急次序加大投入与合理安排有限资源。这些体制与机制方面的创新应包括建立适合中国国情的国家战略船队，确保国家能源安全、经济安全与社会稳定等核心利益的海上运输能力，在船舶数量、船龄、技术状况好和船员素质等方面形成优势；适时建立以吨税制为主体的新的船舶登记制度，鼓励更多的悬挂外旗的中国船舶所有人控制的船舶悬挂五星红旗，使中国船舶所有人的船舶中悬挂五星红旗的船舶与悬挂外旗的船舶的比例更加合理；建立与完善更加有利于航运事业发展的海员工作、休息、休假、工资、福利、医疗与养老等劳动合同、工作制度与社会保障体系；建立相应制度对航海教育的举办者的投入作出规定，使其举办的航海教育机构按照不同类别在师资、设备和其他办学条件等方面完全达到规定的标准；建立国家投入培养的航海类毕业生最低服务年限制度以及建立符合国际海员劳务市场的代理制度等。总之，要破除计划经济思想的束缚，逐步形成既符合国际惯例又适合中国国情的社会主义市场经济的体制与机制。

[1]Maritime Security Program Fleet as of January 1, 2011, US Department of Transportation Maritime Administration.

[2]COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress-plus Public Law 110-18，approved January 28, 2008 (122 STAT.3), US Department of Transportation Maritime Administration.

[3]California Maritime Academy Extended Learning, 2008-09 Course Catalog.

[4]Maine Maritime Academy Catalog, for the Academic Year 2011-2012.

[5]Massachusetts Maritime Academy, Catalog 2010 - 2011.

[6]Master of Science in International Transportation Management, Catalog 10th edition February 2008.

[7]TEXAS A&M UNIVERSITY AT GALVESTON 2011 - 2012 CATALOG NO.134.

[8]Budget Estimates, Fiscal Year 2010，DEPARTMENT OF TRANSPORTATION MARITIME ADMINISTRATION.

[9]U.S.C.51306 (2007), Cadet commitment agreements, COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress.

[10]教育部，交通运输部.教育部交通运输部关于进一步提高航海教育质量的若干意见[EB/OL].(2012-03-20)http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/kejisi2010/jiaoyupeixun/tongzhi gonggao/201203/t20120320_1213793.html.

[11]Shipping Statistics and Market Review, Volume 56 No 1/2 - 2012, Institute of Shipping Economics and Logistics.