浅论以独立开设法律基础课为契机加强法制教育

张文革

摘要：我国要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，就必须高度重视法制教育。我国的现代化建设关键在人才，高校作为人才的培养与集散中心，理应成为全国法制教育的重点区域，而高校的法制教育现状却不容乐观。独立开设法律基础课、加强专业师资培养、设置专门的高校法制教育管理机构已成为当务之急。

关键词：高校；法制教育；课程建设

随着中国特色社会主义市场经济建设向纵深发展，中国对高素质人才的需求日益强烈。这种高素质人才不仅要有专业技术知识，还应当具有学法、守法、用法的法制观念。在高校的各项教学工作中，法制教育是培养合格人才必不可少的重要内容。

一、为什么说法制教育的重点在高校

近年来，我国大学生人数增长显著。截至2008年，我国普通高校在校生数超过2000万，超过美国成为世界高等教育第一大国。截至2010年，我国已拥有2723所高校，大学生规模达3105万人。

在新的形势下，高校的功能和社会地位也发生了显著变化。高等教育从原来的精英化阶段过渡到大众化阶段，这是世界高等教育发展的大趋势。越来越多的人走进了高校，而大学生又终将服务社会。可以说，大学生法制观念的强弱是一个国家法制建设成就大小的重要体现。

在知识经济的背景下，高校毕业生必将占据社会上绝大多数的管理与技术岗位，成为现代化建设的主力军，他们的法律意识、法律思维影响着全社会的现代化进程。高校作为高素质人才的培养与集散中心，理应成为法制建设的重点区域，理应受到党和国家的高度重视。胡锦涛同志指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家……深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。”因此，法制教育对于建设社会主义法治国家具有十分重要的意义，而高校在法制教育工作中应当占据重要地位。

二、高校法制教育现状及存在的问题

一般来说，大学生正处于科学世界观和价值观形成的关键时期，具有很强的可塑性。虽然他们在中学阶段也接触过一定的法律知识，有些学校也开展了一些实践活动，但毕竟他们那时的逻辑思维能力和辨别是非的认知能力还相对较弱，不可能形成比较稳固的法制观念。在大学阶段进行法制教育，如果内容充实并且方法得当，就会收到事半功倍的效果。但目前的高校法制教育对大多数学生来讲，教育效果并不理想。

（一）现有的法律知识课程设置不符合法制教育的要求

从2006年开始，《法律基础》和《思想品德》合为《思想道德修养与法律基础》，这使法律基础知识在《思想道德修养与法律基础》中大大缩减。笔者测算了法律基础知识在《思想道德修养与法律基础》中的分量：该书共有250页内容，但讲述法律基础知识的只有90多页，所占比例不到40%。该书共有八章内容，专门讲法律知识的内容浓缩在第七章、第八章，分配的课时也不够。按照现在的教材开展教学，学生不仅感受不到法制教育的重要性，反而觉得法制教育是可有可无的事情。

（二）师资力量配备不利于加强法制教育

师生共同参与是教学的基础。从实际情况来看，大多数高校的《思想道德修养与法律基础》课堂并不是这样。有的学生宁愿逃课，也不进教室听课；有的学生即便在课堂上也没有听课，而是在干别的事情。这是什么原因呢？说起来比较复杂，教师配备是其中的因素之一。《思想道德修养与法律基础》包含思想道德修养与法律基础知识两部分内容，很多高校配备的都是思想政治教育专业毕业的教师。这些教师能讲好思想道德修养部分，但未必能讲好法律知识部分。原因如下：分配给法律基础知识的课时少而任务重，教师的专业又不对口，再说法律知识教学素养不是短时间内可以养成的。思想道德修养与法律基础知识这两部分内容既有联系又各有其独立性，全部由思想政治教育专业教师讲授难免会顾此失彼，教学效果不会很好。

（三）实践与考核环节引不起学生对法律知识学习的重视

1．高校的法制教育实践活动缺乏

法制教育要宣传普及法律知识，提升大学生的法律思维水平，就要开展丰富多彩的实践活动。学生只有理论联系实际，才能树立较强的法制观念。目前，很多高校比较关注教学科研，而不重视法制教育实践活动。具体而言，表现在以下几个方面：很少有法制讲座，很少组织学生旁听法院庭审，几乎不举办法制知识竞赛活动，几乎不组织学生参观监狱及劳教场所，很多高校没有校外法制教育辅导人员等。

2．《思想道德修养与法律基础》的考核方式不太合理

依据《<中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见>实施方案》，本科高校开设4门思想政治理论课，共14学分，其中法律基础与思想道德两部分内容共占3学分；专科高校开设2门思想政治理论课，共7学分，其中法律基础与思想道德两部分内容共占3学分。且不说法律基础知识所占学分太少的问题，这里把法律基础知识作为德育课来计算学分，本身就不合适，因为这忽视了法制教育的重要性。有不少教育理论工作者认为，高校进行的是法制观念教育，而非法学教育，所以没有必要讲太多的法律知识，可以把法制教育归入德育范畴。

三、如何进一步加强高校的法制教育

高校的法制教育是一项长期坚持才能收到明显成效的工作，所以有很多只顾眼前成绩的高校并不重视法制教育。看一下近年来违法犯罪、贪污腐败官员的情况，他们大部分拥有高等教育学历，正因为他们缺乏法制观念，才给社会造成了很大的危害，给国家的经济建设造成了很大的损失。今天的大学生就是明天的国家栋梁，是国家各级各类管理和技术岗位的继任者，对他们加强法制教育势在必行，这关系到我国依法治国方略能否彻底落实，关系到我国社会发展的前途和命运。如何进一步加强高校的法制教育工作呢？根据实际情况，可从以下两个方面做起。

（一）在高校独立开设法律基础必修课，并重视专业师资培养

要完成法制宣传教育的任务，培养大学生的法律思维，增强学生的法制观念，就必须让学生学习较为丰富的法律基础知识，独立开设法律基础必修课是当务之急。同时，专业师资的培养也不可忽视，可在重点高校设立高校法制教育学专业博士点，加强全国各高校法制教育工作者的培养工作，提高他们的学历层次和法律素养，为法律基础课的建设提供充分的智力支持。

（二）高校和地方政府都要重视法制教育实践活动

在指导学生参加社会实践活动方面，任课教师担负着不可推卸的责任。高校要调动教师组织学生进行法制教育实践活动的积极性，必要时校领导可直接组织策划相关实践活动，并给予财力和物力支持。在教师考核方面，高校可把教师引领学生进行实践活动的成果作为评优评先的重要指标。

地方本科院校是我国近年来高等教育毛入学率增长的重要力量，高职院校和民办院校则是促进毛入学率增长的关键因素。由于地方本科院校、高职院校和民办院校一般直接受地方政府管理，所以地方政府也要重视高校法制教育实践活动，努力搭建活动平台，必要时可制定高校法制教育實践活动的规划，组织社会力量参与实践活动，为大学生学法、守法、用法营造良好的社会氛围。

参考文献：

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