论高校反腐倡廉建设中的惩与防

蓝巧燕

摘要：高校反腐倡廉建设必须围绕责任分解、责任考核、责任追究3个环节展开，建立完善的惩治制度。高校反腐倡廉建设必须坚持教育、制度、监督并重，坚持将建立健全惩治和预防腐败体系放到高校生存与发展的大局中去思考。

关键词：高校；反腐倡廉；惩治；预防；制度

2011年3月，最高人民检察院检察长曹建明在全国人大会议上作《最高人民检察院工作报告》（以下简称《最高检工作报告》）时指出，加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设。坚持把严肃查办、积极预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。在“武汉大学腐败案”曝出后，高校反腐倡廉建设成为人们关注的焦点。下面结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》《中国共产党廉洁从政若干准则》《最高检工作报告》等文件规定，谈谈高校反腐倡廉建设中的惩治与预防等相关制度建设。

一、高校反腐倡廉建设中存在的主要问题

有学者在论述高校反腐倡廉建设中存在的问题时指出，高校反腐倡廉制度的推进力度有待加强，反腐倡廉制度体系有待进一步完善，反腐倡廉制度建设质量有待进一步提高，反腐倡廉制度的落实有待进一步到位。 这一论述充分反映出当下高校反腐倡廉建设的制度建设问题。毫无疑问，制度建设在反腐倡廉建设中占有重要地位，是从源头上预防腐败的重要保证，因此党的十七大明确提出，要注重制度建设。制度建设应包括惩治与预防等方面的建设，应坚持将建立健全惩治和预防腐败体系放到高校生存和发展的大局中去思考。

二、高校反腐倡廉建设中的惩治

在反腐倡廉建设中，高校要坚持以《中国共产党廉洁从政若干准则》为基础，不断强化党风廉政建设责任制，真正做到廉洁治校。这要求高校必须围绕责任分解、责任考核、责任追究3个环节展开反腐倡廉建设，建立完善的惩治制度。高校要研究制定对领导干部的问责办法，严格执行办案责任制，坚持依纪依法办案。建立健全反腐倡廉惩治制度应从以下3个方面展开。

第一，要做到“三个明确”：一是明确责任主体，二是明确牵头单位，三是明确部门责任。对宣传教育的每项工作，都应该是经过努力可以达到的目标，制定具体的检查验收标准和量化考核办法，并且进行任务分解，细化责任,落实领导、落实责任、落实完成时限。进一步明确党风廉政宣传教育是高校各部门的“一把手”工程，而不仅仅是纪检监察机关的“专利”。

第二，高校要紧紧围绕监督权力运行，从遏制腐败现象、解决广大教职工关注的热点问题和切身利益问题入手，制定相关制度，构建惩治体系，建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序。制定各项制度，应有明确的目标，形成依靠制度管人、管权、管事的工作格局，不斷推进反腐倡廉建设的制度化、规范化、法制化，切实发挥好制度在反腐中的保障作用。

第三，制度落实的重点在于责任追究。如果责任追究不力，毫无疑问，制度落实将成为一句空话。在落实制度过程中，高校对严重违背民主集中制，违反规定，滥用职权造成决策失误，造成高校国有资产流失、严重经济损失和重大社会影响，损害学校利益的相关责任人，要根据不同性质的问题和情况，分别采取纪律处分和组织处理两种手段进行问责。该处分的要给予处分，该撤职的要坚决撤职，该追究法律责任的应通过司法机关追究其法律责任。通过对违法违纪问题的查处和问责，不但可以教育当事人，而且对其他党员干部能起到警示震慑作用，发挥特殊形式的教育功能，以保证落实制度的严肃性和强制性。只有惩治有力，预防才能有效，惩防体系才能完整、管用，才能增强教育的说服力，制度的约束力和监督的威慑力。因此，反腐倡廉建设要不断完善对违法违纪行为的惩治制度。

三、高校反腐倡廉建设中的预防

“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患。”因此，高校反腐倡廉建设要不断加强预防力度，建立健全完善的预防制度。党的反腐实践证明，预防是反腐的治本之策。高校纪委部门应充分发挥预防作用，深入分析发案原因，找出滋生腐败的体制、机制、制度上的漏洞，提出整改措施；要加强分析研究案件多发领域发案特点和规律，提出防范腐败的新办法。

1.加强廉政教育

反腐倡廉的预防工作要从加强廉政教育工作入手，要不断丰富反腐倡廉教育的内容，解决广大党员领导干部的世界观、人生观、价值观和行为取向问题。广大党员领导干部要在思想深处真正认识“入党为什么，当官做什么，身后留什么”的根本问题。始终坚持用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作，在反腐倡廉建设中践行科学发展观。按照立党为公、执政为民、与时俱进、全心全意为人民服务的要求，以科学的发展观和正确的权力观为主要内容，深入开展党的基础理论教育、思想作风教育、党的宗旨教育、反腐形势教育、党纪政纪条规教育、示范教育和警示教育，并贯穿于惩防体系建设的全过程。

2.强化监督意识和监督制度

对权力进行监督，首先要努力强化广大党员干部和群众的监督意识。高校领导干部要提高接受权力监督的自觉性，应将师生的舆论监督视为对自己的关心和爱护，彻底破除“不让监督”的心态，从严规范自己的行为。其次要增强履行监督职责的主动性。目前，在高校师生中普遍存在“不敢监督”和“不需要监督”的思想。有人担心监督会影响团结而不愿监督，有人害怕打击报复而不敢监督，有人受制于人而不便监督等。要改变这种状况，就要赋予监督主体进行监督的必要权限，使监督主体敢抓敢管，敢于碰硬。强化上下级组织之间、领导班子成员之间的党风廉政建设连带责任，着力增强监督主体履行职能的自觉性与主动性。通过树立典型、表彰先进等形式，广泛动员社会各界和广大师生关心、支持和参与监督管理，营造一种勇于监督、监督光荣的良好氛围。必要时，高校纪检部门要整合力量，主动出击，提高反腐倡廉的质量和效率。

3.完善监督网络

权力监督是一个综合运行的过程，必须精心筹划、稳步推进。高校各级党组织必须树立权力监督“一盘棋”的观念，充分发挥纪检部门的监督作用，各司其职，各负其责。要加大纪检监察、审计等专门机关的监督力度，加强对滥用权力和违法违纪行为的监控，对容易发生以权谋私、权钱交易的后勤和基建等部门进行重点监督检查。要认真执行已建立的民主评议、个人重大事项报告、经济责任审计、诫勉谈话等各项规章制度。要加强舆论监督，对高校各级领导干部违纪违法行为进行及时揭露。要加强群众监督，进一步建立健全举报制度、特邀监察员制度等，突出对人、财、物三大热点问题的监督，增强权力运行过程的透明度。要坚持多层次监督与多角度监督相结合，监督管理必须坚持逐级负责，形成多层次监督。要督促引导各级领导干部既要管好自己，又要管好下级；既要抓工作指标落实，又要抓思想作风建设；既要积极听取批评、建议和意见，又要自觉接受监督，做到“人人监督，人人被监督”。高校各级党组织要研究腐败发案态势和制定预防对策，每年形成综合报告提交给学校纪委部门，以便制定反腐倡廉建设新思路。

综上所述，我们要加强思想道德和纪律教育，表彰勤政廉政典型，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。高校反腐倡廉建设必须坚持教育、制度、监督并重。通过加强教育、强化监督、创新体制，不断增强防范腐败的针对性和有效性，严肃纪律，追究有关人员相应的责任，确保惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处。高校应建立以惩治与预防为重点的比较完善的反腐倡廉长效机制、党风廉政建设制度体系和权力运行监控机制，逐步形成“以贪为耻、以廉为荣”的校园风尚，有效控制高校腐败行为，真正做到廉洁治校。

参考文献：

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