建设环保型“两化”大庆市的几点思考

赫丛喜，李友俊，邵强，安亚娜，孟宁

（1.东北石油大学经济管理学院，大庆163318；2.大庆师范学院）

资源型城市在国民经济发展中仍然起到一定的作用。我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18%，有1/4集中在东北地区[1]。建国以来这些城市为现代化建设做出了巨大贡献，但是资源型城市是伴随着大规模的资源开发而形成，其产业结构以资源开发为中心，多为采掘业和初级加工业，资源矿产的再生缓慢基本确定了矿产能源储备的缩减，并伴随着开发成本的逐步提升。所以，资源型城市的延伸进步与发展是我国各界人士非常关切的问题。所以，当前在经济学界普遍关心的研究课题中，城市可持续发展与环境保护是和谐社会发展的重要组成部分，是地区科学发展观理论与实践具体落实的主要环节之一。因为，现代化城市的延伸进步与发展需要地区生态系统的经济与技术环境、社会与法律环境和自然与地理环境系统与综合性协调发展。大庆市是以石油和石油化工为依托建立起来的最为突出的资源型城市。面向现代化的城市，如何在推行以环境保护为依托的模式促进城市的综合发展，并在一产、二产及三产等产业方面同时营造绿色环境，目前应该是经济理论和实践研者应该深入探讨的崭新课题。

1 新形势“两化”城市发展的要求

大庆市以原油4 000万t的平稳产量为标志，完成了创造油田水准高、效益高、发展高的同行业之首；尤其是以大乙烯等建设成功投产为根基，实现了创石油化工战略升级之首位；以其他产业占大庆市国民经济总量为标志，已经基本完成了以现代化技术为导向的接续产业的扩大和发展；以大庆市基本实现小康生活为标志，也完成了创建城乡一体化发展、共同富裕之路；以创建国家文明城市、全国卫生城市、国家环保模范城为标志，也完成了创建功能齐全、赋予特色、环境舒适、区域文明的现代城市。这是大庆市目前的总形势，所以新的形势对现代化城市可持续发展提出了新的要求。

1.1 生态效益型的经济增长是现代化城市发展的新趋势

生态与效益型的经济增长就必须按人力、物力、财力、技术、信息资源等条件，进行科学合理的区块设计，当然也必须结合地区规模效益抉择大庆的城市化发展的重心，以创建科学的城市区域体系[2]。并在现代化与国际化城市建设过程中努力实现城市发展空间，充分利用大庆湿地与平原的环境结构，构筑现代化的城市聚居环境、城市文化环境、城市意识环境。当然，它是一个相当艰巨而复杂的系统工程。

1.2 拓展湿地建设是大庆市现代化发展的迫切要求

科学的集蓄雨洪水、全方位的集蓄雨洪水，实现地区生态与环境良性和谐调度离不开雨水。所以，要求有关部门要加强科学规划，整体推进，集雨蓄水，扩湖蓄洪，变害为利，使部分自然资源得以开发、恢复与利用，改善城市小气候、城乡生态与环境，这是大势所趋，不可阻挡。所以，水系建设在城市发展中起着基础性的作用，这不仅仅是现代水利发展的新趋势，更是城市可持续发展的客观要求。

1.3 树立绿色文化文明理念是“两化”城市发展所必须

法律手段、经济杠杆和行政机制对城市现代化发展起着一定的调节与规范作用，消费者与消费者、消费者与社会、消费者与自然和谐价值观的形成又是现代化城市建设与发展的重心[3]。所以，着力强化生态发展在内的精神文明建设，将绿色文明的理念真正融入社会、经济与自然的发展当中，是城市现代化、国际化发展的迫切需要。

2 大庆市环境保护面临的问题

2.1 基础设施建设和生态环境保护方面与国际化的要求有一定差距

尽管大庆市的生态环境发生了巨大变化，已经基本形成了以中心区域为中心，以区块经济为一体，由“五区四县”组合成有机的整体，已经具有了较强的系统功能的城市形态。但是，大庆在对外大通道建设方面建设强度不够，尤其公路网、铁路网、航空港方面还有待提高[4]。市区整体化设施建设方面仍然存在交通拥挤、排水不畅、居住环境部分陈旧，如棚户区基础条件陈旧、布局松散。虽然道路建设有相当大的起色，但生态环境方面还没有达到应有标准。大庆市工业固体废物综合利用率为71%，人均公共绿地面积为13 m2与现代化城市化标准有一定差距。并且大庆作为一个以石油资源开发和石油加工为主的城市，生态环境十分脆弱。

2.2 以旅游开发促进环保工作欠缺

从现代化、国际化城市的目标来比较，大庆尚未形成特色的旅游业。旅游业的发展水平关系到能否促进生态环境建设，也直接关系到城市化国际化水平的高低。城市旅游人数尤其国际旅游人数是体现城市国际交流功能和开发程度的重要指标。目前发达的国际化国家的年海外游客入境人数应至少在600万人次以上，入境旅游人数占本地人口比重超过40%。

2.3 技能人才在绿色城市建设形势下仍然比较单一

培养一支高素质复合型、实用型和知识型技能人才队伍，既可为区域经济发展提供技能人才保障，也可以打造劳务输出品牌。因为在城市可持续发展的环境保护工作中高素质复合型、实用型和知识型技能人才的作用尤为重要。应把技能人才培养工作摆到政府工作的重要议事日程。但从目前来看，从资金、政策上制定扶持职业教育的发展规划；抓好落实措施；根据需求，结合经济发展规划，制定大庆市的高技能人才发展的有效规划；尽快建设一支结构合理、使用灵活的高技能人才队伍；加快高技能人才培训基地建设；加大高技能人才培训资金的投入；建立高技能人才使用和管理、待遇机制；贯彻落实就业准入制度和职业资格证书制度等方面工作还很欠缺。所以，高技能人才短缺严重制约经济发展，大庆市技能人才单一，远远不能适应现代化城市的发展需要。

3 推进环保型“两化”大庆市的应对策略

3.1 进一步树立可持续发展理念

大庆市必须坚持可持续发展的观点，坚持经济、社会、自然协调全面持续发展的原则，实现经济、社会、环境、资源、效益的统一。避免只顾眼前利益、以牺牲环境和资源效益为代价来换取经济效益的城市发展倾向。在这个前提下，以增强完善城市功能为基础，加快由矿区型城市向综合型城市转变，促进大庆市人口适度集中为重点，挖掘城市的发展潜力，对整个城市进行科学规划，调整市域城镇体系布局，形成以主城区为城市核心，以重点化工城镇和县域中心城镇为支柱，由四级城镇构成职能分工明确、规模结构合理、空间分布协调、社会经济联系的城市布局体系，实现城市空间布局的进一步优化。保护生态环境，重点是抓好工业污染防治和绿色生态工程建设，严格控制“三废”和噪声污染，城市环境的绿化美化、城市道路等基础设施的配套完善应作为城市建设用地重组的重点。

3.2 加强科学化的组织保证

建设现代化国际化城市需要。要深入研究和把握组织工作内在规律，把围绕中心、服务大局作为根本方向，把全党满意、人民满意作为根本标准，把改革创新作为根本动力，把唯物辩证法作为认识问题和解决问题的根本方法，切实把科学发展观的要求贯彻落实到组织工作的各个方面。要坚持以科学的思想理念指导工作、以科学的制度保障工作、以民主化的方向改进工作、以系统化的方式谋划工作、以现代化的手段推进工作[5]。

3.3 拓展城市环境保护范围

按照国家建立的可持续发展的政策体系、法律体系，必须完善城市现代化的综合决策机制和协调管理机制，进一步保护已有的可用自然资源和自然环境，充分实现自然资源的充分利用，遵守我国环境保护法和行之有效的管理制度，从而实现环境保护的有效控制。同时在全市范围内大力开展生态环境保护的宣传教育活动，普及生态环境科学知识，以进一步提高人民的生态环境意识。

3.4 力保生态环境的综合平衡

坚持实施以造林为重点的植树绿化工程，抓好以“堵西北风口”为重点的防沙治沙造林工程及村屯绿化，尽快实现全年造林10 000 hm2，森林覆盖率达到10%。加大草原管理力度，扩大禁牧成果，推广封区育草。抓好环境保护，实行环境准入制度，对所有建设项目进行规划建设环评。强化工业污染防治，对重点污染源采取强制审核、排污许可、挂牌整治、限期治理，实现达标排放，加大市区内环境噪音和污染防控力度。抓好果午泡、东风泡、明湖、新潮湖、滨洲湖和黎明河“五湖一河”环境治理。

［1］ 满希明.矿业资源型城市建设循环经济生态城市的思考［J］.技术经济，2009（4）：17-18.

［2］ 张秀生.中国资源型城市可持续发展现状及对策分析［J］.华中师范大学学报，2006，41（2）：35-37.

［3］ 牛凤瑞.可持续发展与城市化［J］.城市，2010（5）：8-11.

［4］ 付晓东.中国城市化与可持续发展［M］.北京：新华出版社，2010.

［5］ 赫丛喜，刘东华.湿地建设对大庆市生态发展的作用［J］.北方经贸，2008（12）：45-49.