病死猪无害化处理补助中遇到的问题

文│张艳红（河北省保定市畜牧水产局）

为促进生猪生产持续健康发展，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，农业部、财政部联合发文《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（农办财〔2011〕163号），文件中的补助对象是“全国所有年出栏生猪50头以上，对病死猪进行了无害化处理的生猪规模化养殖场（小区）。无害化处理是指病死猪（不包括强制扑杀的猪），每头给予80元的补助。”诚然，这是一件好事，但在实际操作中可能会遇到一些问题。

首先，文件要求，年出栏50头以上的规模养殖场（小区）对病死猪进行无害化处理才有补助，而那些年出栏在50头以下的养殖场病死猪将流向何处，有80元补助的那些养殖场是否都按规定进行无害化处理也是一个未知数。养殖户以追求利益最大化为目的，他们首先考虑的是出售病死猪和进行无害化哪一个获得的利益更大，以80元为一个界限，出售价格高于80元的卖掉，低于80元的进行无害化处理。这样势必出现报小不报大的情况，照样会有病死猪流向市场，不能达到原有的补助目的。为避免这个漏洞，能否将补助标准细化，按病死猪体重划分不同的补助等级，让养殖户觉得没有必要再冒违反国家政策的风险进行违规操作。同样，到目前为止，年出栏50头以下的养殖场不在少数。我们进行补助的主要目的是控制病死猪流向市场，如果不对这部分养殖场进行管理，势必还会有病死猪流向百姓餐桌。所以，有必要对这些养殖场进行必要合理的补助。

其次，在无害化处理方式中，深埋虽然是一种最不可靠的处理方式，但这种方法简单，便于操作，为大多数养殖场所采用。但大多数养殖场即便进行无害化处理，有些也没有进行正规操作，而是简单的挖一个坑，把病死动物堆积在里面，上面撒些生石灰，并没有填土夯实，而是一个开放式的坑，下次有病死动物照样扔在里面，靠堆积发酵，这样本身就是对养殖环境的一大污染，更何况还有污染水源的可能。

再者，基层动物卫生监督所如何认定进行无害化处理病死猪的数量，又如何进行上报，是一项很繁琐的工作。如果每一个环节都需要基层防检人员进行现场监督，并留取影像资料作为上报领取补助的证据，势必增加基层防检人员的工作量和工作难度。

针对上述情况，笔者认为不妨借鉴日本处理地沟油的方式。可以成立一个专门的机构，由政府出资以合理价格收购病死动物，除对某些疫病必须进行焚烧处理外，对其他病死动物可加工提炼工业用油。一方面，可以真正控制病死动物流向市场；另一方面，还可以解决能源不足的问题。当然，我们必须采取一些必要的措施，以防提炼的工业用油充当食用油流向市场。再有，对某些病死动物经过高温消毒后还可用于饲料。总之，我们可以积极拓宽病死动物的利用渠道，变废为宝。同时，应加大对出售、收购病死动物的监管力度，一经发现，依法严厉惩处。