完善武警后勤应急保障体制的构想

李文军 张亚宁

摘要：处突反恐是武警部队的重要任务之一，如何搞好处突反恐战斗中的后勤保障，是武警后勤研究的重点和难点，本文从后勤应急体制方面，探讨如何提高武警执勤部队后勤应急保障能力，重点是跨区保障的环节和保障力量的构成两个方面。

关键词：后勤；应急保障；处突；体制

引言：武警部队处突反恐任务的出色完成有赖于有力的后勤保障，完善的武警后勤应急保障机制是保障有力的基础，随着我国反恐形势的不断演变，武警处突反恐手段的更新，也对武警后勤应急保障机制提出了更高的要求，在这种情况下，对武警后勤保障机制进行完善和革新就很有必要。

后勤体制是军队为开展后勤工作而建立起来的组织体系和组织制度的总称。主要包括各级后勤机构的设置、构成、编制、隶属关系、职权划分等。武警后勤应急保障体制还没有明确的定义，借鉴后勤体制的定义，武警后勤应急保障体制应是武警部队为完成各种应急后勤保障而建立的组织体系和组织制度的总称。

一、完善武警后勤应急保障机制的重要意义

1.1.完善武警后勤应急保障体制是适应武警部队任处突反恐任务的需要。

有关调查表明，自2002年以来，我国居民社会安全感呈现下降态势，其中城镇居民安全感波动幅度较小，农村居民安全感波动幅度较大，尤其在2007年我国居民总体安全感下降到5年来最低水平。数据显示，我国每年因突发事件造成非正常死亡人数超过20万人，伤残超过20万人，经济损失超过6000亿元。更加引人注目的是，进入2008年以来，媒体披露的群体性事件明显增多。公开资料显示，贵州瓮安事件有160问办公室，42辆警车，150人受伤，直接经济损失1600多万元；云南孟连事件中41名民警和19名群众受伤，2名群众死亡。如此频繁的突发事件，必然需要频繁的调动武警部队，特别是在规模较大的行动中，现行的保障机制不能完全满足部队大规模快速反应下对后勤的要求。

1.2.现有保障机制不足以适应对处突后勤保障越来越高的要求。

现阶段，武警部队按总部、总队(师)、支队(团)三级保障体制，逐级垂直供应，分级组织保障。平时，一个副军级单位的总队一般要负责辖区内20多个团级单位的供应保障任务，最多的要对近40个团级单位的部队实施供应保障。此外，有的还要负责边防、消防、警卫、水电、黄金、森林、交通部队的被装、弹药代供任务，要保障好部队的衣、食、住、行、医，其工作难度相当大。近几年来，全武警部队每年处置的骚乱、械斗、群众闹事、抗灾抢险等突发事件都在数千次以上，平均每天数次，要保障好部队随时都能“上一线、打头阵”，形成处突的“拳头”和“尖刀”，而以平时保障为主建立的后勤保障机制不能适应处突后勤保障快速高效的要求，逐级垂直供应的模式不能满足频繁跨区调用武警部队的需要，后勤专业保障分队的缺乏不能适应后勤随作战部队快速反应的需要。

1.3.完善武警后勤应急保障体制是武警后勤建设的需要。

武警部队后勤建设提出了按照“一个体系”，即武警后勤应急保障体系，突出“两个关键”即突出抓好后勤装备建设和后勤应急训练，抓好“三个层次”，即武警应急保障力量、后勤支援保障力量和重点部队后勤保障力量，提高四个能力，即提高快速反应、应急机动、综合保障和组织指挥能力。达到“处置中小规模突发事件有把握，处置大规模突发事件有准备，完成战时任务有基础”的要求。而现阶段，武警部队不论是从专业后勤应急力量建设、后勤装备储备、后勤训练、后勤快速反应能力方面，都还有很大的差距，特别是部分执勤支队，显得更加薄弱。

二、武警后勤应急保障机制的主要任务。

2.1.增强应急后勤保障能力。

现代后勤应急保障千头万绪，专业种类多，技术复杂，涉及人力、物力、财力。如何科学的组织各种资源，高效率的发挥各项后勤活动的作用和功能，快速的保障部队的处突行动，持续的维持部队的战斗力和后勤保障能力，就需要确定保障环节、区分后勤任务、设置后勤机构、划分职责权限、建立各种后勤制度等等。

2.2.提高应急后勤保障效益。

武警部队处突反恐过程中，一般更加注重保障任务的完成，而不太注重保障效益，也就是“不惜一切代价也要完成任务”，但这往往是无奈之举，合理的后勤体制可以使后勤系统内部各要素充分发挥各自的功能，获取最大的整体效益。不合理的后勤体制，这使后勤系统内部各要素的功能相互抵消，使巨大的保障能力无法显示出来。

三、武警后勤应急保障机制的运行环节

3.1.本区域内后勤应急保障的环节。

本区域内部队在本区域内执行处突反恐任务时，一般应由本级后勤机关负责组织保障，必要时可向上级申请支援。本级后勤部门平时应能掌握本部能出动的最大兵力，对各种可能发生的突发事件所需的保障规模进行预测，制定保障预案，进行应急保障演练，储备各种物资。受领任务后，快速集结后勤保障力量，组成后勤基本指挥所和后勤前进指挥所，组织部队的各种供应和保障。任务完成后，要及时收拢保障力量，清理保障物资，各保障人员归编原部队，搞好总结，补充消耗的储备物资，有针对性的加强训练。

3.2跨区应急后勤保障的环节。

解放军联勤条例明确，“军兵种和总装备部部队跨区执行任务的通用保障，由途径和所到军区联勤系统负责，必要时由总后勤部指定单位实施保障。”武警部队全国分布广泛，内卫部队各地建制基本相同，更加有利于进行联保联供，本部部队跨区域执行任务时，应事先联系沿途部队和部队任务地区部队后勤部门，协调保障事宜，如需要保障的人数，补给地点，特殊保障需求等，本部后勤前进指挥所和后勤人员随部队开进，必要时与保障部队后勤人员混编，建立统一的后勤指挥所，集中各部队后勤资源共同保障任务部队。要注意物质和经费的结算管理，防止与其他部队间发生矛盾。注重物资事后的清理，人员的归建。

四、武警后勤应急保障机制的力量构成及职责。

4.1.寓于执勤部队的后勤应急保障力量。

武警部队平时也自由其一套保障系统，一般随战斗部队编制，平时负责部队的各项后勤保障，但如果不加以必要的训练和演练，就不能适应应急保障的要求，完成执勤处突任务时就用不上。因而要加强平时保障力量的应急保障演练和力量的必要储备，机关后勤部门一般也是战时后勤指挥所得基本力量，平时加强要素演练，管理好应急物资，与平时使用的物资进行轮换更新，指导所属部队搞好平时保障的同时搞好应急保障训练。各基层部队在搞好执勤保障的同时，按上级要求进行必要的应急保障训练，储备保障人才和物资，比如基层中队平时可培训两名炊事员，这样既方便在一名炊事员探亲休假，勤训轮换等不在位时中队的饮食保障，在执勤处突时其中一名炊事员也可作为保障分队人员进行抽组。支队可依托教导队或机动中队有重点的对应急保障分队进行抽组训练，以提高应急保障能力。

4.2.实行部队化编组的后勤应急保障力量。

许多国家军队都将后勤保障力量进行部队化编组。美军陆军师后勤编设了四个前方保障营，后勤机关也都按连队形式编组。这种部队化编组，便于指挥和管理后勤力量，实施快速有效的后勤保障行动，适应部队不同作战任务的需要。武警部队现有后勤力量编组规模不一，协同困难，指挥复杂，综合保障能力弱，难以适应事发突然，环境复杂的特点。

武警部队即可以总队为单位，建立直属的或以机动支队为依托建立后勤保障营，实行部队化编组，将目前按专业编组的后勤保障力量改按功能编组，按营连排的形式设置建制，使之具有供、救、运、防等综合功能，实行能够独立实施综合保障的实体。也可在全国分区域建立几支专业化的后勤保障力量，一团为单位建制，各自负责本区域内的处突保障任务。

武警应急后勤保障是武警部队后勤的重要工作，体制的完善无疑是后勤工作关系全局的事情，如何使武警部队的后勤改革步伐跟上部队信息化建设和处突反恐的步伐，需要不断研究和实践。

参考文献：

[1]中国国力报告2009—2010，130—131。

[2]新时期武警后勤建设与改革，杨书军，王少军，7，153。

[3]武警后勤概论，朱恩科等，91—114。

[4]处置突发事件军需保障，王文良，熊贤培等，26—46。