浅谈“处突”应急机制研究

摘 要：在社会经济迅速发展的今天，人们的生活水平较以往得到明显的提高，人们对生活质量的追求也不断上升，人们不再只是关注自己的衣食住行，而是对我国的国家安全发展更为关注。其中，在经济全球化、政治多极化、文化多元化的地球村的构建下，国家安全更是国家发展的重点内容，突发事件作为影响各国经济、政治、文化发展的重要影响因素，不仅对国民生活水平有重要作用，而且对我国的发展具有直接的影响作用。因此，突发事件的应急措施以及解决的有效措施是推进我国发展的重要动力，也是国家发展的有效保障，是目前各国在发展中必须注重的问题。

关键词：处突应急 应急机制 研究

第二次世界大战后，世界多极化发展逐渐得到发展，地球村的有效构建也在稳步发展，但是地球村的构建在推动各国之间的经济贸易往来、加强南北对话和南南合作的同时，也给敌对势力、分裂势力提供了沟通交流的机会，使得各国之间的分裂分子活动越来越频繁，并且突发事件的爆发具有难以预见性、难以控制线以及破坏性极大，对人们生活水平乃至生命健康都构成了极大的威胁，我国作为人口大国，面临的威胁更大。此外，我国综合国力不断增强给我国政治、经济、文化发展带来机遇得同时也带来了挑战。例如，境内外分裂势力的国际化、武装化发展，给分裂分子制造暴乱恐怖活动突发事件提供了机会，严重危及国家安全。现阶段我国在应急处突机制方面虽然取得了有效的发展，但是仍然还存一些不足，不利于应急处突事件的高效解决，对国家主权问题存在威胁。笔者就处突应急机制发展的相关措施作浅显的分析，希望对于相关的部门有一定积极作用，能够为国家政治、经济、文化安全发展作贡献。

一、应急处突事件特点分析

1.处突应急事件具有挑战性

我国在自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及出境旅游方面还存在很多不足，在这些方面发生的突发事件也在逐年上升，并且这些突发事件的发生多半伴随着极大的挑战性，这些方面突发事件的挑战性主要表现在一下三个方面：（1）处突应急高度敏感。这是因为，国家的强大必然会使得国家在发展中需要面对一些国家的敌对，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也会不同，这些都会给应急事件增加威胁性。因此，在发生此类突发事件时，一些敌对势力往往会对我国的自保行为说成是不合法的行为，企图将舆论的矛头直指我国，对我国的合法的军事行为提出质疑以削弱我国的综合国力。（2）暴力犯罪分子顽强抵抗。在科学技术不断发展的今天，传统的政治工作已经不能满足社会发展的需求，这是因为，往往在突发事件当中，恐怖暴力犯罪分子都会有顽强抵抗的心理，常常会将自己与被害人置于同归于尽的境地，这种心理的存在对传统工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，对传统的心理工作具有极大的挑战性。（3）危害性大，危及生命。在突发事件的应急解决措施中国，虽然解决措施在实施中不像作战任务那样对生命就有危险性，但是不可否认的是，应急事件处理对生命仍然具有威胁性。例如，在突发的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意伤害或者故意剥夺他人生命作为自己活动的目标，因此对应急处突人员的生命安全构成极大的威胁。[1]

2.处突应急事件具有突发性

相对于其他事件来说，突发事件具有突发性，这是因为，突发性事件发生的时间、地点以及所危及的范围、以哪一种形式出现等都具有难以预见的作用，自然很难加以控制，因此，突发事件一旦发生，定会给国家发展造成负面影响，在国家发展进步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的发生具有突发性，以至于造成极大的损失，给我国造成重创。此外，对于暴力突发事件而言，由于行为对于犯罪分子来说具有临时起意性以及蓄谋犯案性等多种可能，因此在平常的工作中很难预见暴力事件的发生，对于突发的暴力事件也难以及时控制，甚至有的犯罪集团目的在于制造混乱，威胁国家政权，这些都足以说明，应急处突事件在发生时具有突发性，难以预见、难以有效控制。[2]

3.应急处突任务在执行时具有多变性

上世纪80年代以来，恐怖活动作为影响各国发展的最重要的影响因素，成为世界和平与发展的重要影响因素。目前，突发事件的多发性以及对国家发展的极大威胁性使得突发事件与恐怖活动并列，成为各国发展的重要注重问题。与恐怖活动所相似的是，突发事件在发生时具有不可预见性，犯罪分子在制造突发事件时可能由于心情的变化或者是情绪的变化都会使得事件朝着另一个方向发展，最重要的是如果犯罪分子在實施的过程中对事件具有极强的认识，且犯罪行为的目的在于制造伤害，那么犯罪行为人必然会尽力扩大自己的伤害范围，这些情况的存在使得应急处突工作具有多变性，应急处突人员在解决存在的问题时必须做到对环境要熟悉，对犯罪心理要有一定的了解，要有极强的作战素质，能够控制事件的发展方向，及时解决问题。[3]

二、应急处突机制发展的相关措施

1.做好处突应急物资储备

在突发事件后，最先要解决的就是受灾民众的基本生活，对受害群众实施紧急救助，因此最缺的就是生活物资用品，但是在真的突发事件发生时，应急物资却很难及时送达，以至于灾民的基本生活难以得到保障，紧急救助也很难实施，以至于应急处突在发展中仅仅是处于表层阶段，这种不良现状的存在也在很大程度上阻碍了国家应急处突的整体深入发展，这种现状的存在也对应急处突机制中应急物资的储备提出了更高的要求，要求建立健全物资的储备站，以防止突发事件后居民的生活用品难以得到保障。例如，在地震后，应急物资的储备可以及时送达灾区，保障居民的基本生活水平，为救援营造更多的机会，这种做法也可以在最大限度内减小灾害给人们带来的生命以及财产的损失。由于省、市、县之间的发展存在差异性，要求省、市以及县在设置应急物资储备站时，要结合本地区的实际情况，根据人口密度，将应急物资储备站合作布局，在工程实施中要确切做好救灾应急物资的采购、验收、管理、调拨以及配给工作，对于工作中出现的问题，要及时解决，不断完善配给设备，保证储备应急物资的有效性。[4]endprint

2.提高处突应急预测预报有效性

相对于其他突发事件来说，自然灾害突发的情况较多，且通常情况下多发于地震带，由于以往科学技术的发展还有所不足以至于对自然灾害的探测还存在很大的缺陷，以至于很难预见灾害发生的时间以及地点，但是，在科学技术日益发展的今天，突发事件有效防止对国家有关突发事件研究部门提出了更高的要求，要求有关部门利用先进的科学技术，提高对灾害发生的预见可能性，减小国家生命财产损失。例如，有关部门可以通过运用各种方法、仪器和设备对各个地区突发的自然事件进行蹲点观测，在观测的过程中不断积累总结经验，通过多种渠道收集与自然灾害发生的相关数据以及有用的信息，做到对各类自然灾害突发事件在爆发以前的各种特征以及异常的变化有准确的认识，再由专家组对这些观测得到的数据以及情况进行科学的分析、评估，如果评估结果显示达到一定的发生风险，有关部门就应该向部队或者是社会群众发布相应的预报，做到防患于未然，尽力减小损失，保证国家经济强有力发展。[5]

3.处突应急机制中保障综合通讯

突发事件对于基础设施来说具有极强的破坏性，尤其是通讯设施，但是在突发事件中，只有通过通讯事件，外部才能及时了解内部的情况，及时制定相关的措施，通讯设施的重要性对各地區的通讯设施提出了更高的要求，这需要公共通讯营运部门要保证信息传递的可行性，主要包括有线、无线通讯设施，多媒体网络通讯，比如INTENET、INTRANET以及部门的局域网、互联系统等等。除此之外，突发事件应急处突中通讯的保障还需建立专用的应急救灾通信体系，在突发事件发生时确保能及时地与外界实现信息的沟通交流。例如，通讯设施的保障机制的完善可以通过给相关部门配备需要的GSM、PCS、GPS等通讯设施，以至于在突发事件发生时可以通过各类通信手段把灾区的受灾情况和救援情况以及其他的所需要的准确信息及时传递给指挥决策系统，为救援工作提供依据。[6]

结语

综上所述，应急处突不仅对国家发展具有不可忽视的作用，在国际上也有极其重要的作用，是各国在发展中所必须注意的问题。本文就目前本国应急处突事件的基本特征以及应急处突事件发展的可行性措施作简要报告，希望对我国的应急处突机制的发展能起到积极作用，能够推动我国的全面深入、强化发展。[7]

参考文献

[1]卢有学，吴永辉.极端主义犯罪辨析—基础理论与立法剖析[J]，2015，02：3.

[2]王雪梅.恐怖主义犯罪发展特点分析[J].环球法律评论，2013，01：2-3.

[3]杨一泽，赵宏瑞，刘天慧.中国反恐法治及国际比较研究[J].知与行，2016，02：4.

[4]张红.当代中国反恐怖主义行政执法体制研究[J].北京师范大学学报，2016，03：4.

[5]张焕金.关于国际恐怖主义问题的国内研究现状[J].社会主义学院学报，2012，04：2.

[6]王志祥，刘婷.网络恐怖主义犯罪及其法律规制[J].国家检察官学院学报，2016，05：1.

[7]张绍彦.恐怖主义本原辨析—基于事实的本体性认识[J].现代法学，2013，05：3-4.

作者简介

杨山林，女，（1972.11-），汉，河南信阳人，硕士，讲师。研究方向：公共安全危机管理endprint