交通工程招标评标办法探讨

沈金保，代景东

（1．安徽省港航建设投资集团有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜阳市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

交通工程招标评标办法探讨

沈金保1，代景东2

（1．安徽省港航建设投资集团有限公司，安徽 合肥 230011；2．阜阳市公路局界首分局，安徽 界首 236500）

结合从事交通建设项目招投标和建设管理工作的经验，分析目前交通工程建设项目招标评标办法的特点，针对目前实际招评标工作中存在的问题，以评标办法为重点，提出改进的措施和建议，推荐选用两阶段最低评标价法评标。

交通工程；招标；评标；办法

我国交通工程建设项目不断增多，建设施工企业日益壮大，从招标到项目建设实施过程中反映出的问题看，由于我国的市场经济体系尚未成熟，相关法律法规也不够完善，现行办法在执行和具体实施过程中还存在有待细化、完善和探讨之处，有些问题在招投标过程中值得注意和思考［1］19－20。

一、交通工程项目建设招投标的目的和意义

交通工程招标是指交通建设单位按照国家的有关法律和行业规定，就拟建交通工程的规模、交通工程技术标准、设计图纸、质量标准等有关要求，针对建设的前期工作、工程施工、工程监理等内容，公开或非公开地邀请众多承包商提出实施方案、报出工程价格，通过一定的程序、办法，公开、公正、合法、合理地从中择优选定工程承包人的过程。其目的就是为了将合同授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同、能确保工期和质量的投标人，最终达到招、投标双方获利的目的。

交通工程招投标承包制，符合市场经济和价值规律的原理，通过招投标的手段可以达到保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价的目的，同时可以有效的保护投资者、业主、承包商各自的利益，开拓一个公平、公正、公开的交通建设竞争市场，既是社会主义市场经济的具体体现，也是我国交通基础设施建设事业改革的需要。

二、评标办法及特点分析

常用的评标方法主要有综合评估法（也称复合标底法）、最低评标价法（要求招标人应设有标底，也称为合理最低评标价法）、双信封评标法（也称两步评标法）三种评标方法。

1．综合评估法

即投标人能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的规定，评标时按照招标文件中规定的各项评标标准，对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩及信誉等方面进行综合评定，量化打分，以累计得分最高的投标为中标。招标人可根据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，对投标文件进行详细评审后综合评分的主要内容和分值范围—般规定为：评标价－50～70%，一般为70%；财务能力：－5～10%；技术能力：－10～15%；管理水平：－10～15%；业绩与信誉：－5～－0%分。

（1）综合评估法的优点

一是通过对投标人的报价，特别是财务能力、技术能力、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、管理水平、经营业绩以及社会信誉等方面不易量化的指标进行量化打分、综合评定，化繁为简，易于操作。二是综合评估法业主标底参与复合标底计算，要求投标人在一定范围内控制报价，有利于防止低价抢标和恶性竞争［2］199－202。因此，综合评估法适用于大型建设工程或是部分技术非常复杂、施工难度很大的工程。

（2）综合评估法的缺点

一是综合评估法中，开标后标价分是相对固定的，技术评分往往对是否中标起到决定性作用。技术评分的内容主要是对投标人财力资源的真实性、完整性，人员、设备配置的可靠性、有效性，技术能力的可行性、业绩和以往履约信誉进行详细评估。技术部分的评分实际上也就是对上述技术评分主要内容的细微偏差的扣分。由于投标人多，上述几个详细评审方面内容的真实性、可靠性、有效性、信誉等评标人员难以在评标时一一核实，往往仅限于投标人自己说明或加公证或过去的业主证明，真实性、可靠性等判定难度大，且这种扣分易受已知标价及评标人员倾向性等人为因素的影响，易失公平。二是报价与投标人的技术、管理、组织实力无明确的直接关系，投标人往往通过评标规则，推算报价，设法迎合复合标底。由于业主标底和众多投标人报价未知，因此，投标人报价也只能在一定报价范围内碰运气，不能体现经济利益最大化原则，并不一定是质量与标价比的最优选择。

2．最低评标价法

《范本》要求招标人应设有标底，是以投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求为基础，并且经评审的投标价格（既评标价）最低，但是投标价格低于成本的除外。为此，《范本》规定，对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价进行比较，若投标人的最低评标价低于招标人标底（不包含暂定金额）15%以下（含15%），使得其投标报价可能低于其个别成本的，将要求该投标人书面证明其报价可以按照规定的工期和质量要求完成基本工程。否则，招标人将以投标人低于成本报价竞标，作废标处理。如果投标人能说明其投标报价是合理的，招标人将向评标价最低的中标候选人发出中标通知书［3］84，并要求中标侯选人在按常规提交履约担保（保函）的基础上再提交不大于中标价30%的现金履约保证金。

（1）最低评标价法的优点

一是投标人的投标只要能够满足招标文件的实质性要求，评标价最低者中标。要求明确、方法简练、节约评标时间和费用。二是符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标，合理适度地增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高经济效益。通过提交现金履约保证金在一定程度上限制不计成本的恶性竞争。三是与国际建设市场接轨，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提升市场竞争力，提高资源配置效率。四是有利于招标工作的公开、公平、公正，规范市场竞争秩序，减少和预防工程腐败现象。最低评标价法目前多适用于技术一般、施工难度不大的工程和世行、亚行等利用外资项目招标。

（2）最低评标价法的缺点

一是尽管有低于成本价提交现金履约保证金的限制，但部分施工企业为了中标，把投标报价压得过低，交通工程一般在预算价基础上下浮25～35%，甚至超过40%，不计成本恶性竞争，把希望寄托在变更和索赔上，造成业内混乱。交通建设施工是高风险行业，采用经评审的最低价中标的工程利润微薄，会降低投标抵抗风险的能力。二是按照《招标投标法》规定，最低价中标法”排除了低于成本价的投标价，不低于成本价的最低价的判定是标准，既成本价这一标准的确定是最低价中标法的关键和核心问题［4］241－243。成本价的分析或确定方法对中标及提交履约银行汇票（现金履约保证金）的多少起到决定性作用。成本价的确定受交通工程的复杂性、施工企业的管理水平、施工技术能力、材料市场价格的变化等诸多不定因素的影响和限制，其真值是不存在的，并因分析成本价的人员的经验、水平、参考资料而不同，只能是一个可能的范围。

3．双信封评标法

此方法是将技术标（投标书中的商务和技术文件部分）与财务标（投标报价和工程量清单部分）按先后次序分两步分别评审打分后，取总分得分最高者中标。具体做法是要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，在开标前同时提交给招标人。招标评标程序为：（1）招标人首先打开商务和技术文件信封，但报价信封交监督机关或公证机关密封保存。（2）评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审的投标文件的技术部分进行打分，取前三名。（3）招标人将向技术得分为前三名的投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间点。其他投标人的报价将不予开封，原封退还给投标人。（4）投标人的报价经算术性修正后，计算投标人的评标价、复合标底和各投标人的评标价得分。（5）将投标人的评标价得分和技术得分相加得到投标人的最终得分，得分最高者中标。

（1）双信封评标法的优点

先评技术标，后评财务标投标报价标，保留了综合评估法综合评定、控制标价水平的优点，避免了综合评估法在给投标人打技术分时易受已知标价及评标人员倾向性等人为因素的影响的缺点。目前多适用于独立特大型桥梁、长大隧道等技术难度较大的交通工程。

（2）双信封评标法的缺点

一是同综合评估法保价在一定报价位范围内碰运气，二是不能体现经济利益最大化原则。

三、问题与建议

1．应重视招标的目的和效果

工程建设项目招投标不仅要重视规定的程序和办法，而且要重视招投标的目的和作用。招标是项目建设过程的准备阶段，通过招标择优选定将合同授予通过符合性审查、商务及技术评审、报价合理、施工技术先进、施工方案可行、重信誉、守合同的投标人，能确保工期和质量，完成建设任务是最终目的。目前的建设环境是僧多粥少恶性竞争，部分施工企业名不符实，有实力的企业承包的项目过多，力不从心、顾此失彼，挂靠出卖资质的现象依然存在，企业信誉低，履约能力差，进场人员、设备与投标文件不一致，弄虚作假，评标时难核真伪。招标办法的选定和执行不仅仅是成本压到最低，还应考虑质量、管理、进度及工程的实施过程，目前建设市场的完善程度，以及相关的政策、法规环境、建设环境。

2．不同项目应采用不同的招标方式

不同招标项目、招标内容、规模、招标周期、招标费用等存在较大差异，而且工程施工、监理、设计咨询、设备采购、材料供应各有特点，应视具体项目和招标内容采用不同的招标方式或方法招标。目前，就建设项目的招标实施来讲，采用投标人不择手段抢标，导致进场后投入不足，标价太低，劳务、设备雇用困难，投入不足，进度滞后，影响工期和质量，主要人员变更频繁的现象更是普遍存在。这些问题的解决一是从建设实施管理方面解决，二要从招投标的方式方法的选择上找原因。

3．推荐选用两阶段最低评标价法

招标、评标的方式、方法很多，但各有特点和利弊。应根据项目的性质、规模、施工技术难度的不同等特点，选用不同的评标方法，我国目前仍然处于交通基础设施建设高峰期，绝大多数建设项目均采用已成熟的设计和施工方法、工艺，不同施工单位的施工组织、施工方案、方法差别不大，也就是说技术标差别不大。为此，建议交通工程宜采用双信封法（两阶段法）的最低评标价法。采用双信封法，将技术标书与财务标书分开，先评技术标，后评财务标，可减少打分时的人为因素影响［5］22－25。

4．建议以投标人报价平均值作为成本价

针对建设市场还不够成熟，与项目建设相关的规范、制度还不够完善，僧多粥少、恶性竞争的现象依然存在，社会信誉制度还未真正建立起来，以及工程建设的复杂性不确定因素多的现实，以履约保证金的方式强制投标人对投标书承诺的实现是非常必要的。为预防低价抢标的恶性竞争影响建设实施过程及质量和工期，加大处罚性现金保证金不矢为一种有效措施，这种方法的关键是经评审合理最低价（成本价）的确定，难度大、不确定因素多［6］69－70，采用投标人报价去除最高和最低报价后剩余投标报价的平均值，虽然不一定最准确，但是比较公平。

四、结论

结合交通工程建设项目招投标办法的特点和目前实际招投标工作中存在的问题分析和探讨，主要结论如下：

一是招投标过程要遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则，但也不能只重过程，而轻视了通过招标择优选定中投标人的最终目的。二是招标项目不同，招标内容、规模、招标周期、招标费用等存在较大差异，而且工程施工、监理、设计咨询、设备采购、材料供应各有特点，应视具体项目和招标内容采用不同的招标方式或方法招标，以减少不必要的时间、经费浪费。三是交通工程招标应保证投标人合理的编标书时间，并建议以投标人报价平均值作为市场成本价。四是推荐选用两阶段最低评标价法评标，更好的体现公平、公正、公开和诚实信用的招标原则，减少腐败问题的发生。

［1］赵军．对工程招标评标方法的探研［J］．中小企业管理与科技，2009（13）．

［2］刘开健，方宝龄，胡明霞．公路工程招标评标方法探讨及实务分析［J］．公路，2006（4）．

［3］张鹏，史同杰．公路工程招标评标采用“最低评标价法”的体会［J］．黑龙江交通科技，2005（1）．

［4］高武喜．山西高速公路工程招标评标办法报价分析［J］．山西建筑，2009（11）．

［5］邝欢．城市轨道交通土建工程招标评标办法初探［J］．中国招标，2009（12）．

［6］郝红卫，陈 平．公路工程评标方法浅析［J］．交通科技，2003（1）．

责任编辑：贾敬全

Abstract：Based on the experience of bidding construction management in transportation construction projects，the author analyzes the charactersistics of evaluation methods，puts forward the measures and improvements on the current problems focusing on the methods，and recommends us to choose the twostage lowest bidding evaluation price．

Key words：transportation engineering；bidding；evaluation；method

Bidding and Evaluation Methods of Transportation Engineering

SHEN Jin－bao，DAI Jing－dong

F284

A

1671－8275（2011）04－0023－03

2011－05－23

沈金保（1965－），男，安徽芜湖人，安徽省港航建设投资集团有限公司工程师。