强化监督，健全民主，以制度和权利遏制权力腐败

2011-08-15周维功

淮北职业技术学院学报 2011年4期

关键词：腐败权力监督

周维功

（淮北职业技术学院思政部，安徽淮北 235000）

强化监督，健全民主，以制度和权利遏制权力腐败

周维功

（淮北职业技术学院思政部，安徽淮北 235000）

当今社会的行政权力腐败已成为引起社会不和谐和群众不满的重要因素，威胁到现代化建设和民主政权稳定。鉴于目前从国家到省市反腐败斗争的严峻形势，只有深入探讨权力腐败的定义、表现、特点与成因，以有效措施监督和制约行政权力，遏制权力腐败，才能为淮北城市转型、构建和谐社会提供一个基础和前提。

权力；腐败；民主；法制

一、权力腐败的定义和表现

（一）权力腐败的定义

“权力腐败”简称为“腐败”，特指权力的蜕变和为私利所用，指国家公务人员凭借职务之便和合理法定的权力以谋取个人私利，从而使国家政治生活发生病变的过程。权力腐败的主体是掌握权力的人，其目的是获取个人利益，手段是假公济私、危及法律的权威性和有效实施，实质是公有权力被滥用。

（二）权力腐败的典型表现形式

1.不正当占有公共资源为个人享用，包括贪污、挪用公款，侵占财物等行为。腐败者以拥有公权为基础，利用职位从事图谋私利的类似经营活动，侵占生活、生产资料，使腐败从生计型向致富型方向发展。

2.贿赂，延伸发展为变相送礼、大吃回扣、强拿硬要等。受贿者丧失原则，偏离公共角色滥用职权，权权交易、权钱交易、权色交易。现代腐败的核心问题是以权谋私，政经勾结，极度损坏政府形象。

3.以亲疏、远近、上下、情感等之别的私人关系决定公共关系的确立和维持，形成公共权力组成体系中的裙带网络。其可畏正在于普通公民对此安之若素，从而导致集体失语、政治麻木。

4.公共权力的“人治化”行使，体现为严重的官僚主义和特权主义。“官本位意识”浓厚，集权、家长制、神秘化、地方保护主义盛行，“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉……公文旅行，互相推诿”。［1］287渎职擅离、任意强迫、好大喜功、道德失范等构成腐败的温床。

5.腐败带有行业垄断色彩。权力较大的经济管理部门和执法司法机关，依托部门和行业权力进行勒卡索要。

二、权力腐败的特点与原因

（一）权力腐败的特点

1.民主形式掩护下的公贿与贪污。改革开放，全民、集体所有演变为国家、单位所有，公有制的实现形式被“虚置”，“劳者有其股”未实现，职代会失去作用，新机制下的股东代表制并未有效实行。

2.“集体共犯”式。产权虚置蔓延出公贿：腐败人数多，如綦江虹桥林世元案，厦门远华走私案等；危害大，并非一般的“蛀虫”，乃是“蛀虎”或“蛀牛”；牵涉面积大，案情复杂，查处困难。

3.带“双轨制”痕迹。作为经济体制转变过程中的一种制度安排，“双轨”格局，政企不分，市场规则无序，政企合谋、垄断交易、贪污贿赂。

4.干部提拔机制的弊端造成的“钦定制”。不落实民主集中制原则，以“相”、“跑”、“磨”、“买”等提升干部。

5.腐败主体职位高，年龄两极分化。如成克杰、胡长清及“河北第一秘”李真，原安徽省委副书记王昭耀、淮北市少数腐败干部等，尤其“少壮派”犯罪胆子大、手段狡猾。

6.腐败手段多样化：以赠与、赞助等“合法”形式隐藏实施，如邀请当事人出外疗养，赞助其子女留学，聘其亲属为公司 “名誉员工”；利用股票发行、上市和企业破产、重组、拍卖等时机，非法侵占国有资产；运用专业化、高科技手段，逃避法纪惩罚。

（二）权力腐败的原因

1.新旧体制交替，分配不合理。现阶段市场经济体制尚未完善，分配调节机制不健全，分配不公，收入差距大。一些人心理失衡，信念动摇，价值观变化，走进“金钱至上”误区。

2.设权失当。党政不分，职责不清，以政代党，以党代政，党政交叉，削弱了党对权力的监督；因人设职，权力设置过滥，用人、设权失当；权力分配集中，重大问题少数或个人拍板。

3.权力制约机制不健全，监督乏力。上级监督下级太远，鞭长莫及；下级监督上级太难，无法也不敢监督；同级监督太软，软弱无力；法纪监督太晚，失督、弱督，治党治政不严，难以威慑弄权者。

4.行政行为不规范。行政审批事项过多，程序过繁，自由裁量权过大，政策透明度低。掌管人、财、物和证照发放、项目审批的工程、金融、工商、公安等具有特权的行管部门极易滋生腐败。

5.当权者自身思想根源。受封建沿袭的“官本位”等思潮影响，信念动摇，权力观扭曲，视权力为捞取利益资本，产生不满足、攀比、侥幸心理，背离党的宗旨、公职人员的准则，最终腐化、变质。

三、遏止权力腐败的有效对策

（一）借鉴西方抑制职务犯罪和反腐败经验

1.从西方国家经验上看，任何腐败都根源于不受制约的权力，即绝对腐败。“对于滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”“强力只能用来反对不义的和非法的强力。”［2］128、98“野心必须用野心来对抗。”［3］264廉洁高效的政府均以强化监督、制约权力为主要手段。

2.规则控制权力腐败。制定严密的法律法规，规范权力运作，控制用权，使易于越轨的公权在各个运行环节上都受到法律制约。“在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍。”［4］358日本法院和司法机构庞大，实行检察官一体原则，保障打击极其诡秘的渎职。

3.反腐倡廉法治化。完善廉政立法，规范国家机关及公职人员行为。世界各国颁行了《反腐败法》、《阳光下的政府法》、《公务人员职责法》、《官员道德标准法》、《官员弹劾法》等。

（二）总结我国反腐倡廉教训

1.中国反腐主要靠道德约束和政治运动。立法、行政、司法、监察诸权属行政权附庸，无有效的监督和司法审查制度，公权行使常以长官意志为标准，很难受到法律实质约束。法律监督必须具有普遍性、权威性和强制性。

2.宪法、组织法、国家公务员法、行政监察法原则性规定法律监督，但较简陋，政策性文件多，缺乏应有的立法规范性和技术性，无成熟健全的法律规则以实现制度的预先控制。

3.加大惩治力度，使法律责任成为腐败支付的最大成本。虽有重大案件查处，但“漏网之鱼”、“特权阶层”仍然存在。温家宝总理强调加强反腐败斗争，要建立制度、教育和监督并重的预防和惩治腐败体系。

（三）改革和完善党内监督体制，加快干部制度和政治体制改革

1.党内监督的主要任务是监督党组织和党员按党章、《准则》和制度办事。坚持党的组织生活制度、党委领导班子民主生活会制度，相互批评监督；坚持民主集中制，党员充分发表意见；干部述职，定期民主评议，增强自我约束意识。

2.完善科学的用人机制。完善用人监督机制，保证选好干部。加强权力者主观世界改造，提高职业道德水平，消除主观腐败动机。

3.彻底转变政府职能，避免权力过多干预经济生活，消除腐败土壤。政企分开，企业真正独立于政府，依法抑制非常干预；合理确定政府干预经济权限，健全公开办事制度，增加干预透明度。

（四）发扬民主，彻底反对权力腐败

1.实现权力制衡以达到社会意义上的平等。最基本的民主社会首要实现体制内的权力制衡。民主在建立市场经济、创造公正的社会基础环境上面优越性逐渐显露，也有效地弥补运作低效的缺陷；而专制国家失衡权力弊端逐渐凸显：各种腐败产生，最终侵蚀经济高速发展，矛盾和危机逐日剧增，经济危机是其永远的恶梦。

2.民主选举是民主政治的核心，是防止腐败的重要手段。民主选举制度构成开放的权力结构，防止少数官僚集团垄断权力，根绝国家腐败。政治改革的核心是公众和官员之间要有权力授受关系。人民真正获得选举权、当家作主才能祛魅“权力的咒语”，罢免权就是主权一直在民的最主要保障和标志。“一个政府如果仅仅是委托给人民的统治者，必然会蜕化变质。因此，人民本身才是政府唯一安全可靠的保管者。”［5］254“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——这种现象在至今所有国家中，都是不可避免的。公社采取了两个正确的办法：第一把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。”［6］375“他们可以随时个别地撤换这些代表，或在形式上、在职能上改变代表的组织。否则，民选的代表仍然可能蜕变成豺狼。”［7］51解放选举于人为操纵下，人民真正享有选举权和被选举权，是中国政治改革的最终体现。

“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”［8］154违背历史发展和基本人性的权力腐败，必然也是可以得到遏制的。只有坚决有效地遏制权力腐败，才能为城市转型、构建和谐社会提供一个基础和前提。

［1］邓小平.党和国家领导制度的改革［M］／／邓小平文选.北京：人民出版社，1983.

［2］（英）洛克.政府论（下）［M］.叶启芳，等，译.北京：商务印书馆，1964.

［3］（美）汉密尔顿.联邦党人文集［M］.程逢如，译.北京：商务印书馆，1980.

［4］（美）博登海默.法理学：法律哲学与法律方法［M］.邓正来，译.北京：中国政法大学出版社，1999.

［5］（美）杰弗逊.杰弗逊选集［M］.朱增汶，译.北京：商务印书馆，1999.

［6］马克思恩格斯选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［7］（美）方纳.杰弗逊文选［M］.王华，译.北京：商务印书馆，1963.

［8］（法）孟德斯鸠.论法的精神（上）［M］.张雁深，译.北京：商务印书馆，1961.

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1671-8275（2011）04-0011-02

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