当前统计工作存在的问题及应对措施

温 明

(邯郸市园林局,河北邯郸 056002)

当前统计工作存在的问题及应对措施

温 明

(邯郸市园林局,河北邯郸 056002)

在市场经济的大潮下,在利益导向机制失衡的现实环境中,统计数据成了一些人随意摆弄的数字游戏。针对当前统计数据普遍失真、政府统计公信力下降的问题,从干部考核制度、统计管理体制、法制建设与执法力度、队伍建设等方面入手阐述了提高统计信息质量应采取的措施,以期为统计工作的真实完善创造良好的内外环境。

统计信息;提高;措施

在社会生活中,人们经常接触到大量的如消费者物价指数(CPI)、国内生产总值 (GDP)、大学生就业率、人均可支配收入等统计信息,公布的有些数据和自己的切身感受不一致。如 GDP增速遭质疑,大学生“被就业”、工资“被增长”、房价“被稳定”,就连春节联欢晚会中央电视台委托的调查公司公布的收视率、满意度和民间观众自发调查的也相差甚远,这些都成为百姓议论的话题。在我国统计信息失真,特别是人为造假导致的失真,至今尚未得到根治,而且在个别地方呈蔓延之势,也引起了社会的广泛关注。对此,必须引起高度重视,认真分析其成因,采取有效措施对症治理。

一、当前统计工作中存在的问题

1.利益导向机制的失衡、行政干预公开化,催生统计数据失真

当前,绝大多数地区、部门干部的任免,还是以年底的各项考核指标为依据,尤其以当年 GDP的增长为其政绩的主要考核指标。而年底的各项考核指标,又是以统计年报上的各项数据为基础。这样就不可避免地出现各地区、各部门领导为了各自的利益,为了完成上级下达的各项指标,要求甚至是强迫统计部门在统计数据上弄虚作假、无中生有。以至于不断出现偏离本地区、本部门实际情况的失实数据。由于数字与“官帽子”紧紧相连,“荣辱升降,系于一数”,于是导致“官出数字,数字出官”。

2.现行统计系统管理体制不利于保障统计数据的真实性

目前,各级统计部门都是受当地政府直接领导。上级统计部门只是对下级统计部门进行业务上的指导,对下级统计部门人员的任用和调配不干预,也没权干涉。而当地领导为了早出成绩、多出成绩、快出成绩,往往就想方设法在统计数据上做文章,通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段,放大成绩,拔高自己。在上述考核制度的影响下,许多统计部门和人员不愿得罪也不敢得罪当地领导,不能坚持原则,而屈服于当地领导弄虚作假。

3.统计执法力度薄弱,对篡改统计数据不能做到依法追究严肃查处

除了统计执法机构不健全外,主要还是社会上特别是少数领导对统计执法认识不高、重视不够,认为统计法不算什么法,对违反统计法的单位和个人不追究、不批评,甚至包庇袒护。有的地方以保护大中企业发展环境为借口明确规定不准对其进行必要的统计执法检查,这更助长了统计弄虚作假的不正之风。

4.统计工作人、财、物配备不到位

对工作的重要性认识不够,认为只要不出乱子就行,或者虽也重视,但不是重视统计工作的真实、准确、及时性这一本身的要求,而是为了考核得分的需要。尤其是业务部门,对统计数据有根据业务考核需要而填报的倾向,对统计工作缺乏严肃的认识。所以,大多数基层没有专门的统计人员,兼职的多,而且兼职人员很少有专业对口的,大多数没有经过系统的培训、学习。统计人员因为兼职多,所以流动性大,大多数干几个月、一两年左右就换人,导致对统计工作的把握没有连续性。统计经费严重不足,统计报表和调查项目日益增多,但安排报表,搞调查的资金不落实,出于无奈只好“闭门造车”。

二、完善统计工作制度的相关对策

1.进一步完善各项干部考核机制和政绩评价体系

应完善干部实绩考核统计制度,将定量考核与定性考核有机结合,改进目标考核实绩的统计方法,确保目标考核实绩数据的准确性。这是避免行政干预,让统计数据不受个人意志左右的治本之策。由于我们在干部考核任用制度上存在缺陷,干部的选拔任用并未真正做到全面综合考核,而是简单片面地采取所谓“政绩”考核来决定干部的升降,其结果必然导致少数干部在“数字政绩”上做文章。因此,应在调查研究的基础上,制定切实可行的考核目标,防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延。坚决废止把上级下达的计划、指标作为政绩考核的制度。不玩数字游戏,不以统计数据上虚假的高产值、高效益作为提拔、考核官员的依据。

2.改变统计系统管理体制

逐步建立以政府综合统计为主体、行业统计和民间统计并存、分工科学、职责分明、协调发展、精干高效的现代化统计体制。政府统计作为统计管理体系的主体,应突出综合、法制、监管和对重大国情国力调查的职能,逐步实现政府统计系统的垂直管理体制,省统计局直接归国家统计局领导,省管市、市管县、县管乡,本级统计部门人员的任用和调配、统计经费的使用均由上级统计部门来管理,保证统计工作的独立性,确保统计数据的公正、客观、真实。行业统计要在同级统计部门的指导下,实行行业垂直管理,逐步建立以统计信息为主体的行业信息中心,加快统计服务的市场化、产业化建设,以高质量的统计信息服务社会。民间统计是政府统计、行业统计的有益补充,可凭借其更加独立、直接源自民间的特性,发挥矫正和维护统计数据真实和准确性的作用,提高政府统计的社会公信力。

3.加强法制建设与执法力度,完善统计信息的质量保障和监管制度

社会主义市场经济条件下,统计法制是根治统计失真的“尚方宝剑”,它既可有效保护统计社会关系的长期稳定,也能确保统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念,自觉克服“人治”思想,加大执法力度。一要加大统计法的宣传力度,营造知法、懂法和守法的社会氛围,增强全民的守法意识,而且要把宣传的重点从统计人员转移到社会各层面,特别是各级领导,让领导带头守法。二要加大统计检查的频率和执法力度,将统计工作纳入法制轨道,使统计执法经常化、制度化,综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度,以提高违法成本,彰显威慑力。三是实行统计问责制,违法必究,对统计造假者依法严惩。

4.加强统计队伍建设,提高统计人员自身的素质

统计工作是专业性、综合性很强的工作。统计工作涉及的面较广,这就要求统计工作者要有良好的职业道德和业务素质,作为一名合格的统计人员,不单要有不畏强权的品质,同时还应掌握过硬的本领。统计人员自身素质的高低必然要影响到统计数据、统计信息的质量。这就要求各地区、各部门要运用各种措施来提高统计人员的自身素质,要着手培养和提高基层工作人员的素质,采取定期培训或考核的办法不断提高基层工作人员的业务素质,使他们熟练掌握统计新知识、新方法,特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术,并做到培训教育经常化、制度化、规范化,不断提高统计人员的业务水平。同时,加强统计职业道德建设,树立行业职业道德的优秀典型,弘扬务实求真、忠于职守的精神。针对不同时期、不同发展的需要,系统地对统计人员进行培训、再教育,做到认真施教、不走过场,使统计人员不但能真正了解掌握统计基础理论、统计法律知识等必要的相关知识,还应能跟上科学技术的发展,为本地区、本部门的发展提供可靠的参考保证。

[1]赵红雷.加强统计信息管理 提高统计服务质量[J].上海铁道科技,2008,(1):86～87

[2]王桂菊,贾玉荣.新形势下如何提高统计信息质量[J].辽宁经济,2008,(10):101

C8

A

1009-5462(2011)02-0039-2

2011-04-04

温明,男,河北邯郸人,邯郸市园林局统计师。

[责任编校:张勇 ]