浅论中层领导如何做到“对上负责”

李 熙

(南方建材股份有限公司，湖南 长沙 410011)

坚持“对上负责”与“对下负责”的统一是马克思主义领导科学的一条基本原则，也是中国共产党在领导活动中一以贯之的优良传统。一个单位的中层领导者，具体负责单位内各个业务部门和综合部门的工作，担负着承上启下的任务，既是本单位领导机关的参谋部、职能工作的组织者，又是广大干部职工的服务者和开展业务工作的具体负责人。他们会经常碰到一个如何进行上下沟通与衔接，处理“对上负责”与“对下负责”的关系问题。就单位内而言，中层领导的“上”就是本单位的领导机构以及职级高于自己的领导者，而“下”则是广大职工群众及职级低于自己的干部，特别是本处(科)室的干部与群众。一个称职的中层领导者，必须在“对下负责”的基础上做到“对上负责”，在“对上负责”的前提下做到“对下负责”，使二者辩证地统一起来。本文谨就中层领导如何在二者的统一中做到“对上负责”的问题略抒已见。

一、敢说真话不“欺上”

马克思主义领导科学原理告诉我们，领导者对基层情况的了解，与所处的领导层次密切联系，一般地说，了解情况的多少与职级的高低成反比例关系。职级高的，了解的情况间接一些，少一些，而职级低一点的，了解的情况往往更直接，更真实，更带原始性。中层领导与群众有着直接的、多方面的接触，是领导了解情况，洞察民意，发现问题的重要窗口。作为中层负责人，有责任向领导反映情况，成为领导的重要信息渠道。反映情况要说真话、讲实情，而不要掩盖真情实况，用空话和假话蒙蔽和欺骗自己的上司。为此，一要有政治勇气。说真话、讲实情有时是要担一点风险的。但它能为领导机关进行决策、指导工作奠定客观的基础，是称职的中层领导应有的政治品格和政治勇气。一个中层领导不能前怕狼后怕虎，不敢说真话，即使说了，也吞吞吐吐，“犹抱琵琶半遮面”。二要坚持实事求是。说真话就是实事求是，就是从客观存在着的具体实际出发，而不是从主观臆想出发，做到是就是非，非就是非，好就是好，坏就是坏，成绩就是成绩，问题就是问题，不能是非颠倒，好丑不分，用成绩掩盖问题，以问题否定成绩;同时要如实反映是与非、好与丑、成绩与问题之间量的对比关系，二者是四六开、三七开还是倒四六开、倒三七开，有一个大致的量的估计。一个国家、一个地区、一个单位，成绩经济一般是主要的，但也有例外的情况。在我国国民经济困难时期，刘少奇曾说过，“目前的形势到底怎么样?”“从经济上来看，总的讲，不是大好形势，没有大好形势，而是一种困难的形势。”［1］P444－445尽管刘少奇对当时经济形势的这一估计受到过错误的批判，但历史证明他的判断是符合当时的客观实际的。一个中层领导者向领导反映本单位的情况时，应有这种实事求是的精神。三要理性地认识和分析情况。基层的情况错综复杂，大事和小事，好事和坏事，偶然性的事和必然性的事，常常交织在一起，有时甚至良莠不分，鱼龙混杂。作为中层负责人，对这些问题应作一些理性的思考。毛泽东曾说：“感觉到了的东西，我们不能立刻理解它，只有理解了的东西才更深刻地感觉它。感觉只解决现象问题，理论才解决本质问题。”［2］P286中层负责人对各种原始的情况和材料，只有经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的加工制作，善于抓住大事、抓住带规律性的问题向领导反映，才有助于领导透过现象发现问题的本质，剔除假象看到事物的真象，从而把握事物的内在联系和发展趋势。相反，如果只是罗列一大堆现象，或者把一些鸡毛蒜皮的事，把虽然较为重要但在自己职能范围内完全可以解决的问题，一古脑儿摆到领导面前，既增加了领导的工作负担，也往往会使领导得不到要领，甚至堕入云里雾中。这是违背讲真话的真谛的，也是“对上”不负责任的一种表现。

二、接受任务不“抗上”

中层领导“对上负责”，最重要的是完成领导赋予的各项任务。只有每个职能部门完成好各自的任务，才能实现一个单位的领导目标和领导意图。中层负责人如果对领导赋予的任务顶着不办，或者敷衍塞责，这是一种“抗”的行为，是对上级极不负责的表现。领导赋予中层负责人的任务，包括两方面相互联系的内容：一种是职能性任务。一般地说，各个单位都会把事业发展和自身建设的目标和任务分解到各个职能部门。对职能性任务，中层负责人一般是不会也没有理由公开“顶”与“抗”的，但也有一个如何发挥主观能动性的问题。只有以高度的责任感，积极地创造性地开展工作，出色地完成各项任务，才算“对上”尽到了应负的责任。如果不是这样，而是消极怠工、应付了事，甚至顶着不办，这是对领导的一种消极对抗，也是极不负责的一种表现。另一种是非职能性任务。任何一个单位都有一些综合性的、需要多个职能部门配合才能完成的任务，也有一些上级交来的别的工作任务。为完成中心任务或一些综合性任务，往往要从与自己本职工作无关的处(科)室抽人。还有一些临时性、应急性的事，有些领导也会交来。对正常职能范围之外的这些任务，即非职能性任务，不仅应把它安排好、落实好，有的还需要中层领导自己动手去完成。个别中层负责人，往往认为职能性任务是“份内事”，而非职能性任务则是“份外事”，因而常常以“人手紧”、“忙不赢”或“没搞过”、“业务不熟悉”等为由，“顶”着、“抗”着，这是不对的。对领导交来的与本处(科)室业务无关的任务，实在有困难的话，可以将情况向领导反映，但当领导经过再次思考，仍要求你接受的话，困难再大也要想办法去克服。因为完成这些任务，说到底也是单位事业发展、一个地方全局事业发展的需要，从全局来说，它并不属“份外事”，而是“份内事”。更何况，一些单位还把“完成领导交给的其它任务”以制度规定的形式写入了各职能部门的职责范围中。因此，接受、完成好非职能性任务也是“对上负责”的题中之义。

三、勇于建言不“唯上”

决策是领导工作、领导活动的中心环节。决策正确与否，关系到事业的兴衰成败。现代决策作为民主的科学的决策，已不再是领导者的单边活动，而是由领导主导、领导和群众双向互动的活动。职能部门既是领导的具体工作部门，也是他们的参谋部、智囊库。因此，中层领导与一般干部比起来，更有责任替领导想事谋事，向领导建言献策，当好领导决策的参谋和助手。如果不是这样，而是“唯上”，认为领导就是真理的化身，正确的代表，他们想的问题都是好的，无需自己操心，作出的决定都是对的，无需自己多嘴，那就不是参谋而是当附庸、做应声虫了。中层负责人要不做附庸而当好参谋，一要善于进行独立思考。不仅对与自己的职能工作直接有关的事进行思考，而且对事关全局性的事也能进行一些思考。要善于运用马克思主义这一锐利武器，特别运用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观这些重大战略思想，对本单位改革发展的内在素质与外部环境、有利因素与不利条件、现实状况与发展趋势等作辩证的、独创性的、前瞻性的分析思考，形成自己的真知灼见，从而做到有言可建，有策可献。不动脑子，毫无主见的人就无策可讲，要说也只能炒炒他人的现饭，或者搬搬书本上的说法，或者附和领导的看法。二要勇于发表个人看法。自己的意见、想法，有的可能与领导大同小异，有的可能迥然不同，有的甚至针锋相对。不管何种想法、建言，都要敢于发表，特别是要敢于讲那些有意义但不一定合领导口味的意见，批评领导的意见，反对领导错误主张的意见。只要出于公心，对事业有利，即使一时领导者对你的意见有误解，责备你，甚至给你一些颜色看，也要毫不介意。自古以来，我们中华民族都把敢于向上司甚至向皇上建言献策乃至犯颜直谏作为一种美德。《触龙说赵太后》、李斯《谏逐客书》、魏征《谏太宗十思疏》就是历史上大臣进谏的典型范例。唐初由于有魏征、房玄龄、杜如晦等一班敢于直谏的大臣，唐太宗又虚心纳谏，才造就了我国历史上经济空前繁荣、国力空前强盛的贞观之治。我们党更是倡导党内发表各种不同的意见、看法，反对鸦雀无声、死水一潭，倡导领导和群众、上级和下级做良友、诤友，下级敢于向上级提批评意见，诚如陈毅所言：“难得是诤友，当面敢批评。”我们中层领导者也应做领导的良友、诤友，为领导集思广益提供有益的帮助。三是服从领导作出的最后决定。一个单位的领导，为保证决策正确，必然要听取多方面的意见，有的还借助外面的智囊来帮助自己作可行性论证。中层领导者既要敢于建言，又要正确对待自己和他人的意见、决策建议，在平等的讨论、交流、比较中，坚持正确的、可行的东西，放弃错误的、不可行的东西。特别是当领导集体按照“集体领导，个别酝酿，民主集中，会议决定”的十六字方针作出决定后，一定要坚决服从领导作出的决策，并身体力行加以贯彻，决不能因自己看法不同就阳奉阴违，另搞一套。当然，在领导对其决策进行反馈调节的过程中，中层负责人如有好的新意见仍可建言，以利于领导在实践、认识、再实践的循环往复中，使决策更臻完善。这是负责任的中层领导者对领导决策应取的正确态度。

四、维护领导不“媚上”

领导者从事领导活动，开展领导工作，实现领导目标，需要下属特别是中层领导者的理解、体谅、支持、维护。中层负责人因工作关系是接触较多领导的人，其工作职能包括为群众也为领导服务的内容，更有责任理解和维护领导。维护领导体现在多方面，如：根据本单位的情况，为领导办公、出差、开会等创造和提供必要的条件，进行必要的迎来送往;理解和支持领导者实现在政策、制度范围内的正当利益和合法收入;维护领导开展工作所必须的威信和权威，不仅不掺和毫无根据的对领导误解性甚至诽谤性的议论，而且能理直气壮地抵制和批评这种议论;甚至在领导遇到险情和侮辱时，能站出来维护他们的人身安全和人格尊严;等等。中层负责人既要维护领导，又不能把这种维护变成“媚上”。“媚上”即对领导讨好买乖，阿谀奉承，献媚邀宠，这和维护领导有时容易混淆，但二者是有严格界限的。其一，动机不同。维护领导是出于公心的，是为了实现本单位的全局利益和根本利益，而“媚上”则是想通过巴结领导达到个人的某种目的，谋取个人的私利。其二，对领导与群众二者关系的处理不同。维护领导是在关心和爱护群众的同时也关心爱护领导，在为群众服好务的同时也为领导服务，它所坚持的是领导和群众的统一。而“媚上”者对领导和群众是完全不同的两种态度、两付面孔，对领导体贴入微，对群众漠不关心;对领导百依百顺，对群众颐指气使，把我们党密切联系群众的优良作风完全扭曲为“密切联系领导”的庸俗作风。其三，遵循的原则不同。维护领导所遵循的是公道正派的原则，实事求是的原则，民主集中的原则，按律办事的原则等。领导做得对的就支持，不对的也敢于反对，合乎制度规定的事就办，不合的就不办甚至加以抵制。而“媚上”则完全不讲原则、不要规矩。在他们看来，领导的意图就是原则，领导的说法就是制度，只要合乎领导的心意，什么公道正派，什么实事求是，什么民主集中，什么制度规定，都是不必顾及的。“媚上”者的做法不仅为广大群众所鄙视，严重脱离群众，也必然损害领导者的声誉和威信，最终也会被正直的领导者所疏远。一个中层领导者，需要认真把握好维护领导和“媚上”的界限，既不能因怕别人说自己“媚上”而不敢维护领导正当的利益和威信，也不能跨越“维护领导”的适度把它变成群众厌恶的“媚上”。惟其如此，才能在本单位内营造起领导和群众团结和谐的良好人文环境，齐心协力夺取事业发展的新胜利。

［1］刘少奇选集(下卷)［M］．北京：人民出版社，1985．

［2］毛泽东选集(第1)卷［M］．北京：人民出版社，1991．