发展长吉图旅游文化产业对策研究

刘丽华

（中共吉林市委党校 经济研究中心， 吉林省 吉林市 132011）

发展长吉图旅游文化产业对策研究

刘丽华

（中共吉林市委党校 经济研究中心， 吉林省 吉林市 132011）

长吉图先导区是吉林省旅游资源最富集、产品类型最丰富、旅游产品最成熟、旅游活动最丰富、旅游特色最鲜明的旅游产业带，是融生态、民俗、冰雪、历史文化、边境风光、休闲度假等众多产品类型于一体的旅游中心。推进长吉图开发开放先导区建设，以长吉图旅游资源优势做大做强长吉图区域旅游文化产业要抢抓机遇，把旅游文化产业作为兴区富民的支柱产业来抓；要深度挖掘优势资源，构筑具有特色的旅游文化产业格局；要打造一体化的“长吉图旅游经济圈”；加强旅游人才队伍建设和合作的渠道；加强资源开发与利用，实施可持续发展战略；改善旅游软环境。

长吉图；旅游文化资源；旅游文化产业

旅游文化产业作为现代服务业的重要组成部分，是典型的朝阳产业，不仅吸纳就业能力强、拉动内需潜力大，而且可以有效促进不同地区、不同国家之间的人文交流，提高旅游目的地的对外知名度。因此，研究探讨发展长吉图旅游文化产业对于推动长吉图先导区建设具有重要意义。

一、长吉图旅游文化资源的优势

（一）生态旅游资源品质好

长吉图区域具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，可开发利用的潜力相当大。闻名遐迩的长白山，属于国际自然生态保护圈，是长吉图生态旅游资源的龙头，也是吉林省的骄傲。这里原始森林繁密，动植物资源类型丰富多样，具有国际上最完备的以垂直分布为特征的山地植物生态系统。可清晰地观赏到针阔混交林带、针叶林带、岳桦林带、高山苔藓带、高原冻原带等生态景观带，在世界上实属罕见。长吉图区域水域资源丰富，著名的松花江、鸭绿江、图们江、松花湖、红石湖、白山湖、净月潭等都是旅游度假的理想之地。长吉图区域还具有丰富、广泛、优越的冰雪旅游资源，具有积雪期长、积雪深厚、雪质柔软、山体坡度适中的优势，适合建设大型滑雪场的地方有百余处，具有雪场距离中心城市较近、交通便利、气温适中等发展旅游滑雪的有利条件。吉林市特有的雾凇作为中国四大自然景观之一，更是名扬四海。新开发的休闲度假、生态旅游、滑雪旅游等特种旅游项目快速起步，滑雪滑冰场馆和基地达二十多处。林木文化资源丰富。林木文化资源主要包括林湖相映的旅游资源和市街花木资源及公园。如吉林市的松花湖、长春市的净月潭、白山市的青山湖等。同时长春、吉林、延吉等城市，可选现有绿化条件较好或者发展潜力较大的主干道和公园为重点，调整树木结构，形成有特色、有艺术感、有观赏性的花道、绿荫道或两者相间的干道，增加旅游文化氛围和旅游促销效果。

（二）人文旅游资源独特

民俗旅游文化资源丰富。吉林省延边地区的朝鲜族，吉林的满族等都保持着淳朴的民风、民俗。可形成各民族民俗村网，并以举办民族节日、民族歌舞等形式，开展民俗旅游。

人文史迹旅游文化资源丰富。吉林省有着富有特色的人文史迹旅游文化资源，重大史迹包括高句丽古迹、古庙建筑群、名人遗址、古建筑群等，可开展观光旅游、怀旧旅游等。展示新中国汽车工业摇篮、电影事业摇篮风采的长春汽车城、电影城的专项旅游更是别具特色。

（三）边境旅游资源富有特色

在开展边境旅游方面，吉林省已开通中朝、中俄边境旅游口岸7个，目前，全省已开辟并推出了具有本省特色的国际国内旅游路线30多条。主要有长白山观光旅游线，吉林冰雪风光旅游线，长白山森林蒸汽机车旅游线，登山旅游线，长白山观鸟旅游线，长白山动植物考察旅游线，长白山科学考察旅游线，鸭绿江、松花江、图们江三江漂流探险旅游线，朝鲜族、满族、蒙古族民俗风情旅游线，中朝、中俄边境旅游线，还开辟了长春市郊关东黑土地一日游等旅游项目。这些旅游路线和旅游项目都深受海内外旅游者的喜爱。目前，吉林省已基本形成了行、游、住、吃、购、娱六大旅游要素配套较为齐全，冰雪旅游、民俗旅游、边境旅游以及观光旅游、度假旅游、休闲旅游、娱乐旅游、生态旅游、史迹旅游和专项旅游等独具特色的旅游产业体系。

边境旅游资源丰富。从自然旅游资源方面看，位于中朝两国边界的长白山是东北地区最高的山地，主峰海拔2691米，山体纵横面积800平方公里以上。长白山风光秀丽，景色迷人，著名的长白山天池位于山顶，面积9.82平方公里，群峰环抱，天光云影，景色奇特，驰名中外。吉林省的延边州是著名的朝鲜族民俗风情旅游地，州内的龙井市龙山朝鲜族民俗村已形成旅游产业体系。[1]

悠久的历史渊源，良好的睦邻关系。国际市场主要是面向韩国、日本、俄罗斯的边境生态旅游市场。当前中俄两国政治关系日渐密切，同时中国与朝鲜一直是睦邻友好国家，近几年，两国外交关系又取得了重大进展。这些都为在边境地区开展边境旅游提供了良好的基础。国内市场边境观光资源旅游产品面对的客源目标为所有年龄段，各文化层次和消费水平的消费者。

（四）乡村旅游资源丰富

乡村旅游主要依托自然风景、田园风光等乡村旅游资源。观光农业旅游是在现代旅游者追求生态与个性的需求多样化的趋势下，地域农业文化与旅游边缘交叉的新型旅游项目。在旅游业具有相当基础的长春、吉林、延吉等城市周边，有些农村交通便利、拥有较好的农业和资源基础，可尽快形成自然景观系列，乡村民俗也具有可展示性。这种农村可以发展观光农业。目前，观光农业旅游主要依托国内市场，满足城市居民休闲、回归自然的需求以及有“上山下乡”、“插队”经历的人“寻根”、“温旧”的需求。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。

（五）交通区位优势明显

长吉图区域间的旅游交流合作需要便利的交通为前提，构筑长吉图区域间快速、便捷的交通网络十分重要。长吉图铁路自长春经吉林至图们，是通向中国与朝鲜国境线的一条铁路。长吉高速公路是连接长春市、吉林市和延吉市的干线公路，东至珲春高速公路相接可到达图们江经济开发区，也是通向俄、朝两国位于日本海的多个港口的便利通道。陆、海、空三种交通方式是边境旅游的三根大动脉，延边州府延吉市的机场可以直飞韩国，为韩国游客前来延边提供了方便。

二、做大做强长吉图旅游文化产业的对策

（一）抢抓机遇，把旅游文化产业作为兴区富民的支柱产业来抓

旅游产业在我国的地位由新兴产业到重要产业再到支柱产业，标志着生产力水平的提高和人民群众生活的改善升级。自20世纪90年代起，世界旅游业已超过石油、汽车等传统的霸主性行业而跃居全球第一大产业，全球平均占到GDP的11.7%，有资料显示，旅游业的就业岗位占到全球就业总人数的十分之一。而我国旅游业的总收入目前只占GDP的5%左右，直接和间接就业人数不到2000万，与世界平均值相比仍有相当大的差距。随着人们生活水平的进一步提高，旅游业的增长还会加速。今后10年，我国旅游业总收入每年可达100亿元的净增长，大体上可在国民经济发展中起到拉动一个百分点的作用。所以，在确保国民经济增长每年不低于7%的繁重任务中，旅游业将扮演不可忽视的重要作用。

（二）深度挖掘优势资源，构筑具有特色的旅游文化产业格局

长吉图生态资源与人文景观兼备，景观美感与文化内涵各异。应根据各个景区的特点，形成各具特色又相互关联的旅游产业格局。结合实施长吉图开发开放先导区战略，体现旅游先行，以长白山、吉林（松花湖）雾凇、净月潭森林公园、查干湖风景旅游区等“吉林八景”为重点，深度整合优势旅游产品，突出表现地域文化，塑造特色旅游产品，推出精品旅游线路，以活跃旅游市场，塑造长吉图区域特色旅游品牌，进一步加强长吉图区域旅游市场的吸引力与影响力。充分发挥区域间地缘优势，加强旅游开发与合作，有利于辐射和带动周边地区旅游文化产业发展，推动和参与东北地区大旅游经济圈建设。加快以“吉林八景”为重点的旅游景区的升级改造、旅游资源开发和旅游设施建设，着力提升一批特色突出的高品位旅游景区，深入开发一批具有吸引力的知名旅游线路，策划、宣传和推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成集生态、民俗、冰雪、边境、史迹于一体的国际旅游中心和旅游休闲度假中心，形成特色鲜明的长吉图旅游带，促进旅游经济的大发展。[2]

（三）打造一体化的“长吉图旅游经济圈”

在健全运行机制、同步跟进各项措施的基础上，全面加强长吉图区域的旅游合作，逐步实现“四个一体化”。一是产品设计一体化。依据科学、合理、互惠的原则，优化项目组合，兼顾特色、包装、组合，作为拳头产品共同向外推出山水生态、雾凇冰雪、民族民俗、人文古迹等若干各具特色的精品旅游线路。二是市场推广一体化。加强“长吉图旅游经济圈”联合促销，把公众宣传和商业促销结合起来，把品牌形象宣传、景区形象宣传和商品线路推介结合起来，借助媒体、展会和节庆活动等载体，打整体促销战役，降低促销成本，提高促销实效。三是政策措施一体化。建立定期协调沟通机制，制定“长吉图旅游经济圈”的发展合作规划，相互支持各自举办的旅游促销及节庆活动，实现区域间的无障碍旅游。四是行业管理一体化。加强“长吉图旅游经济圈”内旅游执法和质监部门的即时联动和信息沟通。

（四）加强旅游人才队伍和合作渠道建设

建立区域旅游合作行为约束机制和冲突协调组织，实现“长吉图旅游经济圈”内旅游人才共享和异地解决旅游纠纷的快速化。人才的培养要着眼于思想观念的转变、工作思想的拓宽和综合素质的提高，深化职业道德教育，大力开展岗位培训，建立分级培训机制。努力提高基础人才的服务水平和素质，提高管理人才的管理水平和能力，实现旅游基础人才向旅游管理人才的升级。加强旅游人才培养，建设高素质旅游人才队伍。开展旅游行政人员、从业人员和导游人员培训，提高从业能力。扩大招聘旅游院校毕业的大学生，从事长吉图旅游开发、导游等，特别是导游队伍建设应引起高度重视，由旅游局牵头，积极组建导游队伍，提升旅游品位。

（五）资源开发与利用，实施可持续发展战略

长吉图旅游资源的开发和利用必须坚持统一规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则。要使文化资源得到充分、有效、合理的使用，发挥最大的效益，必须遵循以下原则。首先是文化资源的配置，要与发展目标相一致，也要与人们对文化产品的需求相适应，要注重结构的合理性，要注重经济效益。其次，文化资源的开发和利用，一是必须有正确合理的目标定位；二是必须把握好切实可行的原则，避免盲目投资，造成浪费；三是资源开发与节约并举，实施可持续发展战略，处理好生态效益和经济效益的关系；四是遵循扶正抑邪的原则，在文化资源开发过程中注意挖掘其中有益的积极因素，抑制其中消极的东西；五是既要使文化资源在数量上得到有效扩展，挖掘出长吉图独具特色的文化资源，又要从质量上提高现有文化资源的利用效率和创造新的内容为目标。

（六）改善旅游软环境

进一步提高认识，促进作风转变。抓好软环境建设要与当前开展的创先争优活动相结合，进一步提高社会各界对优化环境工作重要性的认识。促使和监督各级各部门强化开放意识、服务意识，破除部门利益至上的思想，破除因循守旧的意识，加强机关作风建设，切实在作风上实现三个转变：一是由重管理、轻服务向纳税人是主人、各级管理人员是公仆转变，形成真心实意为企业、基层、用户服务的浓厚氛围；二是由企业围着部门要政策、要支持向部门围着企业搞服务、给方便转变，部门和基层站所工作要以支持企业发展、服务基层群众为重点，做到工作节奏快，办事效率高，服务优质化；三是由被动服务向主动服务转变，主动深入基层、帮助企业排忧解难。要把解决经济发展环境方面存在的问题作为部门工作的一项重要任务，认真抓紧、抓好、抓出成效，不断提高干部队伍素质。

强化优化经济发展环境长效机制，推进服务型政府建设。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步推进行政审批制度改革。一是要按照全省统一部署，认真做好行政许可项目、规定和实施机关的清理。通过清理，进一步减少审批事项，精简许可条件，简化审批程序，明确办事流程和承诺时限，切实加强对已取消的行政审批事项落实情况的监督检查；二是充分发挥政务大厅的作用，凡是能进大厅审批的项目必须进大厅审批，加强作风建设，简化办事程序，缩短办事时限，提高“一站式”服务水平；三是继续实行域外客商投资“首问负责制”和“项目领办、代办制”，提供审批、登记、协调等全程跟踪服务。

深入开展政行风评议工作。围绕求真务实、评创结合，以评促创，充分调动各级机关和广大干部职工的积极性、主动性，推动全市机关作风建设上台阶。对评议反映好、服务高质高效的单位，要大力宣传表彰，授予“优质服务单位”荣誉称号；对评议反映差的单位，要给予黄牌警告、通报批评、公开曝光，并视情况采取相应的组织措施和纪律措施。

强化宣传，形成全民参与优化经济环境的强大合力。要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大群众支持和参与优化经济发展软环境工作。同时，对影响经济发展软环境的各种行为，敢于抵制，敢于举报。合力打造优化经济环境的浓厚氛围，形成一个“人人都是经济环境、事事相关经济环境、处处维护经济环境”的工作格局。

［1］赵壮，杨吉生.吉林省边境旅游现状与发展对策分析[J].现代商贸工业，2009，（3）.

［2］卜长莉.吉林省文化资源优势与跨越式发展[J].社会科学战线，2002，（6）.

［责任编辑：王宝珍］

G127.34；G895

A

1008-8466（2011）02-0075-04

2010-12-25

刘丽华（1962— ），女，吉林延吉人，中共吉林市委党校经济研究中心副教授，主要从事科社与文化研究。