解决长春市公共交通问题的对策建议

2011-08-15姜杰

长春市委党校学报 2011年2期

关键词：长春市公共交通优先

姜杰

（中共长春市委党校市情研究中心，吉林长春 130022）

解决长春市公共交通问题的对策建议

姜杰

（中共长春市委党校市情研究中心，吉林长春 130022）

长春市公共交通存在着静态交通设施不足、车路矛盾日益突出、城市公交基础设施建设滞后、城市公共交通系统不完善、公交出行分担率不高等交通难点问题。解决长春市公共交通问题要完善区域综合交通系统，完善主干路网，逐步实现主干路网立体化。完善“公交优先”的长效发展机制，加大静态交通问题的整治力度，提高公交车辆档次和交通信息化水平，加快推进公交基础设施建设。

长春市；公共交通；基础设施

一、长春市交通现状及存在的问题

（一）长春市交通现状

长春市交通基础较好，整个路网骨架已经形成。城区网呈现棋盘并放射状分布，以人民广场为辐射中心，贯通南北的人民大街、亚泰大街，东西方向的南湖大路、自由大路、解放大路—吉林大路等主要街路，基本构成了“六横四纵”的城市路网主框架。截至2009年末，长春市建成区面积298平方公里，道路3189条，总长度1712.2公里，道路面积2684.2万平方米。长春市城市客运有四种方式：公共汽车、电车、出租车、轻轨。营运车辆总计19089辆，其中公共汽车3641辆、出租车15401辆、轻轨19辆、有轨电车28辆；城市客运线路176条，其中市区线路111条，市郊线路65条；线网密度2.45公里/平方公里，线路总长度2450公里，线路网长度1164公里；日客运量200万人次，其中公共汽车日客运量为150万人次，出租车日客运量为50万人次；城市公交企业除国有长春公交集团外，还有87家，其中出租汽车经营企业62家、民营公交企业25家。①伴随着城市的发展，汽车的保有量也在不断增加。从总体情况看，长春市当前的交通属于轻度规律性交通拥堵的初始阶段，具体体现是分时段、分地点的轻度交通滞留，还不能完全定性为交通拥堵。

（二）存在的问题

近年来，随着长春市经济的发展，城市机动化进程加快，长春市交通供需矛盾日益凸显，暴露出部分交通难点问题。一是城市规划布局不合理，静态交通设施严重不足。城区大型公共建筑、公共设施由于规划建设过程中没有很好地进行交通评价分析，导致公共停车泊位严重不足。占道停车的比重接近50%，大型商业设施占道停车率超过90%。城市核心区内的居民小区基本上没有停车场，占道停车是长春市交通拥挤的重要因素。缺失城市快速路系统是长春市与同类规模城市比较在道路交通建设上存在的明显不足。老城区的道路密度较高，但南北向交通干道数量少，导致老城区南北交通不畅。城市南部新区的道路网密度不够，尤其是次干道、支路数量少，难以适应城市快速交通需求。二是城市机动车保有量增幅较快，车路矛盾日益突出。机动车辆每年以15%左右的速度增长，而道路的增长速度则严重滞后，每年仅在2%左右。由此出现城区主干道路和重要交通结点出现早晚高峰时段交通拥挤现象。目前长春市区的许多路段在交通高峰期已达到饱和状态。由于城市道路拥挤，公交车运行速度明显减慢，降低了公共交通运力。为弥补损失的运力又增加车辆，而新车的运营又进一步加剧了城市交通的矛盾。特别是由于公交车车速下降，职工上下班出行时间增加，迫使部分乘客改乘出租车或私家车，不仅造成公交客流的损失，也加重了城市交通拥挤程度。由于城市功能区域距离的加大，人们上下班和出行的半径增大，居民每天花费在交通上的时间明显增加，致使城市的运转效率下降，总体运转成本增加。长春市在上下班高峰期出现拥挤的路口和路段正在逐渐增多，高峰期的持续时间也越来越长。三是城市公交基础设施建设滞后。目前仅有停车场28817平方米（公交集团），公交车进场率仅占车辆总数5.6%。现有公交车库28614平方米（公交集团），公交车入库率仅占车辆总数的6%。按照公交线路始发站和终点站各设1个调度室的要求，应设调度室480个，目前仅有122个，其中公交集团78个、民营企业44个。四是城市公共交通系统不完善，公交出行分担率即使用公共交通出行总人次与社会出行总人次的比例不高。社会出行方式包括乘出租车、私家车、公交车、步行等，公交分担率越高，说明城市公共交通发达程度越高，对于城市交通来说就越好。我国公交出行分担率仅占城市居民总出行量的10%至25%，与发达国家40%到60%的出行比例相比，相差还很大。长春公交分担率为25%，日客运量为310万人次。五是交通理念急需更新。多年来，主导的交通理念是平面交通，随着经济社会的快速发展，这一理念已经成为阻碍交通大发展的桎梏。长春市区内仅有4座道路立交桥（1座互通式立交桥），而全市的主要道路交叉口超过40个，设置交通信号灯的交叉路口约400个，立交桥的数量远远不能满足城市交通发展的需要。六是社会化交通管理机制不落实，交通参与者守法意识不高。

二、解决长春市公共交通问题的对策建议

（一）完善主干路网，逐步实现主干路网立体化

采取高架或下穿的方式，逐步建立立体交通道路网络；完善支路路网，达到支路路网微循环化。打通断头路，拓展瓶颈路，使之与精细化的交通组织相匹配，构建单向交通循环网络，使路网微循环通畅。如打通立信街、牡丹街、长庆街等断头路，可组织上下行的单向交通网络；对部分交通流量大的路口，应当根据路口渠化的需要，砍掉部分绿化分隔带，增加进口车道数。

（二）完善公交优先的长效发展机制

实施以人为本、公交优先的城市交通发展战略，加强公共交通基础设施建设，完善公共交通运行网络，逐步形成公共交通、快速轻轨交通为主体，小公共汽车、出租车为补充的公共交通系统。

长春市城市公共交通的分担率较低，至少应提高到35%以上。虽然实施了一些公交优先的政策，公交的需求量也处于上升趋势，但是公共交通的出行比例仍然偏低。在设施用地、政府投资、道路资源分配和财税扶持等方面公共交通优先体现不够；对公共交通行业进行必要的财政补贴和合理补偿机制有待进一步完善，公交良性发展的长效机制尚未形成，结构性矛盾依然突出，公交区域化经营的新市场格局仍须统筹协调。[2]

在公交优先的理念上一是要优先满足出行的经济性需要，即出行低成本的需要；二是要优先满足出行连续性需要，即减少换乘路程和换乘次数；三是要优先满足出行快速性需要，即通过公交车道、优先信号等快速性设施的组织，减少出行延误；四是要优先满足出行舒适性需要，即车况环境服务优良；五是优先满足安全性需要，即避免公交事故。根据公交优先理念，可在长春市主要干道和交通高峰期实行公交优先试点。比如在早晚上班高峰期间，划出时间段，在这段时间内，公交车行走专线，以此方式限制私家车过快增长。同时，还要尽快把红旗街、重庆路、站前这三处已有的行人地下过街设施清理出来，恢复其应有的功能；在城市主干道交通结点和行人、非机动车过街流量大的路口、路段增设地下过街通道或地上过街天桥等设施。

（三）加大静态交通问题的整治力度

制定切合长春市实际的静态交通专项规划。在原有城市总体规划中，预留的停车场用地应当立即着手建设，大力发展停车产业。通过停车产业市场化运作，建立停车产业多元化投资体制。政府在停车场土地批租、融资贷款、税收减免、公共设施配套等方面实行优惠政策；政府应着手建设公共交通专业停车场，以解决晚间公交车占道停车问题；清理被挪用的停车场，补充配建不足的停车位。购物商场规划建设应设停车场或建地下停车场。应鼓励和要求临街单位开放庭院，供社会车辆停车使用，同时可相应收取停车费。提高停车收费科技含量，建设自动停车计时收费系统，实行停车收费“一卡通”。

（四）加快推进长春市公交基础设施建设

一是推进公交集散点建设。长春市已规划较大的公交集散点15处，已具备改造条件的4处，分别为建筑面积为4000平方米的倚澜观邸停车场、建筑面积为18000平方米的雁鸣湖公交枢纽站、建筑面积为1000平方米的卫星广场调度枢纽站、建筑面积为3000平方米的红旗街公交服务中心，总投资约2361万元。二是推进公交调度室建设。对现有122个调度室中的61个进行改造，新建358个。总投资约9000万元。三是推进公交站牌改造，计划改造集合式站牌1314座、单体站牌977座，总投资约515万元。迁移快车道上的公交站亭105座，集合式站牌297座，需要资金79万元。四是继续采取市场运作方式推进公交候车亭建设。计划在次要街路建公交候车亭452座，总投资1800万元。建议市政府对公交基础设施建设解决地方配套资金，并在研究城市总体规划时，由交通部门参与，以利于解决公交基础设施建设用地预留问题。

（五）增加交警编制，注入年轻力量，以解决交警队伍警力不足和年龄偏大的问题

增加警力的同时，改革交通协管员管理机制，政府要保证交通管理队伍的专项资金，适当提高交通协管员工资标准，从社会上招收年富力强、具有一定文化素质的人员，经过专门培训，统一着装，配备适当的执勤装备，承担路口指挥、疏导交通、管理非机动车和行人、制止违法停车等，彻底改变目前只局限于吹哨打旗管理行人、非机动车的局面。

（六）提高公交车辆档次

改善市民乘车条件，提高环保舒适度，从根本上解决公交车况差、冬季寒冷问题。采取有效措施，提高公交车辆档次。一是根据客运量和道路情况，优化车辆配置。日客运量超过1万人次的70条城市骨干公交线路中，道路条件允许的36条线路配置10米及以上大客量公交车，满足大流量运输需要，其余34条骨干线路配置8米公交车。一般线路配置7米至8米为主体的公交车，城市边缘线路可保留6米至7米客车，以解决运力和运量之间的矛盾。在骨干线路和一般线路逐步配置一定数量的空调客车，满足不同层次运输的需求。二是选择适当价位的国Ⅲ或零排放车辆作为提高车辆档次的车型。可从价位在20万元左右的郑州宇通、丹东黄海、厦门金龙、大连远征等车辆中选择适当车型，作为提高车辆档次的主导车型。三是在逐步提高车辆档次的同时，加强对现有车辆的维护，确保车辆一级维护制度在民营企业的落实。

（七）提高交通信息化水平

推进智能交通系统建设，加快交通信号控制系统、电视监控、电子警察、视频检测等系统建设，逐步实施人性化交通管理设施建设。建立动态交通信息采集、处理和发布系统，为驾车人及时提供出行前和出行中的交通信息，疏导城市交通，均衡路网流量。

（八）解决道路交通安全宣传教育问题，提升全体交通参与者素质

一是倡导文明出行，提高全民素质。按照中央文明办和公安部组织开展的为期三年的《文明交通行动计划》的总体部署，通过深化“讲文明、树新风”活动，提升公民文明素质，改善道路通行秩序。二是加强重点车辆和驾驶员的教育管理。按照纵向到底、横向到边的网格化模式，全面掌握车辆情况、驾驶员情况，做到底数清、情况明。突出对春运车辆、旅游客运车辆、大型货车的重点管理。三是落实学校交通安全常识普及教育工作。根据不同时期的学生对象，确定不同的宣传教育主题和形式，使未成年人养成良好的交通习惯，通过“小手拉大手”，促进全社会文明交通意识的形成。四是广泛进行宣传教育。协调指导新闻媒体等单位，改版创新交通安全类精品栏目，使其内容更贴近百姓生活，服务百姓民生，使其更具专业性、教育性、娱乐性和观赏性，让百姓熟知交通安全知识，使交通管理工作起到事半功倍的作用。