提升村党组织发展集体经济能力与破解“空壳村”难题

张书林

（中共山东省委党校 党建教研部， 山东 济南 250021）

提升村党组织发展集体经济能力与破解“空壳村”难题

张书林

（中共山东省委党校 党建教研部， 山东 济南 250021）

加强村党组织的执政能力建设，不能靠单纯的理论说教，必须致力于在研究解决实际问题的过程中提升能力本领。在破解空壳村难题上，村党组织的执政能力建设首要的是要提升其发展村集体经济的能力。有效解决当前的“空壳村”难题，最关键是要增加村集体资产总量，“做成、做大、做强”村集体经济。一是深挖有限的资源优势，搞好集体资源的开发和综合利用；二是挖掘闲置资产优势，盘活存量资产；三是利用区位优势，争取发展机会；四是借助城乡统筹东风，努力争取外援；五是向县乡求助，争取项目与资金。

乡村政治；村党组织；执政能力；空壳村；集体经济

党的执政能力建设是一个纵横交错的统一体。从横向来看，党驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力构成了党的执政能力建设的基本面；从纵向来看，党的执政能力建设从上到下涵盖了全党的执政能力建设、党的领导班子的执政能力建设、领导干部的执政能力建设、党的地方组织的执政能力建设、党的基层组织的执政能力建设、党员的执政能力建设等诸多层面。由于无论是在党的组织体系、党的领导体系还是在党的执政体系之中，基层基础工作始终都是事关体系大厦稳固的重大问题，“基础不牢、地动山摇”的道理在任何时候都是颠扑不破的，因此，在推进党的执政能力建设的整体架构之中，基层党组织的执政能力建设应该作为一个最微观层面的问题得到高度关注和深入研究。这其中，由于村党组织这一党的基层组织在“三农”工作中的核心领导地位，我们尤其要突出村党组织的执政能力建设问题。

加强村党组织的执政能力建设，不能单靠理论说教，必须致力于在研究解决实际问题的过程中提升能力本领。目前农村经济社会发展中，虽然面临的实际问题很多、很繁杂，但其中较为突出的就是长期以来为中央、农民群众、学术界所大力关注的“空壳村”问题。因此，村党组织要提高执政能力就必须致力于破解“空壳村”难题，还要以破解“空壳村”难题的成效、推动农村经济社会又好又快发展的成绩作为检验执政能力高低的重要尺度。

在破解“空壳村”难题上，村党组织的执政能力建设首要的是要提升其发展村集体经济的能力，使村集体经济不断壮大起来，如此以来也就能够很大程度上破解长期困扰一些村庄发展的“空壳”问题。

所谓“空壳村”，简单说就是：村里通常没有很有价值的优势资源、固定资产和集体积累，没有良性运转的集体企业，缺乏长效的集体收入来源，拥有极少或没有可以直接支配的集体资产或者虽然有集体资产但不产生效益，导致村集体经济往往只剩下一具空壳，更有甚者出现了债台高筑、日常事务无钱办理、村“两委”运作严重瘫痪的局面。

“空壳村”的形成有诸多原因。从历史上看，在实行包产到户的过程中，一些村把集体土地、矿山、树木、牲畜、机械等固定资产和流动资产全部分到农户手中，导致村集体手中几乎没有任何资产。从客观条件看，一些村资源匮乏、交通闭塞、信息失灵，在发展集体经济方面处于劣势。从经营管理看，有的村虽然保留了部分集体资产，但经营管理滞后，导致集体资产大量缩水和流失，或者长期被个人霸占。从体制上看，一些地方和部门以所谓的大局发展需要为借口，对村集体的土地、林地、文化资源等资产低价征占，然后从中牟取暴利，致使农村集体资产的总量被压缩。所有这些综合起来，就导致一些村的集体资产要么荡然无存，要么所剩无几，由“实壳村”变成了“空壳村”。

有效解决“空壳村”难题，最关键是要增加村集体资产总量，“做成、做大、做强”村集体经济。村党组织作为农村各项工作的领导核心，要义不容辞地担起发展村集体经济、壮大集体经济力量的重大责任。而要做到这一点，就需要不断提高村党组织发展集体经济的能力，以能力本领的提升带动村集体经济的发展。不过，提高村党组织发展集体经济的能力，是一个长期以来困扰中央和各级党委的问题，也是一个令学术界深入研究却一直找不到更好药方的问题。但这方面的能力提升问题又是刻不容缓的，必须抓紧研究解决。从一些行政村党组织的探索来看，提高村党组织发展集体经济的能力，需要着重采取以下举措。

一是深挖有限的资源优势，搞好集体资源的开发和综合利用。有的“空壳村”尚不是一无所有，仍有一定的集体资源可供支配，不过其集体资源的效益化程度严重偏低，甚至没有效益或者亏损。对于这一类的空壳村，发展壮大集体经济就要从深挖集体资源的优势入手，通过集体资源的综合开发利用，使其效益最大化。比如，有集体土地资源的村，要通过土地流转、出租、种植结构调整等途径，使土地资源的经济效益最大化，以增加村集体收入；有矿产资源的村，要通过集体开发、承包、出售、股份合作开发等形式，将可利用矿产资源的潜力充分挖掘出来，为壮大村集体经济提供支撑；有优势旅游资源的村，要通过兴建以村党组织为主导的旅游合作社、吸引外部资金合作进行旅游资源的综合开发等形式发展旅游经济，为村集体经济总量的提升添砖加瓦，等等。

二是挖掘闲置资产优势，盘活存量资产。有的“空壳村”尚有一些原属于村集体的村办企业、房屋、机械、场地、沟渠、林地、荒山、荒滩等长期闲置资产。这些资产如果长期闲置下去，其价值最终会损耗殆尽。要使这些资产的价值得到充分发挥，可以采取租赁、承包、出售、股份合作等形式将其盘活起来，以实现价值深挖、变废为宝。

三是利用区位优势，争取发展机会。有的村虽然已经没有任何集体资产，但其独特的区位优势却可以转化为经济发展优势。比如城中村、城郊村、工业园区内的村，它们完全可以利用独特的布局优势，找到壮大集体经济的路子；有的村属于交通枢纽村，它们发展集体经济就可以充分利用交通位置的优势，围绕服务交通做文章；有的村属于粮食、蔬菜等农产品的收购、外销的物流集散村，它们发展壮大集体经济显然可以利用对物流进行管理、服务的过程来实现；有的村属于商业集中的集贸市场村，它们发展集体经济就可以围绕做大集镇商业圈寻找突破口，等等。

四是借助城乡统筹东风，努力争取外援。对于有些“空壳村”来讲，发展壮大集体经济单纯依靠自身的“造血”功能，往往是杯水车薪、无济于事。为此，这些村需要借助外部“输血”功能来为发展集体经济提供必要的援助。党的十七届三中全会明确提出：“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”党的十七届四中全会专门强调：必须着力“构建城乡统筹的基层党建新格局”，以实现“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。因此，借助构建城乡统筹基层党建新格局，可以把一些“空壳村”发展壮大集体经济的外部输血机制不断完善起来。党的十七届四中全会提出要“加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。”由此出发，我们可以采取城市基层党组织帮、领导干部帮、机关事业单位帮、企业帮、社会帮等多种帮扶方式，通过帮思想、帮班子、帮人才、帮资金、帮信息、帮技术、帮发展、帮解难等途径，对空壳村党组织发展壮大集体经济发展提供强力支持。

五是向县乡求助，争取项目与资金。通过组织化的形式，向上级争取项目和资金，对于一些“空壳村”来讲也是发展集体经济的一条路径。但必须做到把争取来的项目做好，把争取来的有限资金充分利用好，只有这样才能既不辜负上级的期望，又能为接下来更好地争取上级的支持创造条件。不过需要指出的是：以这种方式发展集体经济毕竟只是权宜之计，不是长久之计，也不能以此作为判定村党组织发展集体经济能力水平高低的一个标准。

六是实施“走出去”战略，开启异地创业新天地。对于有的“空壳村”来讲，如果实在无法在本村范围内寻找发展集体经济机会的话，可以尝试实行走出去战略，到更广阔的社会舞台、城市舞台寻找机会。比如可以通过提供对外劳务输出服务、对外承包工程和项目、对外入股经营等形式，逐步在异地积累集体资产，然后再进一步做大做强。

［责任编辑：张忠义］

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1008-8466（2011）02-0013-02

2011-01-02

张书林（1974— ），男，山东冠县人，中共山东省委党校党建教研部副教授，党建博士，主要从事执政党建设的理论与实践研究。