工资集体协商存在的问题及其改进之策

胡昌平

(湖北省工会干部学校武汉市430060)

工资集体协商存在的问题及其改进之策

胡昌平

(湖北省工会干部学校武汉市430060)

开展切实的工资集体协商，是需要一定条件的。工会自身存在的一些问题，在影响着工资集体协商制度发挥有效作用。必须在工资集体协商的实践中积极推进工会自身改革与建设，以使工会能切实担负起代表职工参与工资共决的时代使命，从而为促进劳动公平、构建和谐劳动关系作出应有贡献。

工资共决;工会改革和建设;劳动公平

工会推进工资集体协商工作，在我国已开展有些年头了，虽也取得一些进展，但总体来说效果并不好，普通劳动者工资仍然较低，增长缓慢，收入分配差距进一步扩大，工资共决机制远未建立起来，“老板”单方面决定工资的局面并没有多少改变。

工资集体协商效果不好的原因，是多方面的。主要是集体合同法和工资条例等法规尚未颁布，相关制度和程序还未建立，现行劳动法关于工资协商还是“可以”的选项，工资共决还不是所有企业必须普遍建立的法律制度;有的地方把工资集体协商与投资环境对立起来，与地方经济发展对立起来，过分强调所有者和经营者的权益，工会开展工资集体协商的社会环境还有待改善;有些企业老板尝到单方面决定工资的甜头，不愿意放弃既得利益，不接受工会作为工资集体协商的谈判对手，对工资共决制度进行抵制;有些地方和行业领导对工资共决还不理解，认为工资就应由企业经营者决定，还没有形成推进工资集体协商的合力，等等。

凡事还须多从自身找原因。工会从计划体制下走来，有些方面还与社会主义市场经济条件下劳动关系调整对工会的要求不相适应，要把工资集体协商真正谈起来、谈到位，尚存在一些亟待解决的问题。

首先，对工资集体协商还存在一些模糊认识，工会自身行政化倾向在制约着工资集体协商的进程。有的把开展工资集体协商当作一般性工作，为签而签，单纯为了完成任务，签订的工资协议没经过集体协商，没经过职代会审议通过，没在职工中公布，形同虚设。有的觉得工资问题太敏感，开展工资集体协商条件并未完全具备，于是抱着不能不签(要完成任务)、又不能真签(怕得罪老板)的态度，对工资协议敷衍应付，原则性条款多，具体规定少;抄法律条文多，结合企业实际少;虚的多，实的少。有的在工会与企业关系中缺乏独立平等意志，把自己放在老板领导之下，工资协商完全看老板脸色行事，按老板意思调整，虽形式上签订了工资协议，但实质上与老板单方面决定没什么区别。有的工会归属到企业其它部门，独立自主地位丧失，职工代表身份不清，脱离群众现象严重，在工资问题上，不是从职工角度考虑，而是从企业角度考虑，工资调整机制建立不起来。有的对工资集体协商的复杂性、专业性缺乏足够认识，没有专门的机构或人员负责此项工作，缺乏长期性、经常性、基础性的积累和研究，往往临时抱佛脚，工资集体协商没有力度。有的工会会员代表大会作用发挥不够，会员职工对企业工会工作的参与决策和知情监督权落实得不好，工会的凝聚力不强，工会开展工资集体协商缺乏群众基础和坚强后盾。

其次，现行工会体制和机制上一些问题，使工会主席劳方代表身份模糊，不愿谈、不能谈、不真谈、不敢谈的问题比较突出。例如，一些企业的工会主席是企业行政负责人兼任的，劳资身份集于一人，他们更多站到资本立场上，不能充分表达职工的诉求，不能积极主张劳动的价值，工资集体协商中，劳方代表实际是缺位的。有些企业工会主席比照经营管理者享受年薪待遇，年薪高低是由经营成效决定的，经营成效与人工成本水平直接相关。于是就出现了一个奇怪的现象:代表职工谈判工资的工会主席，个人年薪收入与职工收入水平不仅没有内在一致性，反而是一种此消彼长的对立关系，与谈判对手利益竟然是一致的，这从建立正常工资共决机制来说，是难以想象的。在现实中，工会主席的候选人，常常是需企业负责人事先审查认可的，工会主席的乌纱帽，很大程度掌握在老板手里，工会主席要真正代表劳方谈工资，就意味着站到老板对立面，这无异于拿着自己乌纱帽开玩笑。工会主席是企业雇员，端着企业的饭碗，在工资这个劳资矛盾的焦点问题上代表职工较真了，很可能要得罪企业老板，其后果可能连自身饭碗都没有了。

再有，社会主义市场经济条件下劳动者工资应如何调整，在理论上鲜有研究，缺乏指导基层开展工资集体协商的基础性资料和数据，工会不会谈的问题还比较突出。工资问题比较复杂，影响企业工资水平的因素有很多，每个因素都不能忽视，而每个因素又不是绝对的，正确处理影响工资水平各因素之间的关系，是开展工资集体协商必须具备的基本要求。目前，工会对工资问题还缺乏深入学习和研究，有关工资理论方面的素养总体还比较低，有的甚至不能分析和解读企业相关的经济指标和数据，不清楚到底有哪些因素影响到工资水平的调整，在工资集体协商上没多少道理可讲，工资集体协商因而缺乏力度。

工资问题，首先是一个重要的经济范畴，工会开展工资集体协商，就必须对相关经济问题进行研究，建立健全适应工会系统需要的、能指导基层开展工资集体协商的基础性资料和数据，如地区经济发展状况、各行业平均人工成本及相关数据、世界其他国家和各行业的劳动力成本及劳动生产率状况、劳动力市场动态、物价指数的变化、职工生活状况，等等。这些基础性的研究，对工会来说几乎是空白，这是目前工资集体协商一般化的一个重要原因。

工资是劳动关系矛盾的焦点问题。工会代表职工谈判工资，是市场经济条件下职工工资决定的基本制度，是实现公平劳动、体面劳动、构建和谐劳动关系的重要基础，是工会无法躲避、不能绕开、责无旁贷的工作，是工会所面对的时代重托。能否代表职工把工资谈起来、谈到位，是工会是否切实维权的标志，是工会是否转型的标志，是工会存在的社会价值的集中体现。这就要求工会必须在工资集体协商的实践中推进自身改革与建设，以切实担负起时代使命，为促进劳动公平，构建和谐劳动关系作出应有的贡献。

一是要改革工会行政化积弊，按照群众性要求建会。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，群众性是工会组织最鲜明的特征。按照工会的性质和特点把工会建设好，是工会开展工资集体协商的组织基础。要制定《企业工会会员(代表)大会条例》，规范和保障会员代表大会职权，保障会员代表大会权力机关作用的发挥。要普遍实行由会员(代表)大会来直接选举企业工会主席，建立健全会员职工对工会的评议监督制度，落实会员代表大会对企业工会工作的决定权和对工会干部的监督罢免权，保障工会按照大多数职工的意愿开展工作，保障集体劳权始终掌握在真正代表职工的人的手中。工会是职工群众自下而上自愿联合起来的群众组织，上级工会应是下级工会的代表者和联合体，逐步建立“工会代表职工，上级代表下级”的组织体制和运行机制。要恢复工会专职干部工资由工会经费支付的做法，从制度上保障工会工作的独立性。要改革工会主席比照经营者拿年薪的做法，建立与工会工作和职工工资水平紧密联系的考核指标，由会员代表大会考核决定实际支付额度。要密切联系职工群众，深入宣传职工群众，增强工会在工资集体协商中的力量。

二是要加强工会的源头参与，为基层开展工资集体协商创造条件。要积极参与有关工资立法，完善相关规范，为工资共决机制的建立和完善提供法制保障。要积极参与宏观经济计划的制定和调整，提出工会关于提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重的政策主张。要积极参与最低工资标准的调整，使最低工资标准按照国际通行标准调整到当地社会平均工资的40%至60%之间。要积极参与调查CPI相关项目的调整，或者建立工会自己的更能反映职工基本生活水平变化的数据系统，为职工工资调整提供更为直接的依据。要参与工资指导线的制定，完善适用范围，为基层工资集体协商提出可供实际操作的规范。

三是要调整工作布局，建立工资集体协商指导员队伍。地方工会要成立指导工资集体协商的专门机构，吸收社会有关方面专门人才参加，深入研究地方经济社会形势发展状况，加强对企业工资调整的源头参与，指导基层工资集体协商。要积极收集和研究与工资集体协商相关的信息，建立健全工资集体协商的数据系统，如各行业劳动生产率和平均人工成本水平、劳动力市场职业价位、地方经济发展水平和趋势等，为基层和产业工资集体协商提供依据。要加强产业工会的组织建设，积极推进成立产业协会组织，大力发展产业性的工资集体协商制度，为产业的健康发展服务。要加强工资集体协商指导员队伍建设，培养一支劳方立场稳、专业能力强、谈判技巧高的工资集体协商指导员队伍。

四是要加强工资问题的研究，提高全社会对社会主义市场经济条件下劳动者工资调整的共识。要清理当前开展工资集体协商所面临的一些重大理论问题，如什么叫按劳分配、如何实现按劳分配、劳动要素与其他生产要素在分配中的关系如何处理、怎样才能调动各生产要素的积极性、劳动者工资与反映企业经济效益的哪些指标相关、有什么关系、各指标之间的关系如何分析和把握、劳动者工资水平应在什么区间调整、如何既使劳动者切实分享到劳动成果又不影响资本的合理收益、如何正确处理工资水平与物价指数的关系、如何既保障职工生活不因物价上涨而下降，又防止工资水平与物价指数轮番上涨，推动和加剧通货膨胀，等等，组织力量对此开展研究，为公平合理地调整职工工资提供理论武器。

市场经济条件下工资分配问题，是一个重大理论和实践问题，仅靠工会力量是不够的，要动员社会力量来研究，形成社会共识，从而为开展工资集体协商创造良好舆论氛围。工会如没有自己的工资问题专家队伍，没有社会主义市场经济条件下关于工资分配的一批研究成果，要把工资集体协商谈起来或许可以，而要谈到位，使职工切实分享劳动成果，则是非常困难的。

［1］王霞．当前工资集体协商制度的问题分析及完善建议［J］．劳动工资动态，2008(10－11)．

［2］胡昌平．工资与工资集体协商［M］．湖北:湖北人民出版社，2001．

Improved Methods to the Collective Bargaining System and Some Problem s in It

Changping Hu
(Hubei Federation of Trade Unions Cadre College，Wuhan，430060)

To start a real collective bargaining system need some preconditions．There are some problems that influence the effect of the collective bargaining system in the trade union itself．We must promote the reform and construction in process of carrying out the collective bargaining system to finish the trade union＇s epochal mission and promote the fair working，and construction of the harmonious working relationship．

the collective bargaining;reform and construction of the trade union;fair working

D412．6

A

1008－8636(2011)01－0038－03

责任编辑 缪志明

2011－01－10

胡昌平(1954－)男，湖北汉阳人，湖北省工会干部学校高级讲师。