劳动关系新变化与工会体制创新

李平

(福建省总工会干部学校福州市350015)

劳动关系新变化与工会体制创新

李平

(福建省总工会干部学校福州市350015)

我国劳动关系随着经济社会的转型发生了很大的变化，呈现为多元化的特点，工会原有体制已不能完全适应新形势的发展，只有不断创新，才能更有效地维护职工合法权益。

劳动关系;工会体制;创新

在我国经济社会的转型过程中，有不少问题需要工会组织通过不断创新来加以解决。

一、亟待解决的几个问题

(一)劳动关系新变化需要工会创新。新中国成立后，我国劳动关系发展变化经历了计划经济时期和市场经济时期两个阶段。计划经济时期，实行统包统配，企业基本上是国有企业，与工人不是对立关系，而是利益追求一致。职工工资分配制度、劳动保护规定、医疗保险制度等，都由国家统一规定。工会组织仅是国家和企业的福利工作部门。而市场经济时期，劳动关系则呈现出多元化特点，除国有经济和集体经济劳动关系外，非公有制劳动关系不断涌现，如私营经济劳动关系、外资经济劳动关系、股份制经济劳动关系、合作制经济劳动关系、个体经济劳动关系等。国有企业改革改制改组，使下岗失业成为社会重要问题。劳动合同的签订，让行政分配制变成了签约契约制，企业主人变成了企业雇员。在强资本弱劳工条件下，劳动关系不稳定因素遂不断增多，劳动争议数量呈上升趋势。维护职工合法权益已成为工会基本职责。原有的工会体制，已不适应当前劳动关系新变化，而需要进行创新。

(二)工会组建方式需要工会创新。“组织起来，切实维权”方针的实施，已使劳动者加入工会的步伐加快，但仍有不少劳动者尚未加入，甚至不知工会是什么。这些劳动者主要集中于建筑业、服务业、住宿餐饮业、批发零售业。此外，非公企业组建工会也阻力重重，这些企业组建工会，都需上级工会征得企业主同意，企业主不同意就组建不了，工会干部需多次做说服工作。我国《工会法》规定:“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”现实中一些企业却无视本法，并不把工会当回事。有的地方政府甚至为招商引资而偏袒企业。工会传统工作方式已不利于非公企业工会组建，因此需要创新。

(三)维护劳动者权益需要工会创新。在劳动关系日益复杂化情况下，企业经营者与劳动者的利益博弈日益激烈。低工资、超时加班、高强度劳动、劳动保护条件差等导致劳动者怠工停工甚至群体性事件不断出现，如“通钢事件”、“林钢事件”、“广州本田事件”、“富士康事件”等，便都是劳动者合法权益受侵害所致。一些地方政府把招商引资作为经济发展重要指标，对劳动价值与低收入之反差视而不见。一些企业为追求利润最大化，将地方政府制定的最低工资标准作为工人工资标准，并常克扣拖欠，甚至不给工人发劳动保护用品，导致安全事故频发。由此引发的劳资纠纷与冲突因而呈不断上升趋势。在传统体制下，企业工会主席的产生是企业“首肯”的，其工资也是企业支付的。在劳动者权益被侵犯时，便出现一些非公企业工会主席不作为、甚至代表企业与工人对簿公堂的现象。深圳大学法学院社会学系徐道稳教授经对富士康深圳基地调研发现，富士康工会主席便由老板秘书直接担任，这如何能代表一线员工利益?广州大学社会学系谢建社教授经对广州市5区21家非公企业工会组建状况的调查，归纳出六大问题，分别为:数字工会、表格工会、失范工会、形式工会、影子工会、缺钱工会。可见，维护劳动者权益需要工会必须进行创新。

(四)提升劳动者技能与就业能力需要工会创新。提升劳动者技能，是企业发展的重要基础，也是增强职工竞争力和创业能力的重要措施。目前我国企业急需大量技术工人。而现有技术工人只约占全部工人的三分之一，且多为初级工，技师和高级技师只占百分之四，与发达国家相比差距很大。这种状况，既不利于企业新技术新设备的使用和竞争力的提升，也影响工人就业的稳定，使其在劳资博弈中缺乏份量。这同样需要工会在作为上能有所创新。

二、关于工会体制创新的几点建议

对工会体制创新，笔者有如下几点建议。

(一)同一地域工会联合会行业化。目前，不少职工仍游离于工会大门外，如自由职业工作者、出租车司机、建筑业和服务行业农民工等。建议在同一地域内(如县域)成立地方总工会领导下的行业工会联合会(直管央企除外)，如建筑建材工会联合会、餐饮服务工会联合会、商品销售工会联合会、出租车工会联合会、律师工会联合会等等，实行条管与块管相结合。所谓条管，即同行业工会联合会的管理。行业不同，用工标准、安全标准、工作业务便不同，隔行如隔山，其他行业工会工作者很难对该行业劳动者进行有效维权。而建立行业工会联合会，不仅可将本地域同行业劳动者全都组织到工会中来，还能充分运用本行业各种要素维护其合法权益。所谓块管，即地方总工会的统一管理。同属于同一地域不同行业的工会组织，由地方总工会进行总的协调、指导、帮扶与管理，使地方总工会真正成为各行各业总工会。

(二)非公企业工会主席职业化。如前所述，现实中不少非公企业对工会建立持抵触态度，即使成立工会，也安排自己亲信或亲戚当主席，进行实际操纵。即是工会会员选出来的工会主席，因端老板饭碗，拿老板工资，便与企业构成了经济依附关系，他要么仗义执言，帮助职工维权讨公道，然后被老板砸饭碗走人;要么被老板收买，成为老板代言人;要么走中间路线，只组织职工搞福利活动，而不敢向老板提出职工合法权益诉求。因此，在相当多非公企业里，工会作用的发挥是有限的，职工一旦与企业发生矛盾，工会主席往往更多考虑自己饭碗。建议非公企业工会主席实行职业化，由县级总工会参照党政领导干部公开选拔模式，向社会公开招聘，在行业工会联合会、非公企业工会试用三个月，期满后经会员(代表)大会民主选举，担任专职工会主席，其工资由全国、省、市、县总工会分级负担，按月发放。这项工作，全总已经开始启动，已投入1000万元在10个省(区、市)作为试点。只有彻底消除捧老板饭碗的尴尬，企业工会主席才能放下包袱而直起维权腰杆。

(三)非公企业工会经费委托管理化。不少非公企业工会，并无独立财务人员，其财务受制于企业现象严重;企业应拨付的2%工会经费，往往不能按时足额。广州大学社会学系谢建社教授调查后曾说:基层工会主席常为活动经费头痛，向老板要一瓶水的钱都很困难。因为没钱，在单位中地位变成弱势。建议对非公企业工会经费实行委托管理化，即县级总工会负责与地税部门协调，由地税部门负责收缴非公企业工会经费，然后按规定比例划拨上一级总工会和行业工会联合会帐户，由行业工会联合会代为管理。考虑到行业工会联合会开展工作之需，可将代管工会经费总额10%集中到行业工会联合会统一使用，其余经费和企业会员会费则由企业工会自由存取，自主记账，这样便可使工会经费彻底摆脱企业控制，有利于企业工会独立自主开展工作。

(四)工会会员权益维护行业化。工会基本职责是维护职工合法权益，如维护不了，便有可能被职工所抛弃。但现行工会体制决定了企业工会受制于企业，职工一旦与企业发生矛盾，企业工会便会处于两难境地。即使地方工会出面维护职工利益，也往往难维护到关键点上。破解这一难题，可在实现本地域工会联合会行业化、非公企业工会主席职业化、非公企业工会经费委托管理化后，实行工会会员权益维护行业化。行业工会联合会要建立行业维权标准和规范化、制度化的行业性劳资协商谈判机制，并在本行业优秀职工中选拔培养高素质工会干部，建立一支精通本行业业务、熟悉工会工作、了解法律法规、懂国际惯例、敢于善于协商谈判的专兼职工会干部队伍。当非公企业出现恶意侵犯职工合法权益事件，行业工会联合会在协商无果情况下，可向有关部门提出暂时停工申请，以迫使其遵守中国法律制度，停止对职工利益的侵犯。

总之，在我国劳动关系发生新变化的形势下，工会只有勇于创新，才能赢得广大职工的信赖，才能避免出现缺位的尴尬局面;才能当好党联系职工群众的桥梁和纽带。

［1］柳可白．当代工人阶级地位与作用［M］．北京:中国工人出版社，2007．

［2］王娇萍．工会干部不再捧企业的“饭碗”［N］．工人日报，2010－5－14．

［3］黄建中．工会行业化维权现象的思考［J］．羊城职工，2007(7)．

The New Change for the working Relationship and the Innovation for the System of the Trade Union

Ping Li
(Fujian Federation of Trade Unions Cadre College，Fuzhou，350015)

With the changing of economic society，the working relationship of our nation changed a lot in variety of ways．The original system of the trade union has not fitted to the new situation．Only we continued to innovate，we can safeguard the workers＇legal rights more effectively．

working relationship;the system of the trade union;innovation

D412．6

A

1008－8636(2011)01－0010－03

责任编辑 缪志明

2011－01－18

李平(1955－)，男，福建福安人，福建省总工会干部学校校长。