当前基层工会工作的一些问题与建议

刘卫东

(天津市城南供电局天津市300201)

当前基层工会工作的一些问题与建议

刘卫东

(天津市城南供电局天津市300201)

当前基层工会工作存在着集体合同协商中走过场和集体哑口等现象，究其原因，主要是体制建设和组织建设不完善、工会理论研究未能切合基层工会之所需。今后应从强化工会理论创新、加强法规建设和组织建设等方面入手，最大限度地发挥基层工会组织的积极作用。

基层工会工作;集体协商;同职同配

市场经济结构的不断调整，使企业内部劳资分配关系发生了新变化，由此产生了一些新矛盾和新问题，并给基层工会工作者带来了一些新困惑。究竟应如何解决这些新问题和新矛盾，如何消除基层工会所面临的新困惑，这是摆在职业工会工作者和工会理论研究工作者面前一个不容回避的重要课题。笔者已有近30年基层工会工作的实践经历，现谨结合自己的所历与所感，提出一些问题与相应建议，权供同行们参考。

一、当前基层工会工作的主要问题

基层工会工作存在的问题，目前主要集中在如下两点问题上。

(一)工会在集体合同协商中走过场。年初与行政领导在职工代表大会上签订集体合同，并进行上一年度集体合同履行情况的工作汇报，这是基层工会每年必须做的一项重要工作。但其初始的集体合同，多是抄袭而来，只是改动一下单位名称和年月日，以后每年再改一下日期。合同内容很少涉及本企业的实际，对职工们比较关心的工资报酬、劳动保护等热点问题和数据躲躲闪闪。就这样年复一年地敷衍了事，往往产生一些笑话:有的合同文本在职代会上发下去了，职工代表却发现是去年的，甚至连数字都没有变化;有的连抄来的单位名称都没有改净。这样的合同，自然引起职工的极大怨愤和反感。结果签订集体合同变成了企业经营者与工会组织间的“合作”，而失去了职工的深厚基础和应有的实际意义。

造成这种情况的原因有很多，但有几点则是比较明显的。

一是在现有体制下，基层工会干部大多怕得罪行政领导，担心会置工会于不利和对自己打击报复。

二是工会主席多是党政领导协商后报上级工会批准而产生的，他自然与职工群众的切身利益就不在一个层面上，而难以有勇气和动力代表职工群众去维权。

三是基层工会组织始终是行政精简编制的主要部门，很多工会组织都编制在行政办公室内，工会实际地位在逐渐下降。

四是基层工会的专职工作者越来越少，青年人多不愿干更不愿钻研工会业务，甚至有的说:“跟着行政干，什么都能办;跟着政治部，年年有进步;跟着工会干，越干越完蛋。”

五是一些工会干部工作浮于表面，每年只愿大张旗鼓、花样百出地搞些文艺体育活动，而不肯扎扎实实地抓组织建设和民主管理，有的工会主席把这叫做“弃难就易”。

(二)工会在集体协商监督中集体哑口。职工代表与行政代表进行集体合同、劳动报酬协商时，工会方代表往往集体哑口，无论主持人如何启发，就是一言不发。这种尴尬局面，往往先由行政方年岁比较大的车间主任打破，他们代表职工反映一些无关大局的事情，然后还要调侃工会方代表，“你们看看，咱们坐错位置了，我们成了工会方，代表职工反映大家比较关心的问题，你们倒成了等现成的了。”随即引起轰堂大笑。

造成这种双方之位错置现象，主要原因有如下两个。

一是双方代表地位不对称，无法进行平等协商。工会方代表一般由部分基层车间兼职工会主席和职工代表组成，行政方代表一般由行政负责经理、部分车间主任及部室主任组成。显然，行政方为各级别的直接领导，工会方多为兼职工会干部和一线职工，在现实等级分明的企业中，两者身份差距太大，职工代表哪敢直言?

二是基层工会主席地位偏低，难以发挥应有作用。一般来说，车间工会主席都是兼职的。以一个100多人的车间为例，领导班子设置是:主任一名，副主任两名，支部书记一名，有的还增设副书记一名，而工会主席却为兼职，待遇还不及车间的班组长。这种地位，给其开展工会工作造成很多麻烦。工会主席在完成本职工作后，还要向班组长请假，再去做些工会的事，甚至得用业余时间来完成工会交给的任务。

由于这种现状，基层工会主席们只能完成一些发发电影票、搞搞文体活动的工作，难怪职工们把他们称为“电影票主席”。甚至有些工人评判基层车间工会主席好与否的标准，就是发电影票多与少。在这种境况下，基层工会干部谁都不愿意成为“楞子”，去代表职工群众反映一些行政领导不愿意听的问题和意见，只能以沉默代替发言。

二、改进基层工会工作的几点建议

上述的矛盾与问题表明，现有的组织形式和工会理论，有些已不适应当前基层工会工作之需，迫切需要上级工会组织和工会理论研究工作者能多做些解除其困惑之实事。概括说来，主要有如下三点。

(一)工会理论研究须切合社会需求。企业的发展离不开工人阶级的积极参与，因此要从理论和实际上帮助企业经营者认识到:工会组织是企业建设和发展必不可少的积极力量，让工会充分发挥积极作用，有助于建立和谐的劳动关系。这几年，由于一些企业劳资双方缺少共同认知和互信，造成企业经营者对工会严加防范，限制工会发挥职能作用。工会组织由于民主管理和维护职工权益等方面的职能未能有效发挥出来，造成其威信逐渐下降，难以得到职工群众的信任与拥护。在劳资分配矛盾越来越突出、工人劳动保护缺乏保障的情况下，发生了诸如开胸验肺洗肺、频发矿难、化工企业污染爆炸等事故。这些血的实例充分说明，事故前没有工会组织的监督与协防，事故后又没有工会的维权干预，企业和社会的和谐稳定，是绝对难以实现的。因此，必须从切合社会需求出发，来强化工会理论的研究和宣传力度，切实使广大企业经营者和领导者懂得，只有积极支持工会发挥民主管理作用，才能使企业与员工真正实现双赢。

(二)工会法规建设须跟进社会发展。笔者以为，我国的《工会法》，应根据社会的发展进行及时适当的修定。比如，该法第十三条规定:职工二百人以上的单位，才能设置专职工会主席。这一规定早已不符合当今社会实际。上世纪八、九十年代，基层车间人数多在三、四百人以上，其车间工会主席因此都是专职干部。但随着科技普及进步与企业减员增效，现在基层车间人员多在百人左右，依据《工会法》，基层车间工会组织及干部配置正逐渐萎缩和减少，基层车间已没有一个专职工会干部。而在另一方面，基层单位职工对工会组织的需求和依赖却有增无减，工会工作任务也在逐渐增加。因此，《工会法》不做适当修定，已难以适应基层工会开展工作之需。

(三)基层工会干部应实行同职同配。一个基层单位可以设专职的主任、副主任、书记，为什么就不能配置一名专职的工会主席?基层工会干部的同职同配，对于解决越来越突出的劳资分配矛盾、稳定企业生产秩序、创造和谐的生产环境，肯定会有积极的作用。尤其在现今等级分明的企业中，同职同配的工会干部能更多地拥有话语权，可在依法办企、平等协商中发挥其积极的作用。

(四)基层工会主席应实行直选。现有的工会主席的产生机制，乃是计划经济时代产物，早已不适应市场经济社会的需要，影响着工会组织应有作用的充分发挥。如对基层工会主席实行直选式，便可促进其与职工群众的感情交流，这对稳定企业劳资关系，促进企业和社会和谐发展，必会大有裨助。

(五)应严格基层工会干部考核标准。在完善基层工会干部同级同配之同时，还应制定和完善其考核标准。一旦企业发生重大事故，工会主席要和行政领导担负同等责任。这样，便可有效增强基层工会干部的责任意识和敬业精神，改变其在人们心目中无所作为的形象。

当前，无论是国有企业还是私营企业，资强劳弱的现象和矛盾都较为突出，工会解决企业劳资关系矛盾的作用已越来越重要，必须采取切实措施，来消除基层工会干部的困惑，而张大其活力。

［1］白斌．工会充分履行维护劳动者合法权益神圣职责感悟［J］．天津市工会管理干部学院学报，2010(2)．

［2］赵国成．关于工会工作方式存在的问题及对策研究［J］．北京市工会干部学院学报，2010(4)．

［3］尹娜，冯璩．浅谈对企业工会改革的思考［J］．法制与社会，2010(7)．

Some Problem s and Advice in the Current Grass－root Trade Union

Weidong Liu
(Tianjin Power Supply Bureau of Southern City，Tianjin，300201)

There some problems in the grass root trade union now such as the formalism and the group silence phenomenon．It is because of constructional imperfection and contradiction between the theory of trade union and the demands of grass root trade unions．In the future，we should enhance the creativity of trade union theory，legal construction，and organizational construction to maximize the positive function of the trade union．

the work of grass root trade union;the collective bargaining system;the same allotment for the same job

D412．6

B

1008－8636(2011)01－0044－03

责任编辑 冯亚非

2011－01－13

刘卫东(1953－)，男，天津市人，天津市城南供电局政研会副秘书长。