基于黑龙江省大中型水利水电枢纽工程招标评标办法

王 莹

(桦川县水务局，黑龙江桦川 154300)

基于黑龙江省大中型水利水电枢纽工程招标评标办法

王 莹

(桦川县水务局，黑龙江桦川 154300)

综合评标法是对投标单位及其投标文件进行综合评议、量化计分，黑龙江省一般都采用这一评标办法。文章对黑龙江省大中型水利水电工程招标评标过程采用的综合评标法进行了详细的论述、分析。

大中型;水利水电枢纽;综合评估法;评分标准;分值构成;权重量化

综合评标价法是指以投标价为基础，将评定各要素按预定的方法换算成相应的价格，在原投标价上增加或扣减该值而形成评标价格，评标价格最低的投标书为最优。综合评估法在招投标中应用的非常广泛，黑龙江省大中型水利水电工程目前多数都是采用这一评标办法。

1 综合评标法的作用

在《招标投标法》实施之前，一般是采用“综合评标法”进行评标，“综合评标法”是对投标单位及其投标文件进行综合评议、量化计分。主要依据投标单位的投标文件经济标(即投标报价)、技术标(即投标人对招标人提出的招标要求的响应性、施工组织设计方案、工期保证、质量保证、安全保证措施等)、商务标(即投标人综合素质、资质等级、项目经理业绩、施工业绩、财务状况等)等要素，配以不同的权重加以量化，计算出每个投标人的综合得分进行排序。一般取综合得分最高的前三名为中标候选人，经过评标委员会向招标人推荐，招标人确定中标人后，向中标人发出中标通知书的方法。

2 综合评标法的优缺点

2.1 优点

1)与我省目前的水利工程市场环境基本相适应，因而被广泛地接受和选用。

2)与我省目前施工企业的资质制度相适应。

3)这种方法能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。

2.2 缺点

1)由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，诱导工程市场挂靠行为的发生，导致围标和串标行为屡禁不止，严重地扰乱建筑市场秩序。

2)挂靠行为的出现从而导致施工质量的下降，豆腐渣工程屡见不鲜，直接影响到人民生命和财产的安全。

3)投标人的投标报价主要是为了评标时得到高分，并不是企业竞争力的真实体现。

4)评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗箱操作的可能。

3 黑龙江省招标综合评标法的运用

3.1 分值构成

1)施工组织设计：40～50分。

2)项目管理机构：10～15分。

3)投标报价：40～50分。

4)其他评分因素：5～8分。

3.2 评价基准价计算

1)采用有效报价的平均数确定评标基准价(适用于招标人不提供标底的)，计算公式为：

式中：s为评标基准价;ai为投标人的有效报价(i=1，2，…，n)，建议招标人设招标控制价，招标控制价以内的报价为有效报价，但低于其成本的报价除外;超过招标控制价为无效报价，投标报价得分为0;n为有效报价的投标人个数;M为最高的投标人有效报价;N为最低的投标人有效报价。

2)采用复合标底确定评标基准价(适用于招标人提供标底的)，计算公式为：

式中：s为评标基准价;ai为投标人的有效报价(i=1，2，…，n)，(0.92T≤ai≤1.08T)为有效投标报价;T为招标人标底;A为招标人标底在评标基准价中所占的权重，权重建议占(30～40)%;n为有效报价的投标人个数。

3)投标报价的偏差率计算方法为：

3.3 评分标准

3.3.1 施工组织设计：40～50分

评审因素一般分为内容完整性和编制水平、施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划。

1)内容完整性和编制水平 (3～5分)：综合评价投标人技术文件满足施工组织设计规范和招标文件要求的程度、编制内容的完整性以及衡量技术文件针对特定项目的可操作性。

2)主体工程施工方法(20～25分)：按分部工程(如施工导流、上下游连接工程，基础工程、水下工程、上部结构、设备安装工程、观测工程等)或专业工程(如施工导流、土方工程、砌石工程、混凝土工程、基础处理工程、设备安装工程、观测工程等)细分。

施工总体布置合理、方案可行、重点难点突出实施过程中把握准确、技术标准满足施工规范和强制性条文要求、方法措施论述合理、依据充分科学。

3)质量管理体系与措施 (5～8)分：主要衡量投标人针对本项目建立的施工质量管理体系及配套的技术及管理措施是否对工程质量有保障，一般可再从质量计划、岗位职责、材料采购、过程控制及检验、分项措施的针对性进行评价。

4)安全管理体系与措施 (3～5)分：主要衡量投标人针对本项目建立的施工安全管理体系及配套的安全防护措施是否对工程施工安全有充分保障，能否实现既定的安全生产管理目标。一般从安全体系建设、安全预案的可靠性、安全经费保障方面评价。

5)环境保护管理体系与措施(2～3)分：主要衡量投标人针对本项目建立的环境保护管理体系及配套的管理措施是否对工程施工涉及到的自然环境有充分保障。一般从环境保护管理体系健全、污染物处理及排放与国家及地方环境保护标准的符合性，技术及管理措施可行性。

6)工程进度计划与措施(5～8)分：主要衡量投标人的工程进度计划是否符合招标文件的要求且科学合理可以实现，以及工期保障措施是否对工程进度计划地实现有充分保障。一般从进度计划、关键路径、逻辑关系、措施保证计划进行评价。

7)资源配备计划(3～5)分：主要衡量投标人针对本项目配备的各类资源计划，一般从设备配备计划、劳动力配备计划及其他施工生产资源类的配备计划，以及资金使用计划等进行评价。

针对项目特点，招标人可补充施工组织设计的一些其他评审指标，例如对工程建设的合理化建议、本工程施工难点及处理方案、与其他标段施工配合承诺等。

3.3.2 项目管理机构的评审 (10～15)分

对项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全负责人(专职安全生产人员)、财务负责人的学历、专业、职称和业绩等中的一项或多项评审因素提出评审要求。

3.3.3 投标报价(40～50)分

1)从投标总价和投标分项报价两个方面进行评审。投标报价分值由投标总价分值和投标分项报价分值构成，其中投标总价分值为(35～45)分，投标分项报价分值为5分。

2)投标总价得分按2.2.3投标报价的偏差率(偏差率保留两位小数)，采取下列办法计算投标报价得分：

当偏差率＜0时：投标总价得分=投标总价分值-1×|偏差率|×100

当偏差率=0时：投标总价得分=投标总价分值

当偏差率＞0时：投标总价得分=投标总价分值-2×|偏差率|×100

3)投标分项报价主要从基础价格、费用构成、主要工程项目的单价、总价项目、分项报价合理性方面等进行综合比较，5 分。

4)投标报价得分为投标总价得分与投标分项报价得分之和。

3.3.4 其他因素一般占总分值的(5～8)分

对投标人的业绩、综合实力、财务状况方面等进行综合比较。综合评标法评标是招标过程的关键性阶段，如何有效执行国家招投标法，抓住源头，强化保证，建立一套规范科学的评标办法，是每个招标部门面临的重要课题。我们大家都要继续深入研究，不但要使评标办法招投标过程中达到公平、公正，还要尽量在市场公平、经济效率、社会效益三者之间，寻找最佳平衡点。

［1］尹华.水利工程招标编制的方式探讨［J］.黑龙江水利科技，2011，39(02)：232-233.

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1007-7596(2011)05-0137-02

2011-03-02

王莹(1984-)，女，黑龙江桦川人，助理工程师。