建设项目施工内业资料滞后现象浅析与对策思考

2011-04-02沈道明

长江工程职业技术学院学报 2011年1期

沈道明

(岳阳市长江水利水电建筑安装有限公司,湖南岳阳 414000)

1 问题的提出

以工程质量自检自评资料为基本内容的施工内业资料按要求及时编制好真实可靠的施工内业资料,其重要性已是不言而喻。近些年来,由于该项工作并未象项目工程实体建设那样引起人们的足够重视,导致施工内业资料滞后工程实体建设的现象,不仅在一些中、小型建设项目中比较普遍地存在,而且在大型建设项目中也屡见不鲜。笔者近几年来先后监理的几处大型建设项目,就不同程度地存在这种现象。如某建设项目,监理机构事前设想通过努力去克服施工内业资料滞后的现象,故从项目工程开工之日起就着手加强对承包人的督促,除事前将施工内业资料的内容及要求以监理机构文件形式发送承包人外,在施工过程中多次以《监理通知》的形式,催促承包人及时提交施工内业资料,并辅以其他方面的监理手段,但最终还是未能如愿,使施工内业资料严重滞后于工程实体的施工进度。

又如某建设项目,在承包人未按时提交施工内业资料、监理机构多次运用监理指令未取得效果的情况下,从有利于施工进度的角度出发,为其办理了三次工程价款支付手续。尽管监理机构为承包人的工程价款支付开了绿灯,但仍未引起承包人对施工内业资料工作的重视。在此种情况下,监理机构征得业主同意后,采取了暂停支付工程进度款的果断措施,结果一年内都不具备按规范要求支付工程价款的条件。眼看春节临近,从不拖欠民工工资、维护社会稳定的大局出发,发包人与监理机构只好违心地再次为承包人开启绿灯,办理了第四次工程进度款支付签证手续。虽然施工内业资料滞后现象的示例无须多举,但以上两个典型例子足以说明近些年来,该项工作滞后的现象已到了比较严重及不能容忍的地步。

由于未能及时对施工工序及单元工程的质量实况进行记录,承包人为了工程质量验评、工程价款支付及完工验收的需要,只好采取编造资料的办法来予以应付。无疑地,将影响建设项目工程档案资料的真实性。不仅如此,有些建设项目虽然工程实体建设早已完工,但因施工内业资料滞后而无法按时组织验收,有些工程甚至一拖就是几年。这样一来,不但增加了承包人的施工管理费用支出,而且也导致了其他参建单位成本费用的增加。同时,还因项目工程不能及时验收而影响工程按时交付使用。可见,施工内业资料滞后现象给建设项目带来的负面影响已是十分明显了。

2 原因浅析

导致近些年来建设项目施工内业资料滞后现象的原因,除了受重工程实体建设、轻内业资料工作的思想观念影响外,笔者认为系以下几个主要方面的原因所致。

2.1 约束机制不够完善

以水利工程建设项目为例,在国家水利部的重视下,先后制定了《水利工程建设项目档案管理规定(水办【2005】480号)》、《水利工程建设项目档案验收管理办法》等规章性文件,明确“凡参建单位未按规定要求提交工程档案的,不得通过验收或进行质量等级评定;工程档案达不到规定要求的,项目法人不得返还其工程质量保证金。”并要求“检查水利工程进度与施工质量时,要同时检查水利工程档案的收集、整理情况。”同时,在《水利工程建设项目施工监理规范(SL223-2008)》中,对建设项目工程档案资料也提出了基本要求。虽然这些规范、规程对建设项目工程档案的范畴、内容、质量要求、责任主体及监督检查等作出了规定,但对参建单位提交工程档案资料的具体期限未作明确界定,尤其是对拖延提交工程档案资料而造成其他参建单位成本费用增加、以及项目工程不能按时交付使用造成经济损失的责任单位,未作出经济赔偿的规定。由于约束机制不够完善,使得承包人提交施工内业资料缺乏紧迫感。

另一方面,虽然规范、规程明确质量管理部门应认真把好建设项目工程档案质量监督检查关。但事实上,由于人员、时间等方面的原因,质量管理部门目前不可能像工程实体质量监督检查那样,将工程档案资料工作监督检查到位。这是因为对工程档案资料工作监督检查所耗用的时间和精力,远大于对工程实体的监督检查。这是施工内业资料工作约束机制不够完善的另一种表现形式。

2.2 建筑企业现行营运机制方面的问题

建筑企业在转换经营机制过程中,一些中、小型建筑企业已名存实亡,或成为松散的组合体。这样,使得建设项目工程的项目经理责任制变成了项目经理承包制。在工程建设项目个人承包经营的情况下,承包人为了追求最大的工程利润,想方设法降低工程成本是可以理解的。在此种情况下,承包人现场施工管理机构的组成人员,往往不是从实际需要去安排,而是从节约经费的角度去考虑。在优先现场施工管理工作需要的思想指导下,便把内业工作人员的安排摆在了次要的位置。如某一水利工程建设项目,承包人为了降低工程成本,聘用了一名刚从学校毕业的人员负责施工内业资料工作,虽然监理人员对其进行了指导,但毕竟因该人员毫无实践经验,在两年内未提交一份符合规范要求的单元工程质量验评资料,导致了该建设项目工程施工内业资料严重滞后的局面。

2.3 忽视施工内业资料工作人员队伍建设的结果

据笔者所知,承包人目前要选聘一名合格的内业资料工作人员,比选聘其他施工管理人员的难度大得多。这是因为除了对内业资料工作人员有较高的素质要求外,与主管部门前段忽视内业资料工作人员队伍建设是分不开的。近些年来,在举办的诸多业务培训班中,施工内业资料工作人员培训班却很少听说过。对项目经理、技术负责人、施工员、质检员、实验员、安全员等建设项目施工管理岗位制定了硬性的上岗条件,并作出了持证上岗的规定。而对施工内业资料工作岗位呢?既没有出台上岗条件,又没有出台持证上岗的规定。在此种情况下,承包人任意安排一名施工内业资料工作人员,发包人和监理机构都无权干涉。可见,忽视施工内业资料工作人员队伍建设的结果,造成了目前施工内业资料工作人员缺乏,是近些年来施工内业资料滞后现象日趋严重的重要原因之一。

2.4 建设项目运行中业务工作方面的某些缺陷所致

从施工内业资料工作角度来看,笔者认为建设项目运行中现行业务工作存在三个方面的缺陷。一是在建设项目工程的招投标阶段,招投标文件中,未对施工内业资料工作提出具有可操作性的明确目标;二是在工程造价中,虽然内业工作的费用已包含在其中,但由于未作单项列出,使承包人的内业工作价款心中无数;三是在承包人与发包人签订的《施工承包合同》中,对施工内业资料方面的要求及约束条文太少,给实际操作带来难度。由于这些业务工作方面的缺陷,容易导致人们产生注重工程实体建设、轻视施工内业资料工作的偏见。

3 对策思考

由于施工内业资料滞后现象的存在,给项目工程建设带来了较多的负面影响。因此,扭转这种现象已是目前项目工程建设的当务之急。笔者认为,可以通过如下途径来予以解决。

3.1 完善约束机制,进一步规范施工内业资料工作行为

完善约束机制的核心,是增强建设项目参建单位按时提交符合要求的工程档案资料的紧迫感和责任感。建议主管部门在现已出台规范、规程约束条文的基础上,增加提交工程档案资料期限要求、拖延提交工程档案资料而承担的经济赔偿责任、以及责任追究等方面的约束条文。同时,还应对负责审核施工单位工程档案资料的监理机构、负责监督检查工程档案资料的质量管理部门,明确更加具体的职责,并建立责任追究制度。在工程价款支付环节中,必须明文规定对于未提交合格施工内业资料的已完工程量,不得支付工程进度款。否则,将追究违规操作单位的责任。

3.2 加强业务队伍建设,适应施工内业资料工作的需要

多年来的项目工程建设实践证明,要制备符合要求的施工内业资料,不但要求该岗位从业人员具有相适应的专业技术水平和丰富的实践经验,而且还应熟悉相关规范、规程要求和文字组织能力,同时还应具有细心、严谨的工作作风。可见,对施工内业资料工作人员素质的要求是比较高的。因此,建设一支精通业务、忠于职守的施工内业资料工作人员队伍,是解决当前施工内业资料人员缺乏、扭转近些年来施工内业资料滞后现象的重要途径。

加强业务队伍建设,首先应制定施工内业资料工作岗位的上岗条件、资格认定、持证上岗规定以及相应的考核机制。在此基础上,建议主管部门将施工内业资料工作人员的培训纳入行业继续教育计划范畴,组织专家编写培训教材,印发典型施工内业资料范本,定期或不定期地举办业务培训班,提高施工内业资料工作人员的业务素质及敬业精神。

3.3 完善建设项目相关的业务工作内容,增强人们施工内业资料工作意识

应针对建设项目运行过程现行业务工作中,存在的影响施工内业资料工作的上述缺陷,建议在招、投标文件中,需增加施工内业资料要求方面的内容。投标人在投标承诺中,不仅要对施工内业资料的质量有所承诺,而且要对提交施工内业资料的期限进行承诺。在《施工承包合同》中,要增加具有可操作性的、约束施工内业资料方面的条文。在工程价款的概、预算中,应将施工内业资料工作的费用单项列报。这样,便可增强人们施工内业资料工作意识,有利于该项工作的开展。

3.4 加大督查力度,及时发现并纠正施工内业资料工作中的问题

建议建设项目工程质量管理部门,要以对待工程实体施工质量督查那样的力度,加强对施工内业资料工作的督查,及时发现并纠正其中的问题。项目工程建设实践证明,工程质量管理部门施工过程中的督查是很起作用的。只要工程质量管理部门进一步重视该项工作,加大督查力度,对扭转施工内业资料滞后的现象将会起到好的效果。

3.5 完善建筑企业现行营运机制,提高施工内业资料工作的自我约束能力

从前面的陈述已知,建筑企业现行营运机制影响施工内业资料工作的主要因素,是项目经理缺乏压力和动力。据笔者所知,项目经理与企业法人代表签订责任状时,往往注重工程实体建设进度方面的约束,而忽视对施工内业资料工作进度的约束。这样一来,项目经理为了经济利益考虑,就出现了前面陈述的现象。因此,完善建筑企业现行营运机制的核心,是增加项目经理施工内业资料工作的压力和动力。只有在自我约束能力提高的基础上,扭转建设项目施工内业资料滞后现象,才能成为施工单位的自觉行为。