用硬措施逼迫结构调整和产业升级

■ 郭文婧

（湖北武汉430070）

用硬措施逼迫结构调整和产业升级

■ 郭文婧

（湖北武汉430070）

近日，广东省佛山市顺德区出台《顺德区工业用地公开交易办法》，对工业用地项目提出多个准入条件，将重点发展和引进高新技术产业，工艺技术落后的产业项目将不予供地，并严禁在工业项目用地范围建设非生产性配套设施。（《珠江商报》7月16日）

市场竞争的原始逻辑就是“人无我有，人有我优，人优我廉，人廉我转”。顺德作为我国工业现代化的一个缩影，牢牢把握市场规律，一步步走在时代的前列，创造了工业化的伟大成绩。但现在国内中西部地区利用资源和人力成本优势，承接沿海地区劳动密集型产业转移的趋势越来越明显；国际间，顺德的传统优势产业也正在转移到劳动力成本更加低廉的印度、越南等国家，使得国际市场的竞争也更加激烈。顺德的下一步怎么走，这不仅是顺德应该思考的问题，也是整个中国工业化现代发展必须面对的重要课题。

中央一而再、再而三地强调要调整经济结构，要促进产业升级。一步落后，就可能处处被动。顺德在经济结构调整和产业结构升级方面，表现的尤为迫切。但是，调整和升级谈何容易？优化不是朝夕之事，升级也不是昼夜之间，出现矛盾和困难不可避免。1993年，诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·诺斯提出了著名的“路径依赖”理论，经济发展与其他物理运动一样，一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。

凡事预则立，不预则废。到今年年底，我国加入WTO就已经十年了，过渡期即将结束，各种过渡性保护措施将逐渐取消，对我国产品国际国内的深层次影响将逐步显现。虽然市场竞争，会促使经济结构和产业自发调整和升级，但这种自发的调整与升级，是以巨大的牺牲为代价的，也表现的特别艰难。美国的汽车之都底特律就是一个鲜活的例子由于依赖于单一的汽车业，加上技术革新没有跟上，在金融危机之下，底特律几乎成了一座空城。因此，促进经济结构调整和产业升级，政府必须有所作为，必须加强规划引导，不能重蹈底特律的覆辙。

政府引导的路径很多，比如财税政策、外汇政策、劳工政策等，但是企业，无论是制造业，还是服务业、商业，都必须落地。落地就需要依赖土地，而目前土地资源已经日趋紧张，也必须在提高土地的利用效率上做文章。顺德区对工艺技术落后的产业项目不予供地，禁止在工业项目用地范围建设非生产性配套设施，这就是政府强有力的引导措施，是提高土地利用效率的有效方法之一。通过土地供应政策，逼迫企业调整转型，加强自主创新，向先进制造业和服务业转型。

自主创新是结构调整、产业升级的最有力支撑，但我们也必须清楚：自主创新并不完全等于“自己创新”。在目前经济全球化的背景下，自主创新必须要有开放的视野，要善于利用和整合全球的资源为我所用，要善于在国际竞争与合作中把握互利共赢的机会。因此，《顺德区工业用地公开交易办法》提出，对世界500强、中国500强和广东省50强企业以及控股50%以上的子公司的投资项目，或顺德区年纳税额超亿元的企业，投资项目可免交建设履约金，就是一个鲜明的导向。

民间对《交易办法》肯定还会有这样或者那样的看法，但我们一定要提高认识，将思想统一到国家经济战略的高度上来，统一到推动顺德多、快、好、省科学发展的全局上来，主动思变，早日谋划，在未来的发展和竞争中占据优势。■