美国利益侵蚀全球粮食安全

■ 成万牍

（江苏淮安市发展和改革研究会，江苏淮安 223005）

美国利益侵蚀全球粮食安全

■ 成万牍

（江苏淮安市发展和改革研究会，江苏淮安 223005）

为继续维护自身利益，建立新霸权优势，美国正以一己之利侵蚀全球粮食安全。

近日，美国受风灾和油价上涨的双重推动，芝加哥农产品期货价格又经历了一次集体上涨。从2010年年初到现在，国际农产品价格走在持续攀升的轨道上，面包的主要原料——小麦价格在过去一年翻了两番，玉米价格从今年年初到现在已上涨25%。在农产品价格上涨让全球民众感到生活压力日增之际，除了欧美等少数国家，多数国家的农民都没有在这一轮全球农产品涨价过程中获得多大好处，有的甚至还亏了本。与货币战争同出一辙的是，美国正以一己之利侵蚀全球粮食安全。

农产品涨价农民很少受益

这轮国际农产品涨价，受益的并非是农民数量众多的发展中国家，而是农产品出口多的发达国家。

作为农业严重不能自给的国家，韩国农产品价格之高世界闻名。以去年的“白菜风波”为例，平时3000韩元一棵的白菜居然涨到1.2万韩元（约合人民币72元），当时韩国上下一片哗然，很多老百姓抱怨以后“连泡菜也吃不起”。但韩国媒体经过调查发现，即使在白菜价格最高的时候（1.2万韩元），农户在地里的白菜价格也没有超过一棵5000韩元，巨大的利润都被中间环节拿走。

泰国是世界最重要的稻米出口国，政府一直实行“最低担保收购价”政策，这本来是对农业的一种补贴形式，但今年来国际米价节节走高，这个担保收购价却没有动；另一方面，农民的日常开支和耕种费用不断提升。最近，泰国农民终于忍受不住物价上涨的压力，各地稻农纷纷采取激进行为，要求政府提高最低担保价格。在农民的强大压力下，泰国稻米政策委员会建议将最低担保价格提高5%～10%，但这一幅度远赶不上国际粮价的涨幅。

美国是粮食出口大国，占全球粗粮出口的45%以上。澳大利亚、俄罗斯等传统产粮国去年都遭受了一些自然灾害，所以美国农民从中大受其益。在发展中国家或农业规模较小的发达国家，农民在生产效率上处于劣势，同时国家缺乏保护农业政策。国际粮价上涨与这部分农民基本没有太大关系。像海地原来是大米生产大国，现在已不产大米了，原因是通过若干年的竞争，进口米已比自种便宜。韩国、日本如果不是靠高额补贴，农业也早就没了。同样，曾被称为“尼罗河粮仓”的埃及，现在除了长绒棉等少数农产品，粮食基本上以进口为主，自然也不会在国际农产品涨价中得到多少好处。

美国成全球粮食市场霸权

去年全球粮食年产量接近22亿吨，以全球69亿人计算，平均每人可消费约 320公斤。从1990年至现在的20多年间，世界粮食年产量平均增长1.4%，而同期粮食消费增长则为1.3%。虽然并不充裕，但理应有所结余。然而，新一轮的全球粮食危机正在持续演化。那么，是什么导致国际粮价非理性猛涨呢？

高企的国际粮价对全球安全局势已产生了影响，今年中东政局的激烈动荡就与新一轮全球粮食危机有着直接联系。粮食、石油与美元一道，组成了美国操控世界经济和全球安全的三大战略利器，美国组合运用三道利器打压其他国家经济，谋求美国利益最大化。而且，相较于美国在国际石油市场号召力减小、美元地位日益下降而言，美国在粮食市场的优势地位未见衰减，大有成为美国稳定新霸权的主要支柱的可能。

美国在全球粮食市场的绝对性优势不是偶然的，甚至是精心营造的。目前，美国是全世界最重要的粮食生产国和出口国，其对产量和出口量的把控足以对全球粮食供应“牵一发而动全身”；掌握全球粮食运销的四家跨国公司（即所谓的ABCD）的前三家都是美国公司；全球粮价孕育于美国农业产业化集团和金融资本集团在芝加哥期货交易市场的勾兑；全球粮食信息和舆论被美国操纵；世界贸易组织内的农业谈判主要由美国设置议程。可以说，当今世界，只有美国才有在全球粮食市场“翻手为云、覆手为雨”的能力。被越来越多的人归咎为推高国际粮价罪魁祸首的投机资本，也正是在次贷危机爆发后从美国华尔街大举出发的。

全球粮价4年内出现两次暴涨暴跌，如过山车般。反复出现的粮食危机说明，目前全球粮价运行机制存在很大问题，其根源与全球金融危机相似。

“金砖”合作助世界粮食安全

目前，粮食安全问题在不同国家间的联动效应越来越强，一国粮食政策的调整往往会对别国以及国际市场造成影响。无数事例表明，粮食安全的根基在于要有一个健全、稳定的粮食生产和供应体系。全球一直是如果某一地区出现气候灾害粮食减产，起码其他地区粮食生产不会出现问题。如果能够建立一种同盟进行互相帮助，而不是趁机涨价，全球粮食市场就会进入良性循环。

金砖四国在粮食方面没有历史包袱并且有能力解决目前全球粮食困局。近年来金砖四国集团对世界粮食安全贡献很大，巴西一直是全球新科粮食状元，拥有世界上最大的可开拓荒地资源。俄罗斯虽然去年采取出口禁运极端手段，但不要忘记，冷战时期前苏联一直是粮食净进口国，而俄罗斯很重视农业生产，近年来不但大大减少从世界的粮食进口，还出口国际市场，小麦出口量已稳占全球小麦市场的10%。

中国一直对全球粮价稳定做出积极贡献，尤其是2008年全球粮食危机时，全球粮价暴涨之时中国一直坚持稳定粮价。近年来我国粮价相对平稳，一个法宝就是国家粮食储备体系，而且通过该体系已总结出很好的粮价稳定经验，可借此经验用来建立全球性的粮食储备同盟。

我们不难发现，发达国家占有了全球最优质的耕地资源，但又很少承担全球粮食安全的责任，所以解决全球粮食困局，仍需要发达国家拿出更多的闲置耕地来种粮。另外，也要积极促进金砖国家合作，建立全球粮食储备体系，减少全球粮价的激烈波动，从而彻底解决饥饿，使人类免受生存之苦。

建“全球粮食银行”平衡粮价

美国通过软硬兼施的办法逼迫他国开放市场，通过高额补贴使本国农业享受巨大优势，通过人为的市场波动打垮其他国家粮企，通过转基因食品建立新的技术高地，从而扼住他国的食道，使别国的粮食安全完全依附于美国的整体战略。为此许多国家成了牺牲品，其农业已被美国消灭或吞并，例如墨西哥和菲律宾已从粮食出口国被美国成功地转变为粮食进口大国，巴西和阿根廷接受美国转基因大豆，成了美国粮食战略的附庸。

全球粮食贸易四大巨头有很深的欧美背景，芝加哥粮食期货交易更是美国掌控全球粮食的把手，全球粮价4年内两次出现暴涨，上述机构应该是最大的受益者，而那些粮食进口国却深受其害。单以本轮粮食上涨为例，据世界银行统计，全球有多达4400万人口因此陷入贫困。美国放任粮食监管，是目前全球粮价暴涨暴跌的核心原因，要想解决这种困局，必须重塑全球粮食定价新格局。

重塑全球粮食定价体系，应改变目前以美国为主的全球粮食定价体系，建立以国际粮农组织为核心的全球粮食储备体系（也可叫全球性粮食银行），让金砖四国参与全球粮食定价权，以此恢复全球对粮食贸易的信心。

粮食是特殊产品，容易出现价格怪圈：如果今年粮价好，许多农民加大投入，粮食丰富后因供给过多价格下跌，导致不少农民减少投资，但粮食减产又带来粮价高升，涨涨跌跌不停。制止这种怪圈，可通过加大储备体系，也就是说使全球性的粮食银行起到一个平衡器作用，在粮食丰收价格下跌时，把粮食由储备部门收起来防止过分下跌，在缺粮时再抛出去防止价格过分上涨。

粮食问题关系到国民的生存，又是基础性产品，一旦粮价忽高忽低，会给经济带来很大的不稳定性。如果有一个完备的国际粮食储备体系，作为全球粮价平衡器，使粮价波动减小，那些坚持自给的国家就有可能顺应比较优势从国际上买粮，从而产生多赢。

粮食危机呼唤农业竞争力

这一轮农产品涨价也让人们看到，政府对农业的扶持非常重要。德国很早就以立法形式限制土地租用和买卖，避免了商业资本长期占用大片耕地。另外，德国农民还享受很多实惠，比如在个人所得税方面，德国政府规定：农民在收到销售款后才交税，还可全部扣除各项农业生产所需的开支，扣除用于投资的资金等等。德国农民人均每年从德国和欧盟拿到的补贴超过2万欧元。而美国农业在国际市场上令人羡慕的竞争力，很大程度上也是靠政府长期稳定的农业补贴“喂”出来的。埃及这几年加大了对农民技术培训的力度，英国重点扶持了农村基础建设，而韩国着力严惩不法中间商，4月10日，韩国公正交易委员会公开处理了农膜销售商串谋联合涨价事件，对相关企业处以巨额罚款，总统李明博最近还发表了鼓励发展高附加值农业的演讲。

要生产出有国际竞争力的农产品，还得靠有国际竞争力的农民。在美国，很多农民都直接走进期货交易所，先卖粮，后种粮，有效降低了自己的生产风险。在中国，这样做的农民数量还相当少。在加拿大，农业机械化程度已经很高，但由于单产低，生长期短，低于800英亩的农庄往往难以自给自足，不少农场主就选择住在城里或沿海，同时经营其他产业，或干脆做个上班族，只在农忙季节抽空回农庄伺候庄稼。

据联合国估计，到2050年，全球粮食需求比现在要增加70%。而作为去年最大大米出口国的泰国，今年随着国内担保收购价的提升，备感压力的泰国政府已开始要求一些地区减少稻米生产，这对全球粮食市场来说是雪上加霜。

人口增长、耕地减少，使得农产品价格增长将成为长期趋势。尽管如此，农民仍是个弱势职业。人们仍然不愿种地。美国《华盛顿邮报》早在1985年发表文章说，不管怎么样，我们的政府必须把农场主留在农庄。中国是人口大国，绝对不能放弃农业，而且唯一的出路就是把中国的农业搞成有国际竞争力的农业。今天对农业投入多一些，也许日后我们面临的被动就少一点。

总之，此前粮食作为美国战略武器的作用没有全然体现，但在金融危机后，随着石油、美元等两大武器的威力减弱，为继续维护美国利益，并建立其新的霸权优势，美国正在祭出粮食这一更夺命的法器。然而，全球目前大约15亿人每天消费额在1美元以下，其中一半以上是用来购买食物，即使是小幅的粮价上涨对他们来说也是灾难性的。当苦难与屈辱超出一定程度，必然会以激烈的形式在许多地方爆发出来，形成对全球安全的挑战。这真的符合美国利益吗？■